高校基本建設(shè)項(xiàng)目成本分析與控制管理手段研究

唐薇

摘要：在高校進(jìn)一步改善辦學(xué)環(huán)境的需求下，高校基本建設(shè)項(xiàng)目增多，如何既保證高校基本建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，又提升高校資金投入的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)，這一問(wèn)題越來(lái)越受到關(guān)注。而項(xiàng)目成本控制管理是作為節(jié)約高校基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金，有效避免項(xiàng)目估算、概算、預(yù)算、結(jié)算之間出現(xiàn)較大差異的重要手段。本文在對(duì)現(xiàn)階段高校基本建設(shè)項(xiàng)目成本控制管理手段及成本控制水平的了解和調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)高校基本建設(shè)項(xiàng)目成本進(jìn)行了系統(tǒng)分析，并以此對(duì)其項(xiàng)目成本控制管理手段和水平的展開(kāi)研究。

關(guān)鍵詞：高校基本建設(shè)項(xiàng)目成本控制管理

前言

建設(shè)項(xiàng)目成本即工程項(xiàng)目從設(shè)計(jì)至結(jié)束的全過(guò)程所消耗的費(fèi)用成本的總和，所以建設(shè)項(xiàng)目決策、招標(biāo)、施工、竣工等各階段的費(fèi)用均涵蓋于建設(shè)項(xiàng)目成本中。各高校現(xiàn)階段為改善辦學(xué)環(huán)境，以打造國(guó)家流甚至是國(guó)際流的大學(xué)為基準(zhǔn)需求，把基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目作為學(xué)校工作關(guān)注重點(diǎn)，其項(xiàng)目成本的有效控制和管理成為其保證項(xiàng)目造價(jià)、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等實(shí)現(xiàn)平衡的重要手段，所以針對(duì)高校基本建設(shè)項(xiàng)目成本控制管理手段展開(kāi)研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校基本建設(shè)項(xiàng)目成本分析

（一）高校基本建設(shè)項(xiàng)目成本構(gòu)成

高校基本建設(shè)項(xiàng)目成本是指高校在開(kāi)展該項(xiàng)目基本建設(shè)活動(dòng)中的全部支出，如土地、配套、前期準(zhǔn)備、招投標(biāo)、建造、監(jiān)理、行政管理等各方面產(chǎn)生的成本費(fèi)用。現(xiàn)階段結(jié)合成本支出的用途將高校基本建設(shè)項(xiàng)目成本分為建設(shè)安裝工程支出、采購(gòu)設(shè)備和工具等的支出以及其他工程項(xiàng)目建設(shè)支出三部分，如施工中的建筑場(chǎng)地的布置、處理等屬于前者，建設(shè)前期的勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)監(jiān)理等產(chǎn)生的費(fèi)用支出屬于后者等。

（二）高校基本建設(shè)項(xiàng)目成本超出預(yù)算的原因分析

現(xiàn)階段高校基本建設(shè)項(xiàng)目成本超出預(yù)算的現(xiàn)象較為常見(jiàn)，綜合分析工程項(xiàng)目立項(xiàng)至竣工過(guò)程，分析且原因主要包括以下方面：

1.忽視高校基本建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)的科學(xué)性

高校受自身對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目認(rèn)知局限性的影響，在委托設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的過(guò)程中，盲目的強(qiáng)調(diào)外觀個(gè)性化、功能多樣化和結(jié)構(gòu)安全化，而忽視了成本和實(shí)際操作角度的系統(tǒng)分析，使高校基本建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段與成本控制、施工過(guò)程相脫節(jié)。這不僅使高校基本建設(shè)項(xiàng)目施工的可靠操作性受到?jīng)_擊，而且在施工的過(guò)程中需要結(jié)合實(shí)際情況不斷地進(jìn)行工程變更，進(jìn)而致使項(xiàng)目成本超出預(yù)算，項(xiàng)目進(jìn)度也受到影響。因此，實(shí)踐證明，設(shè)計(jì)階段的成本支出雖然僅占工程整體的5%-7%，但對(duì)建設(shè)項(xiàng)目70%以上的投資成本會(huì)產(chǎn)生直接的影響，可見(jiàn)忽視高校基本建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性，是造成高校基本建設(shè)項(xiàng)目成本超出預(yù)算的重要原因之。

2.高校基本建設(shè)項(xiàng)目施工進(jìn)度拖延

高校基本建設(shè)項(xiàng)目施工工期后延的現(xiàn)象較為普遍。由于各高校基建資金的不足，往往需要通過(guò)部分的銀行貸款來(lái)緩解資金壓力。項(xiàng)目資金如果來(lái)源于銀行貸款，工期后延則直接造成項(xiàng)目資金貸款利息的費(fèi)用支出的提升，以現(xiàn)階段銀行貸款利息標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，一項(xiàng)預(yù)算在5000萬(wàn)的基本建設(shè)項(xiàng)目，工期延長(zhǎng)年，將導(dǎo)致利息費(fèi)用支出增加300萬(wàn)以上。另外，工期的后延會(huì)使項(xiàng)目所需材料、人工等價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)加大，可能增加項(xiàng)目的施工成本；除此之外，高校可能面臨向施工方賠付定誤工費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)，這都將增加項(xiàng)目成本。

3.高校基本建設(shè)項(xiàng)目工程變更較頻繁

在高校基本建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中通常會(huì)發(fā)生正常或不正常的工程設(shè)計(jì)變更，在項(xiàng)目變更管理不足的情況下，會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)提升5%至10%，情節(jié)嚴(yán)重甚至更多，可見(jiàn)高校基本建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)變更頻繁也是造成其成本超出預(yù)算的重要原因。

4.忽視高校基本建設(shè)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)費(fèi)用支出的控制

目前高校基本建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中，關(guān)聯(lián)費(fèi)用支出過(guò)程并未受到嚴(yán)格的約束，國(guó)家也未制定相關(guān)的規(guī)范，上級(jí)主管部門(mén)也不可能動(dòng)態(tài)跟蹤施工過(guò)程中的建筑費(fèi)支出全過(guò)程。所以高校通常忽視基本建設(shè)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)費(fèi)用的支出控制，甚至將不合規(guī)的非基本建設(shè)支出盲目的計(jì)入該項(xiàng)基建項(xiàng)目的成本費(fèi)用當(dāng)中，這在定程度上也使高校基本建設(shè)項(xiàng)目成本提升。

5.忽視高校基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)管理

目前高校審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)情況決定其在對(duì)高校基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)管理的過(guò)程中難以保證全過(guò)程、各環(huán)節(jié)的高質(zhì)量審計(jì)，審計(jì)監(jiān)督管理不到位的現(xiàn)象較為常見(jiàn)，甚至存在實(shí)際價(jià)格大于招標(biāo)價(jià)格的情況，這也使高校基本建設(shè)項(xiàng)目成本提升。

二、高校基本建設(shè)項(xiàng)目成本控制管理手段分析

（一）重視工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

高校在基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段應(yīng)結(jié)合基本建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)于科研教學(xué)的特點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、美觀等角度提升項(xiàng)目設(shè)計(jì)的質(zhì)量，首先結(jié)合可行性研究報(bào)告和投資估算控制進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，并以初步設(shè)計(jì)總概算為施工圖設(shè)計(jì)提供依據(jù)，在施工圖設(shè)計(jì)的過(guò)程中既保證建設(shè)項(xiàng)目使用功能滿足要求，又要保證設(shè)計(jì)在分配的投資限額范圍內(nèi)，以此保證施工圖設(shè)計(jì)的項(xiàng)目總成本控制在總投資額以?xún)?nèi)。其次，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入設(shè)計(jì)階段，通過(guò)招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)方案的確定，以此保證從源頭上為理想的成本控制創(chuàng)作條件；在初步確定設(shè)計(jì)方案后，組織專(zhuān)家對(duì)其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程拮施、設(shè)計(jì)概算等因素的合理性、經(jīng)濟(jì)性等進(jìn)行審查，并結(jié)合審查結(jié)果進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以此縮減后期變更的可能，縮減成本支出。

（二）加強(qiáng)施工階段管理

在高校基本建設(shè)項(xiàng)目施工前，首先要結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，對(duì)施工方案的科學(xué)性和合理性進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)和針對(duì)性的調(diào)整，以此保證施工階段的順利進(jìn)行，然后利用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)和時(shí)間費(fèi)用優(yōu)化方法進(jìn)行施工進(jìn)度管理，有意識(shí)的避免因趕工期或者拖延工期而造成的成本增加，結(jié)合資源均衡原則和施工程序，將高校基本建設(shè)項(xiàng)目施工的復(fù)雜過(guò)程劃分成諸多小的階段過(guò)程，然后通過(guò)流水作業(yè)的合理安排，保證施工過(guò)程按照施工計(jì)劃有條不紊的開(kāi)展，以此減少因施工進(jìn)度造成成本增加的可能。另外，在施工過(guò)程中，由于基本建設(shè)項(xiàng)目可能會(huì)受到政府調(diào)規(guī)、項(xiàng)目?jī)?nèi)部各利益相關(guān)者主觀干涉等因素的影響發(fā)生涉及、施工變更問(wèn)題，所以在施工的過(guò)程中應(yīng)有意識(shí)的對(duì)可能導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)變更的因素進(jìn)行管理和控制，針對(duì)引起的設(shè)計(jì)變更工程量和內(nèi)容等進(jìn)行嚴(yán)格的審核監(jiān)督，在保證變更科學(xué)合理的前提下，結(jié)合建設(shè)方的態(tài)度制定相應(yīng)的施工方案，通過(guò)杜絕工程隨意變更，控制變更引起的后果，達(dá)到成本控制的目的。

（三）注重建設(shè)資金管理的細(xì)化

高校基本建設(shè)項(xiàng)目的資金主要來(lái)源于銀行貸款和自籌，其中前者占主要部分，所以工程投資中包含定數(shù)量的銀行貸款資金利息，為保證銀行貸款資金利息在合理范圍內(nèi)，需要對(duì)銀行貸款的適時(shí)性進(jìn)行全面的分析，所以在銀行貸款使用前應(yīng)結(jié)合高校基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)周期計(jì)劃和實(shí)施施工進(jìn)度計(jì)劃等對(duì)銀行貸款資金制定資金使用計(jì)劃，在此過(guò)程中，考慮到銀行活期存款利息較低，在資金使用的過(guò)程中應(yīng)將籌集的暫時(shí)閑置建設(shè)資金結(jié)合資金使用計(jì)劃向單位協(xié)定存款等方向轉(zhuǎn)移，這在定程度上可實(shí)現(xiàn)利用存款利息縮減工程財(cái)務(wù)費(fèi)用的效果，對(duì)縮減項(xiàng)目成本具有積極的作用。另外，高校應(yīng)結(jié)合工程投資總概算，確定項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)用的最高限額，在管理費(fèi)用發(fā)生后應(yīng)結(jié)合相關(guān)憑證對(duì)其嚴(yán)格的審核，當(dāng)管理費(fèi)用超出最高限額的情況下，應(yīng)在相關(guān)主管部門(mén)同意后實(shí)現(xiàn)支付，以此保證成本控制管理。

（四）強(qiáng)化高校基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)管理工作和造價(jià)管理隊(duì)伍

高校既應(yīng)認(rèn)識(shí)到跟蹤審計(jì)模式在項(xiàng)目審計(jì)中的重要作用，又要有意識(shí)的強(qiáng)化對(duì)委托審計(jì)機(jī)構(gòu)的管理，積極利用招標(biāo)手段與技術(shù)、信譽(yù)等方面優(yōu)勢(shì)明顯的中介審計(jì)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，并通過(guò)審計(jì)結(jié)果復(fù)核手段減少審計(jì)錯(cuò)漏問(wèn)題發(fā)生的可能，保證自身的利益不會(huì)受到中介審計(jì)機(jī)構(gòu)的侵害；而且高效要有意識(shí)的提升工程造價(jià)管理隊(duì)伍人員的素質(zhì)，對(duì)其進(jìn)行定期的有效培訓(xùn)，使其專(zhuān)業(yè)技能、法律法規(guī)掌握程度等滿足要求，以期達(dá)到造價(jià)時(shí)就盡量精確估計(jì)成本的效果。

三、結(jié)論

通過(guò)上述分析可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段高校在基本建設(shè)項(xiàng)目增多的同時(shí)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到成本控制的重要性，并在實(shí)踐中有意識(shí)的應(yīng)用項(xiàng)目成本控制的管理手段來(lái)提升其項(xiàng)目成本控制的能力，但受多方面因素的限制，現(xiàn)階段仍存在超支現(xiàn)象，要實(shí)現(xiàn)以最少經(jīng)濟(jì)投入取得最大效益創(chuàng)造的效果，還需要針對(duì)項(xiàng)目成本控制管理手段進(jìn)行不斷的優(yōu)化和創(chuàng)新。