南水北調中線工程移民融合現狀淺析及建議

齊傲雪　楊六六　謝作翰

摘要：南水北調中線工程舉世矚目，移民融合問題也不容忽視。本文從實際出發，通過實地調研對移民融合問題提出積極建議，希望對其有所幫助。

關鍵詞：南水北調中線工程移民融合

一、南水北調中線工程的背景

1952年10月，毛澤東主席在聽取原黃河水利委員會主任王化云同志關于引江濟黃的思想匯報時說：“南方水多，北方水少，如有可能，借點水來也是可以的?！薄Ｃ飨摹敖杷敝f的設想為南水北調工程奠定了基石。2014年12月27日，南水北調中線工程正式通水。滔滔江水從丹江口水庫路奔流向北，直達首都北京，中華版圖上出現了一條南北輸水的大動脈。在舉國歡慶的同時，我們的目光更應該關注到在這項工程背后的數十萬因支持建設而從故土遠遷的庫區移民，從某種程度上來說，他們才是這項工程最大的功臣。移民們如今過的如何？是否已經融入新的生產生活體系中？能否安穩致富？這種關注不僅僅是國家、社會對移民的責任，更是維護中國社會穩定的客觀需要。這里通過對南水北調移民融合問題的調查研究，分析其中的問題，并探究原因與對策，希望能對移民的順利融合有所幫助，并為其他工程移民的社會融合提供借鑒。

二、南水北調中線工程移民融合樣本點的選擇

由于南水北調中線工程的動工而形成的丹江口水庫淹沒了大批淅川農民的土地，這些農民在政府認真細致的動員下搬移出原居住地，形成了淅川的移民遷移。本次淅川已動遷16.5萬移民，其中淅川縣內安置1.9萬人，出縣安置14.6萬人。淅川縣內安置規劃在8個鄉鎮的52個村集中建設安置點53個。外遷安置主要規劃在省內鄭州、新鄉、許昌、平頂山、漯河、南陽6個省轄市，25個縣市區、135個鄉鎮、698個行政村，共建移民安置點155個。

由于移民分布廣闊而分散，遍布河南省大部分地市，此次調查根據距離運用分層抽樣與重點調查等方式，選取河南省南陽市淅川縣、鄧州市，鄭州市全店村、石井村，新鄉市武賈洲村、王石村作為樣本點，以家庭為單位發放問卷，搜集第一手數據，研究移民與遷入地融合產生的問題。其中南陽市發放問卷250份，鄭州市發放問卷1 80份，新鄉市發放問卷160份，合計590份，其中回收523份，有效率為88.6%。

三、南水北調中線工程移民融合現狀分析

（一）遷移距離是影響移民融合的重要因素。移民搬遷的距離對移民融合過程中出現的問題呈正相關關系。在近距離的遷移中，移民前后各方面幾乎無變化，比較容易適應安置地的生活。但對于搬遷距離相對較遠的新鄉、中牟的移民來說，方言、風俗習慣等都是導致移民不能完全融入的重要因素。

（二）教育資源利用不盡合理。河南省內移民家庭的孩子接受的教育現狀有待完善。調研發現約1/3的移民學生并沒有享受到應有的教育優惠政策，甚至對此并不了解。除此之外，“村?！北砻嫔蠟閷W生提供了方便，但教育質量并不高，導致生源外流，也造成了教學資源和師資的浪費。政府對移民點教育狀況重視力度不夠，教育工作亟待改善。

（三）部分村委會工作落實不夠到位。部分移民反應，搬遷后，關于土地分配問題存在很大爭議，但村委會并未給予解決。除此之外，在工作、住房等問題上也出現類似情況，移民的歸屬感有所降低?？梢姶逦瘯墓ぷ髯龅牟⒉坏轿弧?/p>

四、對南水北調中線工程移民融合現狀的建議

（一）鄉鎮干部應發揮移民與當地居民交往中的橋梁作用。移民在搬遷過程中喪失了隱性的社會關系網，要從頭開始積累社會關系。這是一件長期甚至代際的工作。政府需在移民之初做好當地居民的思想工作，征求居民對移民安置工作的意見，消除部分居民對移民的誤解。移民遷入后，開展各種活動，組織當地居民和移民共同參加，促進雙方之間的交流，增進了解，相互學習。在中秋、元旦、春節三個關鍵節日前后，往往是移民之間聯絡最頻繁的時期，市移民辦和有關鎮、村移民干部應勤于走訪，密切關注移民的思想動態，發現問題及時做好解釋說服工作，將矛盾解決在萌芽狀態。

（二）政府的安置工作應有始有終，扶持資金應做到公開透明。在走訪中許多村子村民的村民反映，政府在搬遷時的承諾并未完全實現。主要涉及公共設施承建及住房建設。此類現象直是移民工作中的難點，要從根本上解決，需讓政府的專項扶持資金做到公開透明。管理好扶持資金關系到其使用效果，關系安置地移民的穩定與發展，關系到移民生產條件的改善與生活水平的提高。因此政府務必讓扶持資金透明化，同時在鄉鎮的各個村莊的公告欄內須注明各自資金的使用情況，保證文化程度較低的移民們也能了解。

（三）宣傳工作中，弱化移民的概念。強化移民同樣是“本土人”的宣傳，使移民從心理認同上逐漸實現從“移民”到本地居民的轉化。政府應做好正確的引導工作，做到“移得出，穩得住”。政府全面負責，相關部門綜合協調、密切配合。鎮政府部門要吸取以往的經驗，對外遷移民的政策宣傳工作做到位，消除移民的恐懼、悲觀心理，遷出地政府在進行移民動員時要避免過分的高調宣傳。各級基層移民工作的干部，要經常開展農村思想政治工作指導活動、推行移民代表議事制度，加強移民思想政治教育。

（四）重視遷移距離在移民搬遷選址過程中的重要性。通過對南陽、中牟、新鄉三個地區移民融合所需的時間差異、移民后融合程度的分析認為，移民在搬遷時，距離越近，融合所需時間越短，而且在融合過程中遇到的問題也越少；距離越遠，融合所需時間越長，而且在融合過程中遇到的問題也越多。因此認為在其他因素基本相同時，需要重點考慮搬遷距離所帶來的影響，盡可能將移民安置在距離原住地較近的地區，減少移民融合進程中的問題，早日實現融合。