中國共產黨全面從嚴治黨的歷史考察與基本經驗

湛風濤

高度重視和不斷加強黨的建設，是中國共產黨從小到大、由弱到強，從挫折中奮起、在戰勝困難中不斷成熟的一大法寶，也是黨領導的偉大事業不斷取得勝利的根本保證。中國共產黨成立95年來，以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平為代表的中國共產黨人創造性地運用馬克思列寧主義的建黨學說，明確提出黨的建設是一項“偉大的工程”，始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，并在實踐中積累了寶貴的經驗。這些基本經驗對新時期推進黨的建設新的偉大工程，具有十分重要的意義。

毛澤東從嚴治黨的思想與實踐

半殖民地半封建的中國，是一個以農民為主體的國度，無產階級人數很少，農民和其他小資產階級占人口的大多數，農民和小資產階級出身的黨員占多數。各種非無產階級思想必然反映到黨內來，黨內無產階級思想和非無產階級思想之間的矛盾成為黨內思想上的主要矛盾。為了解決這一矛盾，毛澤東指出必須要把思想建設放在黨的建設的首位。注重提高黨員干部的馬克思列寧主義水平，用馬克思列寧主義的基本原理和中國革命的具體實踐相結合的思想武裝全黨，清除主觀主義特別是教條主義的影響，以便使黨在錯綜復雜的環境中正確地解決各種問題。

中國共產黨是無產階級先進分子的隊伍。黨的宗旨是全心全意為人民服務。黨從成立之日起，就把為人民服務作為自己的最高原則，把代表工人階級和全國各族人民的利益，作為黨的一切活動的出發點和落腳點。黨的奮斗史，就是全心全意為人民服務的歷史。毛澤東始終堅持黨與人民群眾的密切聯系，教育和引導全黨樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，在革命和建設實踐中為人民的利益而工作。

腐敗現象的產生有著深刻的社會歷史根源，也有很強的現實原因。在新民主主義革命過程中，在局部的紅色政權建設中，中國共產黨就已意識到反對腐敗問題的重要性，開始探索防治腐敗，探索創制制度解決黨政人員的不良風氣和不良行為，建立有效的監督制度的路徑。中華蘇維埃共和國時期的謝步升，抗日戰爭時期陜甘寧邊區的黃克功，都得到了嚴肅處理。新中國成立前夕，毛澤東強調共產黨人要警惕“糖衣炮彈”的攻擊，提出了“兩個務必”的重要思想。1952年，在全國范圍內開展了“三反”“五反”運動，嚴厲懲處了劉青山、張子善等腐敗分子。

鄧小平從嚴治黨的思想與實踐

改革開放以后，黨面臨著更嚴峻的考驗，黨員干部身處五光十色、錯綜復雜的嶄新環境，受腐蝕的危險性更大了。對此，鄧小平態度十分明確，改革開放是決定中國命運的決策，不能改變。但鄧小平認識到，現實中，以經濟建設為中心，沖破傳統體制的過程中，社會主義經濟領域犯罪增多，催生了黨內腐敗風氣的蔓延，這就需要黨堅持“長期抓”和“兩手抓、兩手都要硬”，摒棄過去搞政治運動的做法，把反腐敗納入法制化軌道。對此，鄧小平提出了20世紀90年代的兩大任務，“一個是更大膽地改革開放，另一個是抓緊懲治腐敗”，鄧小平指出懲治腐敗要尤其重視黨內高層的腐敗現象。在鄧小平的指引下，從1979年開始，中共中央采取一系列反腐倡廉建設措施，集中整頓了領導干部特殊化，打擊經濟犯罪活動，進一步完善黨政監督制約機制，嚴肅黨的紀律，嚴厲處置不合格黨員，堅決清除黨內腐敗分子，從而保持黨的純潔性。

改革開放帶來社會的大變革，此時也在人們的思想深處引發一場革命，導致觀念更新。一些人對傳統信仰產生懷疑，出現“信仰危機”。缺少信仰的人會失去前進的動力、生活的目標、自律的規則。在任何時候都不能丟掉信仰，不能丟掉奮斗的共同理想。鄧小平在設計改革開放的宏偉藍圖時，也高度重視馬克思主義信仰問題，從教育入手是鄧小平把黨搞好的關鍵一招。鄧小平號召全黨一定要把思想政治工作放在重要的地位，切實認真做好，不能放松。黨員的教育主要有兩個方面：一是馬克思主義理論教育，共產主義信仰；二是黨的優良傳統和作風的教育。

江澤民從嚴治黨的思想與實踐

“黨要管黨”是中國共產黨治黨的自覺理念，是從執政以來到改革開放認識的高度升華，是黨通過努力探索尋找到的一條有效途徑。改革開放后，黨的執政地位出現很多現實的隱患，執政的路途充滿了艱難險阻，這就要求黨員領導干部必須警鐘長鳴，時刻保持拒腐防變的清醒意識，在燈紅酒綠的誘惑下保持黨員本性不迷失。如果不進行自我管理，如果缺乏自我管理的能力，黨外的任何因素都不可能起到管好黨員干部的作用，最壞的結果會使黨喪失民心，丟掉執政地位。所以，“黨要管黨”表明了黨自我管理的決心和信心。首先，中國共產黨要管理好組織內的黨員，以黨的紀律、法規、獎勵與處罰等方式，管好黨員特別是黨員干部的行為，這是自上而下的路徑，表現的是上對下的要求，使執政行為符合黨的先進性，適應黨在各個時期黨的戰略目標的需要。其次，是黨員的自我管理，就是江澤民稱之為“嚴格自律”的自我修養和自我糾正。從嚴治黨方針對黨員干部也有內在的要求，作為中國人民和中華民族的先鋒隊成員，應該有足夠的思想覺悟和自我修正能力，加強黨性修養，固守黨的宗旨，保持黨的先進性。

江澤民提出“治國必先治黨，治黨必須從嚴”，把治國與從嚴治黨緊密地聯系起來，是對從嚴治黨更深層次的思考。“上行下效”，在社會層面就是，上面的人是怎么做的，下面的人也會仿照著做，“上梁不正下梁歪”的根本原因在于上梁不正。把黨治理好，是治理好國家的先決條件。從嚴治黨，就是把黨建設成為代表中國先進生產力發展要求、代表中國先進文化的前進方向、代表中國最廣大人民的根本利益的堅強組織，始終成為建設中國特色社會主義偉大事業的領導核心。

黨中央創造性地開展“講學習、講政治、講正氣”的“三講”教育，號召全黨同志學習、學習、再學習，并用“八個堅持、八個反對”來要求和制約干部，創造了新時期對黨員干部進行馬克思主義教育的有效形式。2000年，江澤民同志進一步將“不斷提高領導水平和執政水平、增強拒腐防變和抵御風險的能力”明確為“兩大歷史性課題”。“三講”教育有力地促進了黨員干部的思想理論素質的提高。

胡錦濤從嚴治黨的思想與實踐

2005 年，胡錦濤在新時期保持共產黨員先進性專題報告會上首次提出“加強黨的先進性建設”的命題。保持先進性是中國共產黨的本質要求，是黨具有的世界上其它所有政黨無可比擬的優勢。這種先進性，集中體現在：堅持把馬克思主義科學理論指導，堅持把體現人類社會發展規律的社會主義和共產主義作為堅定信念和遠大理想，堅持把立黨為公、執政為民作為本質要求，堅持把最廣大人民作為根本力量源泉等主要方面。這種先進性，從根本上說，是由中國共產黨的性質和宗旨決定的，取決于靠堅持不懈地開展自身建設來保持和發展的。通過加強共產黨員先進性建設，完成“黨的建設新的偉大工程”重大戰略任務，其中重要的途徑就是以從嚴治黨推進先進性建設。胡錦濤明確提出，“加強黨的先進性建設，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，保證黨始終具有蓬勃生機和旺盛活力”。

2003年2月，胡錦濤提出了以加強黨的執政能力為重點，搞好黨的建設新的偉大工程。胡錦濤在紀念鄧小平誕辰100周年大會上的講話中闡明，要堅持不懈地開展黨風廉政建設，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，這里首次提出用構建制度和機制來治黨，提升了從嚴治黨的境界。隨后制定的“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”反腐工作方針，嚴格執行了黨風廉政建設責任制，給新時期黨的反腐敗工作帶來了新成效。

習近平從嚴治黨的思想與實踐

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央對領導干部選拔任用條例做出修訂，改善以往領導干部政績考核形式，解決唯GDP、唯票、唯年齡用人等問題，并推進久未實行的基層事業單位人事制度改革與基層公務員職務職級并行制度改革。特別強調通過系統完備、執行有力的制度實現對權力的監管，強調制度對特權的制約。提出發揮制度的作用關鍵在于精細化、執行力，“制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性”。

習近平在強調制度建設對從嚴治黨重要性的同時，又指出當前黨內所存在的輕視思想政治工作的問題，“思想上的滑坡是最嚴重的病變”，強調黨性教育和理想信念教育對于保持黨員先進性、純潔性意義重大，“理想信念是共產黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念或理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病”。

在干部選拔任用上實行干部選人用人責任倒推機制。在干部監管方面對于社會普遍關注的“裸官”問題、干部兼職問題、超額配備干部問題等進行了嚴格整治。對于領導干部，通過開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，切實提高干部自律意識，不斷提高黨員干部的黨性修養。

黨的干部的作風建設是從嚴治黨的切入點。黨的作風體現黨的性質和宗旨，代表黨的形象。2012年12月，中央政治局制定實施了《關于改進工作作風密切聯系群眾的八項規定》，八項規定就黨內普遍存在的“四風”問題，制定了一系列規范黨員作風的具體制度，如公務用車改革制度、國內公務接待管理制度、黨政機關厲行節約反對浪費制度等，通過剛性的制度約束規范黨員的生活作風，實現了黨的作風建設常態化、制度化。新一屆中央領導集體以身體力行的方式，為端正黨風政風率先垂范。“八項規定”是一個莊嚴承諾，體現了從嚴要求、從嚴治黨的根本要求，有效地遏制了不正之風的蔓延勢頭。

反對腐敗歷來是黨的建設的重要內容，黨執政后，特別是改革開放、建立社會主義市場經濟體制以來，反腐倡廉成為從嚴治黨的重中之重。新一屆中央領導集體子在反對腐敗問題上，表現出了更大的決心。首先，強調紀律的權威性、普適性。馬克思主義政黨歷來是紀律嚴明的政黨，任何黨員不論資歷、職務、功績如何，都必須嚴守黨的紀律。其次，加強反腐倡廉教育。反腐倡廉教育重要的環節主要是對黨員干部進行理想和信念教育，保持黨員的先進性，固守共產黨人的精神家園。再次，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，一大批腐敗案件得到了查處。強調要用完善制度的辦法從源頭上杜絕和防止腐敗滋生，形成不敢腐、不能腐和不易腐的保障機制。

中國共產黨全面從嚴治黨的基本經驗

在思想認識上明確從嚴治黨的意義，是中國共產黨從嚴治黨歷史進程中積累的一條基本經驗。黨高度重視在思想上建黨，不僅要求黨員在組織上入黨，而且要求黨員首先在思想上入黨，指導他們為實現黨的綱領和任務而奮斗，從而有力地推動了中華民族偉大復興的歷史進程。

思想建黨是從嚴治黨的根本。我們黨歷來重視從思想建設的角度加強黨的建設，理想信念是我們黨永葆先進性和純潔性的決定因素。精神渙散，思想動搖，談不上“從嚴”二字。這兩個比喻很好地概括出，堅定的信仰始終是黨員、干部站穩政治立場、抵御各種誘惑的決定性因素。如果理想信念發生動搖，哪怕是一念之差，也會導致嚴重的后果。把信仰視為最高的紀律要求，為國不顧家，為國不顧身，堅定的信仰之下，才能踐行這最嚴格的紀律要求。

為誰立命、為誰謀利，始終是一個政黨的根本性和方向性問題，是黨從嚴治黨的價值訴求和目標指向。全心全意為人民服務是中國共產黨從嚴治黨的精神實質，也是中國共產黨從嚴治黨歷史進程中積累的一條基本經驗。中國共產黨能夠從小到大、從弱到強，能夠取得政權，主要靠的就是全心全意為人民服務的宗旨。無論是在革命戰爭年代還是在改革開放新時期，中國共產黨都始終站在人民群眾的立場上來保護和實現人民群眾的利益需求，把廣大人民的根本利益作為我們一切工作的根本出發點和落腳點。可以說，中國共產黨正是在從嚴治黨中牢牢把握了全心全意為人民服務的根本宗旨，贏得了人民群眾的廣泛認同和普遍支持，從而匯聚了中國共產黨奪取政權、執掌政權的力量源泉。

為了永葆政黨本色、完成政黨使命，全心全意為人民服務的根本宗旨無論在什么情況下都不能丟。中國共產黨建設的歷史經驗一再表明，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，有利于彰顯中國共產黨的政黨本色，有利于獲取群眾的廣泛認同和普遍擁護，有利于夯實中國共產黨執政的合法性根基。因此說，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，這是新的歷史條件下中國共產黨全面從嚴治黨的一個重要著力點。

全面從嚴治黨，必然要求強化黨內監督。管黨治黨，“管”和“治”都包含監督。建立在自覺、主動基礎上的黨內監督，是我們黨實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的可靠保證。

人民群眾積極而廣泛的監督，既是從嚴治黨的生命線也是從嚴治黨的動力源。在從嚴治黨的歷史進程中，中國共產黨歷來高度重視對人民群眾民主監督的積極引導。真正做到從嚴治黨，僅僅依靠政黨本身的自覺自愿是遠遠不夠的，還必須依靠人民群眾積極而廣泛的監督。引導人民群眾積極而廣泛的監督，有利于保障政黨權力的良性運轉，真正讓權力在陽光下運行；有利于維護黨執政的公信力，提高人民群眾的政治認同度；有利于形成黨員干部“不敢腐、不能腐、不易腐”的體制機制，使得從嚴治黨能夠科學有效運行。因此，在今后的全面從嚴治黨過程中，要堅持黨內監督與群眾民主監督相結合。

制度問題具有根本性、全局性、穩定性和長期性。從中國共產黨成立至今，我們黨形成了一系列制度體系。從嚴治黨、黨要管黨應要完善制度形成長效機制，切忌“新官上任三把火”。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。

首先，要始終堅持民主集中制。民主集中制一直是黨內生活的基本準則，是增強黨的創造活力、維護黨的團結統一的重要保證。其次，要推進反腐倡廉制度的預防懲治機制。做好反腐倡廉，要發揮黨委全面領導反腐倡廉建設的作用，綜合規劃，狠抓工作落實，在堅持黨風廉政建設責任制的基礎下，完善預防懲治機制。再次，完善黨內選舉制度的實際操作機制。完善的選舉制度對于加強黨的組織建設，杜絕“帶病提拔”、“帶病上崗”，實現從嚴治黨有著重要作用。最后，要強化權力監督制度的具體運行機制。“陽光是最好的防腐劑”，監督是從嚴治黨的關鍵，權力只有接受監督和制約，增加透明度，才能不被濫用。在重視黨內監督的同時，重視黨外監督，逐步形成全方位、多層次、立體化的權力監督體系，完善權力監督的具體運行機制。（本文是2016年度廣東省哲學社會科學“十三五”規劃課題“習近平總書記全面從嚴治黨思想研究”，項目號：MYZX201628的階段性成果）