紀檢監(jiān)察組織建設(shè)和人力資源管理研究

朱淑英

摘要：眾所周知，古代衙門一直把“明鏡高懸”四字牌匾掛于正堂之上，深刻體現(xiàn)了公正透明之含義。而古代官者也一直把“清正廉明”作為自己的為官之道、立身之本。從古至今，加強自我修養(yǎng)，大抓反腐倡廉工作的重要性、必要性，一直都被高度重視。近年來，我國反腐倡廉工作在黨和政府的有力指導(dǎo)下，也取得了可喜的成績。但隨著社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟形勢的不斷變化，各級紀檢監(jiān)察部門在組織建設(shè)和人力資源管理方面逐漸突顯出的一些新情況新問題，極大地制約了反腐敗斗爭工作的有利開展。因此，大力加強各級紀檢監(jiān)察組織建設(shè)和人力資源管理就顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：紀檢監(jiān)察組織建設(shè)人力資源研究

一、紀檢監(jiān)察組織職能作用

各級紀檢監(jiān)察部門在上級的指導(dǎo)下，認真貫徹國家的有關(guān)紀檢監(jiān)察工作方面的政策方針、法律法規(guī)，以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于紀檢監(jiān)察工作的指示精神，并監(jiān)督落實執(zhí)行情況。依照《行政監(jiān)察法》、《紀檢監(jiān)察工作規(guī)范》等法規(guī)制度，規(guī)范系統(tǒng)紀檢監(jiān)察機制，完善工作流程。認真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，定期組織人員進行黨風(fēng)黨紀教育培訓(xùn)，加強黨員干部黨性修養(yǎng)。研究制定反腐敗斗爭工作措施和方式方法，積累工作經(jīng)驗。受理關(guān)于腐敗案件的檢舉、控告與申訴，調(diào)查處理違法亂紀現(xiàn)象的行為，還原事實真相，按照管理和審批條件，給出處分建議，糾正不正之風(fēng)。完成上級交給的其他工作任務(wù)。

二、紀檢監(jiān)察組織建設(shè)和人力資源管理方面存在的主要問題

近年來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)認真貫徹落實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部工作的政策，以“強素質(zhì)、樹形象”為標準，著力打造高素質(zhì)的干部隊伍，以適應(yīng)和滿足工作要求。但從上級的要求和反腐敗工作的實際要求來看，仍然存在著不少差距和問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）組織建設(shè)重視程度不夠，人員管理不夠嚴格

實際工作中我們發(fā)現(xiàn)，部分地方和單位對紀檢監(jiān)察部門不夠重視，沒有真正地把紀檢監(jiān)察部門的重要性體現(xiàn)出來，有的甚至把紀檢監(jiān)察機構(gòu)作為閑雜科室，安排些無關(guān)緊要的工作，或者把些重要的位置為照顧他人隨意安排人員，好不容易培養(yǎng)的人才骨干，一些上級機構(gòu)旦調(diào)整，立馬被調(diào)動，甚至還存在安排人員隨意化，其他部門的人員隨意安排到紀檢監(jiān)察崗位上，造成人員專業(yè)不對口，業(yè)務(wù)知識缺乏的情況，給工作造成極大的被動，人員能力素質(zhì)難保證。

（二）隊伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，矛盾層次突出

最突出的問題就是年齡層次比較突出，知識經(jīng)驗分化較大，年輕干部文化程度高，但實際工作經(jīng)驗比較少，工作勁頭足，而中年骨干工作時間長，經(jīng)驗閱歷豐富，但工作激情不足，傳幫帶作用發(fā)揮不明顯，再加上感覺提拔交流出去的機會不多，不思進取，人員老化、結(jié)構(gòu)單的矛盾更加突出。

（三）培訓(xùn)機制不夠規(guī)范，人員學(xué)習(xí)教育針對性不強

學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)是提高紀檢監(jiān)察干部能力素質(zhì)的重要途徑，也是適應(yīng)紀檢監(jiān)察工作新形勢新任務(wù)的要求。在人才的教育培訓(xùn)上各級紀檢監(jiān)察機關(guān)也都開展了一系列的活動，想了不少的辦法，但在培訓(xùn)機制的建立上還存在不少的問題，培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量上也達不到要求，在內(nèi)容的安排上，主要表現(xiàn)為隨機性，缺乏長期性和系統(tǒng)性的安排；沒有達到足夠的深度，停留在表面；鋪開面比較大，針對性不強等。而且部分干部自我學(xué)習(xí)、自我提高的意識也不強，缺乏憂患意識、上進精神，沒有樹立終身學(xué)習(xí)的理念，導(dǎo)致人員對工作熱情不高，崗位牽制作用發(fā)揮不明顯。甚至有些交流而來的紀檢監(jiān)察干部對紀檢監(jiān)察工作還停留在“門外漢”的程度，對紀檢監(jiān)察工作也不是很熟悉，對相關(guān)的法律法規(guī)、政策方針和監(jiān)管的方法、處理技巧比較缺乏。有的還停留在傳統(tǒng)的工作方式上，缺乏對現(xiàn)代辦公技能的學(xué)習(xí)興趣。此外，還有些干部在長時間內(nèi)在個崗位上，對工作的積極性有所下降，缺乏創(chuàng)新意識和學(xué)習(xí)精神，在工作中創(chuàng)新不夠。

（四）人員關(guān)懷不夠，工作畏難情緒突出

反腐敗斗爭的復(fù)雜性、長期性和艱巨性是客觀存在的。經(jīng)過調(diào)查分析，了解到，些干部因為自己所掌握的業(yè)務(wù)知識不夠而有壓力，有的紀檢監(jiān)察干部把自身標準放在普通群眾上，對自己的要求不夠嚴格。有些干部不安心紀檢監(jiān)察干部的地位。特別是作為職能部門，紀檢監(jiān)察工作難進步，而且要得罪人，沒有主動開展工作的熱情。有的是安排在職能部門，他們對紀檢監(jiān)察工作的重要性的認識還不夠。但主要的原因是，對反腐倡廉工作形勢的研判，還不能夠準確把握。甚至有的同志覺得，因為個人長期從事紀檢監(jiān)察工作，提升職務(wù)無望，覺得沒有奔頭，工資比其他單位低，家庭經(jīng)濟矛盾難以解決，且長期處在反腐倡廉的斗爭中，風(fēng)險比較大，更要考慮更多，甚至是自己主動尋找其他機會，導(dǎo)致基層單位的人員流動大，缺失較多。作為國家公務(wù)員，人民正義的化身，個別同志受到各種經(jīng)濟利益及文化思潮的影響，服務(wù)意識逐漸談化，不能夠立足本職，安心本職，扎實工作，狀態(tài)不佳。

三、加強紀檢監(jiān)察組織建設(shè)和人力資源管理的建議和對策

深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要保證，其首要的就是加強紀檢監(jiān)察組織自身的建設(shè)。深化體制機制改革，要逐步符合現(xiàn)實需要，用更超前的眼光看待問題，為抓好反腐敗工作，為保證和推動黨中央戰(zhàn)備決策的實施提供堅實的基礎(chǔ)和組織保障。

（一）提高思想認識，切實加強對組織領(lǐng)導(dǎo)

紀檢監(jiān)察部門，其職能和面臨的形勢決定了所要面臨的復(fù)雜性、艱巨性和風(fēng)險性。各級黨委、政府要進步提高反腐敗斗爭工作責(zé)任重大的思想認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視紀檢監(jiān)察工作。是要切實建立健全體制機制，配齊配強領(lǐng)導(dǎo)班子，加強工作指導(dǎo)。二是要切實加強檢查和監(jiān)督，嚴格規(guī)范部門日常工作流程，把各項規(guī)定有沒有落實，職能發(fā)揮明不明顯，工作狀態(tài)規(guī)不規(guī)范，群眾滿不滿意作為標準，不打“流水仗”。三是切實解決好待遇留人的問題。要做到該落實的政策及時落實，需要下放的權(quán)力得到下放，該發(fā)放的津貼待遇切實到位，解決紀檢監(jiān)察干部的后顧之憂。四是切實解決定崗定位的問題，嚴把人員資格準入關(guān)。徹底解決隨意安排，刻意安置的情況，完全杜絕不符合規(guī)定的人員進入紀檢監(jiān)察崗位，為純凈紀檢監(jiān)察隊伍提供強有力的領(lǐng)導(dǎo)后盾。

（二）規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)體制，深化制度改革

深化制度改革，逐步規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)體制，是促進紀檢監(jiān)察工作，加強組織建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)的重要保證，也是適應(yīng)當(dāng)前紀檢監(jiān)察工作的需要。在體制的設(shè)立和建設(shè)上，要堅決實行上級紀檢監(jiān)察機關(guān)統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，以本級紀檢督察機關(guān)為主體的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)模式，集中工作力量，逐步建立完善的紀檢監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)。在選人用人機制上，要堅持“公開、公正、公平、競爭、擇優(yōu)”和“逢進必考”、“逢提必考”的原則，優(yōu)化紀檢監(jiān)察干部隊伍。針對紀檢監(jiān)察機關(guān)人員年齡老化、知識結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，要適時采取輪崗、換班、培訓(xùn)交流等措施，加強新老磨合，并建立考核、獎懲、競爭上崗和責(zé)任追究制度，杜絕檢查失真，考核失效，采取有力措施，多渠道、多途徑嚴把“入口”，切實保留骨干、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高紀檢監(jiān)察隊伍的整體素質(zhì)。

（三）重視教育培訓(xùn)，規(guī)范人才培養(yǎng)機制

針對人員實際，采取各種渠道，針對教育培訓(xùn)針對性不強、聯(lián)系當(dāng)前工作任務(wù)不緊密，培訓(xùn)內(nèi)容單，人員學(xué)習(xí)氛圍不足，興趣不高的問題，要切實制定規(guī)范的培訓(xùn)計劃，突出學(xué)習(xí)重點，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，改進教育方式，特別是要結(jié)合當(dāng)前任務(wù)中出現(xiàn)的新情況、新問題，以專題講座、案情分析、經(jīng)驗交流、成果展覽以會代訓(xùn)等多種方式，重點突出政治理論、黨性修養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)紀能力以及法律、經(jīng)濟、外語、計算機等知識的培訓(xùn)，不斷優(yōu)化紀檢監(jiān)察干部知識結(jié)構(gòu)，增長見識，學(xué)習(xí)經(jīng)驗，不斷提高紀檢監(jiān)察隊伍的能力水平。

（四）強化紀律約束，加強管理和監(jiān)督

大力弘揚實事求是的傳統(tǒng)，倡導(dǎo)大家說實話，做實事，求實效。為了切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，提高工作效率，要自覺克服形式主義、主觀主義傾向，堅持深入群眾、深入基層，在調(diào)研中找問題，在實踐中找答案，通過量化目標管理，完善約束機制，通過整頓作風(fēng)，強化機關(guān)的管理和監(jiān)督，塑造紀檢監(jiān)察干部的良好形象。

四、結(jié)語

當(dāng)前，社會反腐敗斗爭形勢仍然十分嚴峻，紀檢監(jiān)察工作任務(wù)仍然十分繁重，各級紀檢監(jiān)察部門在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)下，仍然要奮發(fā)圖強，團結(jié)心，戒驕戒跺，不斷強化使命感、責(zé)任感和全心全意為人民服務(wù)的意識，努力提高自身知識水平和業(yè)務(wù)能力，強化自身素質(zhì)，頂住各種困難和壓力，嚴格自律，扎實工作，努力為創(chuàng)造良好和諧的社會環(huán)境貢獻自己的力量，展現(xiàn)人民公仆的良好形象。