職業教育校企合作多元治理理念與策略探究

摘 要：“中國制造2025”戰略的實施和互聯網經濟時代的到來，產業轉型升級與跨界融合發展對人才素質提出了新的要求。為此必須借鑒互聯網思維驅動，創新校企合作，運用跨界思維，促進人才培養融合；運用社會化思維，重塑校企協作平臺；運用用戶思維，對接行業企業需求。校企合作的新態勢為參與主體提供了多元共治內生動力的同時，也更進一步彰顯了多元共治的價值取向。為實現校企合作多元共治的目標，應著力重塑政府角色定位，轉變政府職能；發揮行業協會作用，為校企合作提供平臺；推動企業主導參與，使校企由“合作”走向“融合”；職業院校以理念變革為基礎，提升人才培養的內適力。

關鍵詞：校企合作；多元共治；互聯網思維

作者簡介：肖稱萍（1973-），女，江西科技師范大學雜志社編審，研究方向為職業教育。

基金項目：江西省高校人文社科重點研究基地江西科技師范大學職業教育研究院2014年度專項課題“多元共治：新常態下校企合作研究”（編號：ZJ1401），主持人：肖稱萍。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）25-0060-05

2015年5月8日，我國發布《中國制造2025》，將“智能制造”定位為中國制造的主攻方向。以“工業化和信息化深度融合、智能制造”為主線，著力提升“中國制造”軟實力以滿足經濟社會發展需求。2016年5月20日，國務院印發《關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見（國發〔2016〕28號）》提出“制造業是國民經濟的主體，是實施‘互聯網+行動的主戰場，推動制造業與互聯網融合，有利于形成疊加效應、聚合效應、倍增效應”。事實上，“中國制造2025”戰略的實施和互聯網經濟時代的到來，對培養技術技能型人才的職業教育提出了巨大的挑戰。面對新型制造業帶來的產業轉型升級、面對經濟和社會逐步步入智能化、網絡化和協同化發展的新階段。站在職業教育體系發展的高度，思考研究如何整合不同教育機構、行業企業和社會組織的資源優勢，建立有效的戰略合作關系；思考如何適應產業環境和技術環境的變化，抓住外部機遇，壯大資源稟賦基礎，優化資源配置方式，加強職業院校、企業、行業、政府等相關主體與組織的對話與交流，實行政行企校互動合作，創新和推動職業院校人才培養；思考如何突破傳統的思維方式，在“合作辦學、產教融合”的利益相關者網絡體系中融入開放治理、合作治理等治理理念，借鑒互聯網思維重新審視現有的校企合作模式，通過多元共治真正實現校企合作互生共贏，以適應經濟發展新常態與高職教育變革對人才培養的需求是當前迫切需要解決的現實課題。

一、基于互聯網思維驅動的職業教育校企合作創新思考

互聯網思維是指在（移動）互聯網、大數據、云計算等科技不斷發展的背景下，對市場、對用戶、對產品、對企業價值鏈乃至對整個商業生態進行重新審視的思考方式。互聯網思維的特征是平等、開放、去中心化。體現在職業教育校企合作中的互聯網思維具體包括跨界思維、社會化思維、用戶思維等。

（一）運用跨界思維，促進人才培養融合

隨著互聯網和新科技的發展，不同產業領域、不同組織機構之間的邊界變得模糊化，大規模的跨界融合和產業鏈的縱向和橫向整合進一步加速，職業教育和產業行業之間也在逐漸融合和共生，職業教育必須通過政行校企合作平臺的搭建和有效治理逐漸消除人才培養的“中間地帶”。從而將政府、行業、企業、院校、學生等若干層面的參與主體全都納入到一個大的利益相關群體。由于校企合作形式多樣、業務復雜，并無標準化的流程和模式，而且在互聯網發展范式的推動下，校企合作辦學的模式和方法將更多元化、更富創新性，人才培養和企業生產、校園教育和社會教育、教室學習和工作場所學習、現實學習和虛擬學習以及技術研發和協同創新等越來越呈現出多樣性。

同時，經濟發展新常態背景下，產業升級和產業跨界發展對高職院校人才培養提出了多樣化要求，特別是以互聯網為紐帶的服務業、制造業等行業，跨界融合發展對人才素質提出了新的要求。因此政行校企應創新組織形式，整合優質資源，通過校企合作加強校內外實訓基地建設，加強雙師型教師隊伍建設，校企協同構建職業孵化平臺，從而拓展學生職業變遷能力和創新創業能力，真正深化校企合作的內涵，培養高素質復合型人才，從而促進畢業生在同一行業不同崗位間的融合。

（二）運用社會化思維，重塑校企合作平臺

社會化思維是指組織機構利用社會化的工具、媒體和網絡，重新朔造組織機構之間的溝通關系，以及組織管理和運行模式的思維方式。社會化思維倡導一種開放、參與、分享、創造的理念，更加注重參與其中的個體組織的交流與溝通、感受與體驗。職業教育是與社會經濟發展聯系最緊密的一種教育類型，職業教育對經濟產生影響，或促進或制約，職業教育規模和水平的發展引發職業教育與經濟從單向需求供給關系發展為雙向自發調整關系。伴隨著科技創新的日新月異，尤其是互聯網信息技術在深刻變革產業的生產與運行方式，徹底改變人們的生產與生活模式，積極變革彼此的交流互動方式的同時，也使得組織之間的邊界變得越來越模糊，組織之間的隔閡越來越少。這個背景下的校企合作必然是一個多層次的、開放的現代合作體系，院校之間、企業之間、院校與企業之間、企業與行業協會之間、企業、院校和政府之間的互動必不可少，多元化的主體互動共同構成了校企合作的主要內容。其中職業教育與經濟的直接對話、政府調控、行業企業參與等組成一個聯動的社會系統。在這個彼此依賴、互動協作的社會系統中，必須改變以往單純以職業院校和企業為主體的自我思維模式，重塑校企合作平臺，充分發揮政府、行業、企業、職業院校的不同作用，形成四方聯動的利益共同體，充分融合行業企業和職業院校的辦學優勢，走“理實一體化”的人才培養路徑，依靠群體行動求解校企合作辦學的復雜問題，真正實現相互合作的個體之間整體利益最大化。

（三）運用用戶思維，對接行業企業需求

在互聯網時代，制造業的“規模化”與“個性化”理念將得到很好的統一。在“大規模定制化”成為制造業基本方向的前提下，未來的產業工人不能僅僅活躍在制造的第一線，還有可能參與到產品的研發、銷售及服務等各個環節，這就強調了人才素質的綜合型，在具有專業核心技術能力的基礎上還要具備全產業鏈的相關知識技能以及熟悉“互聯網”技術的操作技能等等。校企合作培養的是學生，最終用戶是企業，面對經濟發展新常態背景下企業轉型升級和產業結構調整對技術技能型人才的新要求，必須進一步深化政行校企合作與開放辦學機制，形成內外聯動、緊貼行業企業需求打造專業群，形成雙師型結構教師隊伍，構建與企業的生產流通過程緊密結合的人才培養方式，以此帶動專業的調整和課程的設置，使培養的人才與企業的崗位需求對接，從而滿足企業轉型升級的用人需求，調動企業參與校企合作的積極性。

二、校企合作多元共治的應然性分析

治理（governance）一詞最早源于拉丁文，原意是控制、引導和操縱，治理概念原本是對企業而言的，后經過延伸發展擴展到企業之外的公共事務。在現代社會及組織管理中，治理被認為是有關公共事務管理的一種有效的管理方式，主要通過多方合作、相互協商等方式確立彼此的認同、共同認知和目標遠景等以實施具體的管理過程。相對于傳統的自上至下的管理而言，治理的主體一般是多元的，既可能是政府也可能是行業企業等社會組織或機構。治理功能的發揮有賴于一系列制度的安排和制度的創新，充分發揮各治理主體的優勢，規避各自的弱點和缺陷，以形成協同效應，從而解決日益復雜的治理問題。而作為跨越了行業、企業和學校的校企合作更適合作為治理理論研究和實踐的對象。

（一）校企合作的新形態為多元共治提供了內生動力

馬克斯·韋伯的“理性官僚體制”管理理論強調一切事物的管理均應采取政府集權的“一元管理”模式，政府是資源的配置者和政策的制定者，是權力的唯一中心，其他組織機構只能在政府的管理下開展工作，強調的是自上而下逐級負責。我國行政管理模式采取的以政府為單核的集權行政化管理體制，在政府管理和社會治理過程中，國家或地方政府都處于主導地位，使得包括職業教育在內的社會治理進程缺乏必要的外部監督，出現一些低效率、目標偏離、亂作為、不作為等問題[1]。隨著經濟社會的發展，非政府組織、公共管理機構等其他社會組織的主體地位逐步得到確立，在公共事務方面的管理模式已不再單純依靠政府的集權管理，政府不再被看做是權力運行的中心和行為主體，轉而向政府機構與非政府機構之間的合作、公共管理機構和私人部門之間的合作、被動強制與主動自愿之間的合作演化[2]。

在經濟新常態下，職業教育辦學理念、辦學方式、運作模式、人才培養模式等將發生巨大變化。校企合作將成為一種新服務形態、新運行機制、新辦學模式的教育創新服務體系，這就意味著許多行為主體要共同參與到治理過程中來，圍繞著實現相互之間的合作愿景和目標價值而協同開展聯合行動。形成“政府主管、院校主辦、社會參與、多元協同、多方共贏”的多元主體共同治理的新格局，切實提升職業教育辦學實踐及治理活動的績效水平。

（二）職業教育的“跨界屬性”決定多元共治的價值取向

職業教育的跨界性、職業性、社會性和緊貼市場辦學的特性和追求，即校企合作、工學結合，培養生產、服務、管理一線的高素質技術技能型專門人才的辦學宗旨和特征，決定了必須充分發揮政府、行業、企業、職業院校等各自的能力、資源、優勢，各主體緊密結合，資源互通，共同構建技術技能人才培養利益共同體，打造合作育人、合作辦學、合作就業、合作發展以及人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的“四合”“四共”的立體教育體系[3]。從而提高校企合作培養高素質技術技能型人才的針對性和前瞻性，提升合作項目和合作內容供給的適應性和有效性。職業教育的持續發展必須堅持以整個社會的多元面向作為職業教育的治理主體，只有通過各相關主體的協同努力、共同治理，方能提高職業教育人才培養質量，并實現職業教育的可持續發展。尤其是伴隨著“中國制造2025”、“互聯網+”、“一帶一路”戰略的實施，經濟社會的發展對技術技能型人才的要求越來越高，對技術技能型人才培養的需求越來越多元，使得校企合作參與主體彼此之間有越來越多的事務需要協商、越來越多的資源需要交換、越來越多的利益需要共享，當然也就越來越需要在治理過程中采取一致的行動[4]。

三、校企合作多元共治的策略分析

傳統意義上的校企合作是邊界很清晰的組織體系，職業教育機構和行業企業之間往往是線性合作，具有層級秩序特性；而基于互聯網思維的校企合作不再是一對一、點對點的合作，主體的多元化造成了合作向網絡化發展，呈現出相互參透、相互依賴的趨勢，校企合作實踐也更具靈活性、主動性、積極性和適應性。事實上，無論從理論研究層面還是從實踐推動層面看，對校企合作而言，從管理走向治理，正是推進職業教育治理能力現代化的必由之路，是新時代提出的新命題[5]。

（一）重塑政府角色定位，轉變政府職能

《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》對政府職能已經做出了具體規定，“著力營造制度環境、制定發展規劃、改善基本辦學條件、加強規范管理和監督指導等”。這也就意味著，掌握著大部分教育資源的政府在我國的職業教育發展過程中雖然仍然發揮著主導作用，但其職能卻由“劃槳”向“掌舵”轉變，即其對事務的管理從以往事無巨細的“全能型政府”，轉變到以服務為主、以宏觀管理為輔的道路上來，不再“大包大攬”從舉辦到辦學的一系列權力，也不單局限于市場失靈情況下臨時加以干預，而是從職業學校的內部事務中實行戰略性撤退，承擔起統籌規劃、提供愿景和監督指導等職責，用計劃、法律、經濟、評估、信息服務以及必要的行政手段對職業教育實行組織和領導[6]。其一，加強職業教育校企合作的頂層設計。我國校企合作辦學已經經過了一個比較長時期的探索，現在需要進入到多元合作共治的發展時期，合作共治需要規范化的制度體系保駕護航，這無疑要政府做好頂層設計，其中包括：明確職業教育的辦學方向和辦學思路，宏觀調控職業教育的規模、結構、布局，為職業教育發展創設良好的內外部環境。其二，明晰政府、職業院校、行業企業、社會組織等多元主體在職業教育發展中的責任。通過立法等方式明確各參與主體的責、權、利，并為各主體職責的落實和權能的獲取制定系統的、可操作的法規、制度和政策措施。其三，完善組織機構，建立聯結或統籌不同相關主體的組織。建立以職業教育部門、產業部門、財政部門、人保部門、工信部門等多部門共同參與協作的職業教育校企合作指導委員會。以校企合作指導委員會為平臺，從全國或較大區域層面規劃、決策校企合作實施戰略，并通過該平臺充分協商各參與主體的利益和意見，從而推動校企合作系統協調運行。其四，進一步完善和理順以政府投入為主的經費保障機制。包括建立健全穩定的公共財政投入機制；科學劃分各級政府對職業教育投入分擔和責任規約；努力營造民間資本投入職業教育的寬松環境，逐步提高非政府投入經費的比例等；通過一系列的財政政策為職業教育發展提供基礎保障。

（二）發揮行業協會作用，為校企合作提供平臺

要在職業教育系統與外部社會的接口處，形成順暢的溝通協調和促進合作的機制，進而密切學校教育和生產實際的結合，就必須找到能夠有效克服政府和市場的不足、兼顧教育與產業利益的最佳平臺。行業協會是校企合作中擔當企業與職業院校關系協調的最佳平臺。行業協會是同一行業中眾多企業的聯合體，具有很強的專業性，行業協會了解企業的主流需求，代表企業的集體利益，且能更冷靜地看到企業的長遠利益，了解整體經濟環境與行業發展狀況，對行業的發展趨勢能做出準確的判斷；同時，行業協會對于職業學校人才培養的規律與模式有深刻的認識，能看到企業與職業教育相互滲透的必要性和可能性，具有溝通企業與職業院校的中介組織的特點，在校企合作辦學體系中，要充分發揮行業協會在職業教育發展中的實質性作用，真正實現教學鏈與產業鏈的有效對接，為促進職業教育發展提供良好的平臺。

行業協會也是行業和政府溝通的橋梁，其主要功能有廣義的代表、溝通、協調、研究及狹義的服務職能，包括信息服務、教育與培訓服務、咨詢服務、舉辦展覽、組織會議等等[7]。行業協會作為獨立于政府、職業院校、企業的第三方，這種中介性質使得行業協會能夠比較客觀公正地協調好職業院校與企業之間的復雜關系，能夠站在比較高的位置研判全行業的發展動態和趨勢，從而幫助政府在引導職業教育校企合作中合理決策。在校企合作辦學中，行業協會需以主體身份參與職業教育校企合作全過程，積極引導校企雙方找到利益的結合點，切實履行好信息功能、協調功能以及監督功能等多重功能[8]。具體職責包括：1.開展政策研究，為職業教育政策的制定及職業教育的實施和開展提出可行性建議；2.進行市場分析與研究，預測并統計職業教育的需求與供給信息；收集與傳遞就業信息；3.協調企業與院校雙方合作育人，參與制定人才培養方案、促進教學與實訓有效銜接、對人才培養質量進行監控與評價等。

（三）推動企業主導參與，使校企由“合作”走向“融合”

企業參與校企合作缺乏政策、法律誘因，導致上世紀80年代到本世紀初，校企合作表現為“校熱企冷”的單項性淺表層合作。面對著“中國制造2025”和“互聯網+”行動計劃的實施，在理念上，企業要站在企業長遠發展的戰略高度，樹立高層次的企業價值觀，體會到校企合作共同培養技術技能人才，對于國家經濟發展、人力資源開發、科技創新等方面的非凡意義。企業應樹立正確的人力資源建設理念，并將參與校企合作教育作為企業人力資源建設的重要內容，將在職業教育校企合作中發揮重要主體作用作為不可推卸的社會責任。在行動上，健全企業培養培訓制度，制定科學合理的校企合作管理章程和工作條例，為校企合作共同培養人才提供制度保障；通過深度參與市場人才需求預測、專業開發、標準制定、教學實施、教學評價等，全程主導高素質技術技能型人才的培養；通過協同職業院校整合教育培訓資源，共建實習、實訓公共服務平臺，實現校企優勢互補、資源共享；共建教師實踐基地，暢通企業工程技術人員和高技能人才到職業院校擔任教師的通道，全方位發揮企業重要主體的作用；積極參與探索國家層面的混合所有制辦學和現代學徒制試點等，促進自身參與職業教育由功能作用主體向法律作用主體轉型，進而成為辦學的主體，從而讓校企合作活動由“合作”走向“融合”。真正參與到人才培養全過程，提供工作場景的學習，校企合作“雙主體”或者“企業主導+學校主體”辦學，突破辦學壁壘和環境約束，形成全方位、立體化的職業教育辦學平臺[9]。

（四）職業院校以理念變革為基礎，提升人才培養的內適力

伴隨著“中國制造2025”、“互聯網+”、“雙創+”等國家戰略的實施，職業院校應從整個國家改革的全局視角出發，樹立全局觀念，主動調整職業教育辦學思路和發展理念，以適應經濟發展新常態對人才的要求。

職業院校應樹立起創新發展理念，在市場引導下，積極探索多樣化的發展模式，通過內部管理機制創新，激發職業教育的辦學活力，推動職業教育現代化發展。首先，堅持特色辦學。新常態下的經濟社會發展對勞動者的差異化需求日漸顯現，職業院校要堅持特色辦學，圍繞地方特色產業、特色資源做文章，著力提升特色技能人才培養與產業的對接度，并能夠根據社會經濟發展和產業變化趨勢的要求，有針對性地調整教學內容。其次，職業院校應努力改善職業技術人才供給，提升職業教育的辦學質量，培養出適應市場需求的高素質技術技能型勞動者。再次，職業院校要樹立起“經營”意識，要能夠善于發現市場、細分市場，立足于不同地區、不同領域、不同行業、不同企業的發展實際，提供個性化人才培養服務。一方面，要在技能類型上進行細分，做到專業性與實用性人才供給相統一；另一方面，要在人才培養規格和相應的體系上進行細分，努力達到職業技能人才培養的市場針對性、適應性。最后，在職業院校自身管理工作改革上，要變過去的被動適應為主動出擊，充分運用好當下供給側結構性改革所釋放出的制度紅利，積極尋求有利于自身辦學發展的市場資源，以開放的姿態拓展職業教育的發展空間，培養社會需要的人才。

參考文獻：

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[8]孫建，藏志軍.論現代職教體系中行業協會的功能[J].職教論壇，2016（36）：46.

責任編輯 劉揚軍