霧霾治理相關產業發展現狀與對策研究

吳政清　吳勝輝

摘要：本文對霧霾治理產業的內涵進行界定，對霧霾治理產業前景進行分析，以霧霾治理相關產業存在的問題為導向，尋找解決產業發展阻力的路徑，從國家、地方政府和企業三個層面提出相應對策。

關鍵詞：霧霾治理產業產業前景產業發展

近年來，“霧霾”開始變得耳熟能詳，人們對空氣質量的關注以至于對整個環境質量的關注已經滲透到人們的日常生活中。霧霾天氣的持續性、多發性以及危害性催生了霧霾治理需求。政府及相關部門出臺的剛性排污標準倒逼相關產業治霾，也為霧霾治理相關產業的發展帶來商機。但是，霧霾治理產業的發展也存在定阻力。目前產業遇到的發展問題包括產業融資不足、資金匱乏，專業人才缺失、技術水平落后，產業商業運營模式選擇不當，相關產業減排標準不全面，治污減排過程缺乏有效監督，政府方面的相關政策尚不完善等。本文以霧霾治理相關產業存在的問題為導向，尋找解決產業發展阻力的路徑，并提出相應的對策，以期霧霾治理產業獲得源源不斷的發展動力，為政府、行業、企業及社會的聯合霧霾治理提供參考

一、霧霾治理產業內涵及其產業前景分析

（一）霧霾治理產業內涵。霧霾治理產業屬于環保產業，是環保產業的一個子產業，環保產業除了霧霾治理產業外，還包括水治理產業、固廢處理產業和生態修復產業。廣義的大氣治理產業是指涉及大氣環境改善的所有產業的集合，狹義的霧霾治理產業僅指能夠減少大氣中有害物質排放的終端減排產業。本文所指的的霧霾治理產業是狹義的概念。霧霾治理產業的子產業主要包括脫硫、脫硝、除塵、脫汞、汽車尾氣治理、煤制油，煤化工和清潔發展機制（CDM）。

（二）霧霾治理產業前景分析。霧霾的頻繁爆發引發公眾對整個霧霾治理產業的關注，也引起了政府的高度重視。黨和政府相繼出臺了各種政策法規，如《大氣污染國十條》、《大氣污染防治行動規劃》和《重點區域大氣污染防治十二五規劃》等政策文件，各地方省市也陸續出臺了相應政策，為霧霾治理產業發展提供指導與支持，霧霾治理產業現在可以說是炙手可熱。在《重點區域大氣污染防治十二五規劃》中，劃定范圍包括京津冀、長三角、珠三角等13個重點區域，涉及19個省（區、市），117個地級及以上城市，規劃面積132.56萬平方公里。大氣污染防治工作確定了二氧化硫治理、氮氧化物治理、工業煙粉塵治理、工業揮發性有機物治理、油氣回收、黃標車淘汰、揚塵綜合整治、能力建設八類重點工程，總投資達到3500億元，而總個十二五期間用于大氣污染治理的投資可能達到1萬億元。由此也不難預測霧霾治理產業在未來幾年將迎來良好的發展機遇和市場發展前景。未來霧霾治理產業的發展將主要來源于兩大動力：一方面是國家和地方制定相關支持政策進行大氣污染治理，即政策利好；另一方面國家會投入大量資金進行霧霾治理，包括對相關設備改進的投資，從而帶動整個產業的發展，創造就業機會，同時也會使些與霧霾治理相關產業受益，帶來巨大的投資機會。

二、霧霾治理產業存在的主要問是題

雖然我們可喜得看到大氣污染治理行業有這些利好的政策支持和需求空間，但我們也不得不正視霧霾治理產業目前還存在著些問題。

（一）設備技術水平落后。近年來，我國自主研發的霧霾治理技術越來越多，如由中國科學院大連化學物理研究所開發的高效蜂窩狀SCR脫硝催化劑成功試驗并應用于脫硝市場。雖然我國環保產業在自主研發領域不斷取得突破，但是環保技術水平相比國外整體處于弱勢，大部分企業的自主創新能力都比較低，無法形成自身的核心技術，企業往往不夠重視技術的創新和研發，對該方面的投入還需要提高。在些關鍵設備上要依靠從國外進口設備，形成較大的成本。雖然有小部分企業應用自主研發的設備，但這些設備無論是從性能和效率上來講與外國設備存在著很大的差距，需要進步加強相關的研發。

（二）產業結構不合理。雖然我們可以看到目前來講我國大氣污染治理行業已經初成規模，但是拋開大整體，深入到產結構內部分析可以發現，小規模企業太多，產業集中度明顯不足，另外這些小企業資金短缺，存在很大的倒閉風險。另外，從整個行業來看，需要有更多的龍頭骨干企業發揮帶頭作用，產品在國際市場上的競爭力不強，更是很少能有國際知名品牌的出現。

（三）政策機制不完善。雖然國家出臺了很多相關的法律法規，但是仍然不健全，需要進步的完善。比如：我國鋼鐵、水泥、工業鍋爐等非電企業享用了另外將近半的煤炭資源，但相應的剛性政策卻沒有在這些行業體現出來，雖然國家的排污政策考慮到特定行業復雜的產業環境，但這問題也值得在建設層面上重新考量。另外，很多企業吸收資金十分困難，國家還需要完善相關的財政和金融政策，對些資源性產品的價格改革需要進步推進，要盡早建立生產者責任延伸制度，不斷推進該行業的發展。此外，政府補貼制度有待進步完善，特別是對于中小企業還要進步放松準入門檻，加大政府財政補貼力度。

（四）產業運營模式低效。目前國內大氣治理產業較為通行的商業模式有EPC、EPC+C、BT、BOT、BOOM以及DBO。在脫硫興起之初，EPC模式（設計采購施工）較為普遍。但是單一的EPC模式結果就是市場越做越小，且競爭激烈。隨著我國治霾呼聲高漲，大氣治理設備產業的不斷發展。產業內部的商業運營模式出現創新。有實力的設備企業更傾向于BOT（建設運營移交）、EPC+C（設計采購施工，后期承包運營管理）以及BoOM（建設擁有運營維護）。但是由于我國霧霾治理產業剛剛起步不久，中小設備企業如果沒有定的資金量或者不具備較強的資金籌拮能力，就只能選擇EPC模式，而這種模式不僅盈利水平遠遠低于其他模式，而且市場競爭激烈，這就造成了種惡性循環。

三、基于產業發展的對策與建議

（一）國家層面。是要及時修訂完善《大氣污染防治法》，賦予環境保護執法部門更多的執法權力，加強其環境執法力度，對違法超標排放并造成大氣污染的行為，依法從重處罰。二是要合理利用財稅政策。從某種意義上講，是經濟發展導致了霧霾問題的產生，所以在霧霾治理中財稅等經濟手段的合理運用也是十分必要的。以當前污染的客觀形式來看，對煤炭資源稅的改革，對消費稅的調整，以及對環保行業的補貼，在現階段是解決霧霾治理問題的三個重要財稅手段。三是要轉變經濟發展方式。運用新技術，優化產業結構，在合理的資源消耗下，在不傷害環境的基礎上實現經濟的可持續增長，這也是解決霧霾問題的關鍵。四是加強區域聯合綜合治理工作。由國家牽頭從區域發展全局入手構建霧霾污染治理體系，建立區域生態補償機制，并積極推行排污權交易制度。

（二）地方政府層面。是不以GDP增長論英雄。要以提升市民們的幸福感為目標，把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為考核內容，努力改善交通擁堵現狀，增加城市綠化面積，合理管控建筑工地施工時問。二是引導節約型消費方式。要加強對符合可持續發展要求的消費方式的宣傳力度，積極引導人們變革奢侈、過高、過度消費的思想。三是大力推進節能環保新技術和新能源的使用。擴大政府采購霧霾治理產品范圍，提高霧霾治理產品采購比例；通過強化能效標識和節能產品認證制度實施力度，采取補貼方式，以實現這些技術和能源的更廣泛應用。四是加大對環境保護的教育和宣傳力度。要通過廣泛的社會宣傳，增強市民的社會責任感，讓市民自覺建立同企業及其他群體的聯控機制，共同參與霧霾治理工作。要加強成果推廣。

（三）企業層面。一方面加大研發支出，增強企業自主創新能力。霧霾治理產品生產企業應強化創新意識，加強環保產品和霧霾治理產品設計和開發，努力提高產品技術含量，使企業在激烈的市場競爭中立于不敗之地。另方面，強化運營推廣，努力提升產業運營模式。生產企業在產業運營方面要不斷學習創新，切實克服短視逐利行為，引入更加靈活的項目運營方式，引導風投資金或金融機構等資金供給者進入項目形成第三方，為項目提供部分或全部資金。