秦皇島港轉型升級路徑研究

馬 瑜，欒維新，張 睿

（大連海事大學 交通運輸管理學院，遼寧 大連 116026）

【產業經濟】

秦皇島港轉型升級路徑研究

馬 瑜，欒維新，張 睿

（大連海事大學 交通運輸管理學院，遼寧 大連 116026）

秦皇島港是我國最重要的能源運輸通道和煤炭裝船港，但在全國港口大發展時期地位逐步下滑，處于港口轉型升級的關鍵時期。在全面了解秦皇島港發展基礎與環境的背景下，從港口運輸業前景、港城互動發展和港口軟實力三方面梳理分析了秦皇島港亟待轉型升級的問題，并在此基礎上提出秦皇島港轉型升級的路徑：合理利用港口岸線資源、提高港口的綜合服務能力、推進港城一體化建設、實現向綠色港口轉型、實現向智慧港口轉型。

港口轉型升級；綠色港口；智慧港口；港口運輸；秦皇島港；京津冀協同發展

引言

秦皇島港位于渤海遼東灣西側，處于東北、華北、環渤海三大經濟區交匯處，是東北、華北及西北地區重要的出海口，是我國最重要的能源運輸通道和煤炭裝船港，在我國能源運輸中發揮著巨大的作用。

隨著我國沿海港口的迅猛發展，秦皇島港與周邊港口的競爭日益激烈，在全國港口中的地位逐步下滑，吞吐量排名由1995年的第2位降至2014年的第11位[1]，顯現出發展后勁不足的劣勢。同時秦皇島港自身在發展中形成了港口貨類單一、發展不平衡、與地方經濟互動性不強、港口發展空間不足、港口軟實力較低等問題，未來港口運輸需求前景一般，這些對秦皇島港的可持續發展提出了嚴峻挑戰。

挑戰蘊含著機遇，內憂外患的不利局面為秦皇島港創造了轉型升級的機會。秦皇島港要在實施京津冀一體化戰略、河北沿海地區發展戰略的大背景下，響應交通運輸部推進港口轉型升級[2]和健康發展海運業[3]的號召，以西港東遷為契機，積極探索轉型之路，實現港口升級。

1 秦皇島港發展基礎與環境

改革開放以來，秦皇島港口逐步成為我國能源運輸的重要通道和最重要的煤炭裝船港。秦皇島港口吞吐量穩步增長，港口樞紐作用不斷加強，吞吐量以煤炭、原油、鐵礦石等大宗散貨為主，目前基本形成以能源物資運輸為主，其它貨類運輸為補充，以東、西港區為主體，新開河、秦山化工、山海關等其它港點為補充的總體發展格局。

港口占用自然岸線約15.9千米，共形成碼頭岸線15.6千米，港口陸域面積13.7平方千米。全港共有生產性泊位72個，綜合通過能力2.45億噸，其中深水泊位44個（最大泊位噸級為15萬噸級），通過能力22 845萬噸；煤炭專業化泊位23個，通過能力19 455萬噸；原油泊位3個，通過能力1 680萬噸；集裝箱泊位3個，通過能力75萬TEU[1]。

秦皇島港貨物吞吐量在波動中保持了較快速度的增長，2014年秦皇島港口吞吐量達到2.74億噸，1985—2000年的年均遞增長率為5.81%，2000—2014年的年均遞增長率為7.67%。2014年煤炭吞吐量2.4億噸，占總量的85.71%，2000年以來年均遞增7.81%。除煤炭貨類外其它貨類吞吐量占總量比重在12%～17%之間，但內部各貨類變化較大。石油及制品吞吐量受大慶原油下水量的影響呈現逐漸遞減趨勢，從1990年的1 285萬噸歷史最高點下降到2014年的766.92萬噸，由大慶原油下水港轉變為主要為海洋油及成品油中轉運輸服務；金屬礦石吞吐量呈波動性發展，2009年達到最高點1 901萬噸后開始回落，主要為本地首秦公司及周邊的唐鋼、宣鋼、首鋼、遷鋼、承鋼、京西鐵廠等企業服務；集裝箱吞吐量總量規模小，2014年吞吐量為41.4萬TEU，主要服務于秦皇島本地箱源，以喂給運輸為主；糧食吞吐量一直保持在200萬噸到300萬噸左右，港口糧食運輸服務對象發生較大變化，由過去以附近地區及東北地區糧食下水為主轉變為主要為臨港糧食加工企業服務[1]。

圖1 秦皇島港吞吐量情況Fig.1 The throughput of Qinhuangdao port

圖2 預測2020年和2030年秦皇島港吞吐量的貨物構成Fig.2 Forecast of the cargo throughput composition of Qinhuangdao port in 2020 and 2030

2 秦皇島港亟待轉型升級

2.1 港口運輸業前景不樂觀

2.1.1 運輸貨種單一

秦皇島港基本形成以能源物資運輸為主，其它貨類運輸為補充的運輸格局，除煤炭貨類外其它貨類吞吐量占總量比重在12%～17%之間，比例較小。這樣的運輸格局不利于港口的可持續發展，制約港口向綜合性大港轉型，同時也加劇了港口經營的風險。通過預測2020年和2030年秦皇島港各類貨種的吞吐量，可以發現未來秦皇島港煤炭吞吐量增量有限，其他貨物吞吐量并未有大幅提高，其運輸前景并不樂觀[4]。而從運輸格局上來看：煤炭運輸仍然一枝獨大，其運輸比例有所下降；除煤炭外的其他貨種運輸比例有所上升，但其比例不足四分之一；現有的運輸格局沒有根本改變，結構性矛盾仍然存在。

2.1.2 煤炭運輸增長空間有限

煤炭供需決定港口煤炭吞吐量。中國經濟發展形勢是決定煤炭需求的基礎，未來中國經濟處于“穩中求進”的結構轉型時期，調整產業結構、抑制產能過剩、節能減排等政策會在一定程度上限制煤炭需求；同時隨著我國加強對煤炭資源保護，將加大國際煤炭資源進口需求量，尤其是填補東南沿海巨大的煤炭需求缺口。秦皇島港依托“三西”煤炭基地北路外運通道大秦線進行“北煤南運”“西煤東調”運輸，由于大秦鐵路的運輸已趨于飽和，運力增量有限，面臨著天津港、曹妃甸港和黃驊港的激烈競爭，受限于港口自身吞吐能力的制約，未來秦皇島港的煤炭吞吐量不會有太大的變化，運輸增長空間十分有限。

2.1.3 腹地市場不發達且分流嚴重

秦皇島港服務的直接腹地為秦皇島市和河北省，間接腹地為山西省、陜西省、內蒙古自治區及遼寧省西南部地區。秦皇島腹地主要是以農副產品加工和地方資源為基礎的內向封閉型經濟為主，農業結構主要以種植業為主，工業結構中技術含量較低的一般加工業占較大權重，資本密集型、技術密集型的外向工業所占權重較輕，缺少能有效支撐港口經濟發展的大型企業和支柱產業。秦皇島市的商貿功能偏弱、制造業基礎薄弱、進出口需求不是很大，無法為港口發展集裝箱、雜貨等物流提供有力支撐。河北省的經濟發展水平在東部沿海地區處于落后地位，山西省、陜西省、內蒙古自治區和遼西南地區經濟也并不發達，對秦皇島港的貨物支撐有限；同時天津港、曹妃甸港區近些年發展迅速，與秦皇島港產生強力競爭，使原本就不充裕的貨源分流嚴重。

2.2 港城互動發展制約

2.2.1 港城產業關聯低

秦皇島港的政策性很強，建港的初衷就是為了服務于國家對煤炭資源的控制，秦皇島的軟硬件建設都是為了服務于煤炭物流，導致港口功能單一、商業功能偏弱，減弱了港口與城市之間產業的關聯強度，港口功能明顯強于城市功能[5]。而且煤炭只是一種過境貨物，并沒有和秦皇島市發生更深層次上的經濟關系，所以其推動作用遠遠趕不上集裝箱等其他貨物。受工業基礎薄弱的局限，秦皇島市臨港產業規模小、類型單一，無法形成規模化的產業集群，臨港產業之間關聯度較低，相互帶動性不強。同時秦皇島市工業體系中，與臨港工業有前后向聯系的工業少，臨港工業與城市工業之間沒能形成密切的傳遞、接收機制，工業帶動力弱。

2.2.2 港城空間布局矛盾

秦皇島先有港后有城，城以港興。隨著城市的快速發展和港口規模的不斷擴大，城市與港口在發展空間上“相互擠壓”。秦皇島港區占用主城區自然岸線，不僅使臨港產業發展用地嚴重不足，城市建設也因港口占用大量岸線資源而受到制約，港區占據的大部城市生活岸線使得市民多年來“濱海不見海”。主城區周邊的海岸和海濱地帶幾乎完全被港口、造船和臨港工業所占據，城市工業、商貿、餐飲等產業與港口活動混雜在一起，各功能區之間沒有特別的界限。同時由于主城區建有大量的集輸港鐵路，交通組織壓力大，城市建設成本高，嚴重制約和影響著城市空間拓展和布局優化。

2.2.3 港口環境污染與城市功能沖突

港口在建設和營運過程中會產生大量的粉塵、污水、多種有害氣體、固體廢棄物和噪聲等污染物質，對城市環境產生一定的影響，據統計，港口產生的污染對城市污染貢獻率在10%左右。秦皇島港以煤炭、礦石等干散貨運輸為主，在運營過程中對大氣環境及周圍海洋環境的污染尤為嚴重，尤其是煤炭運輸所產生的粉塵污染約占秦皇島市粉塵總排放量的三分之一。而生態是秦皇島的第一生產力優勢，環境是秦皇島的第一生產力品牌。秦皇島的發展軟實力在環境、潛力在環境、競爭力在環境，總體功能定位是要打造國生態文明的先行區、國家休閑城市和國際旅游城市。港口產生的嚴重污染與秦皇島市的總體功能定位的矛盾日益突出。

2.3 港口軟實力較低

2.3.1 物流增值服務能力不強

秦皇島港的物流增值服務能力不強主要表現在：一是港口物流主要以傳統倉儲業為主，只能提供一些基本服務。二是物流服務還處于粗放型，物流企業經營規模較小，層次不高，物流裝備簡單，技術水平不高，仍然以資源粗放型為主。三是其它高端物流服務業如航運服務、航運貿易、金融保險、法律咨詢、信息服務等方面與國內外先進港口相比仍然比較滯后，市場發育程度低，尚未形成體系。

2.3.2 港口管理體制不夠完善

秦皇島港口管理體制正處于轉型過程中，但計劃經濟時期遺留下來的傳統弊端仍然沒有消除，使秦皇島港身兼多重角色，使管理手段政企不分，忽視市場價值規律的作用，缺乏先進的管理手段和經營理念。尤其是港口規劃與城市規劃存在一定沖突，港口岸線開發建設與集疏運體系方面缺乏科學的統一規劃和管理，企業經濟利益在發揮著主導作用，造成岸線無序開發和盲目建設、集疏運體系嚴重影響城市交通等現象。

2.3.3 人力資源存在結構性矛盾

企業市場競爭力的強弱主要取決于它所擁有的人力資本價值的大小，各企業之間的競爭，說到底是人才的競爭。秦皇島港是在發展過程中人才隊伍建設存在一定問題，形成現有失衡的人才結構：傳統專業人員多，高新技術人員少；勞動力人員多，技術人員少；中初級人員多，高層次人員少；繼承型人員多，創新型人員少。秦皇島港目前的人才隊伍限制了港口的創新發展，很難適應港口轉型和現代化的步伐，也很難與周邊港口競爭。

3 秦皇島港轉型升級路徑分析

依托秦皇島港良好的基礎和條件，借勢西港東遷的有利時機，順應京津冀區域城市協同發展的需要，結合城市功能優化、海岸線整合利用、港口基礎設施建設，積極推進港口建設的轉型升級。逐步實現秦皇島港口建設的生產集約化、運營精益化、供應網絡化、經營系統化、設施現代化、平臺信息化、運輸綠色化、服務柔性化、港城一體化，逐步成為輻射我國東北和華北地區的重要的綜合運輸樞紐和物流服務基地。

3.1 合理利用港口岸線資源

針對秦皇島港煤炭運輸市場需求相對穩定、大秦煤炭專用鐵路運力有限等現實，順應港口船舶大型化、航道深水化、碼頭專業化、集疏運網絡化發展等趨勢，適度控制煤炭運輸專業碼頭的規模，合理布局其他貨種碼頭。借助西港區東遷的機遇，重新審視、挖掘和利用海岸線資源，集中利用沙河口至新開河口碼頭岸線，嚴格控制其余港區碼頭岸的拓展，既達到提高碼頭岸線利用率的目標，也為未來港口發展預留一定空間，同時也盡量避免港口建設與濱海旅游區和城市功能的沖突。

3.2 提高港口的綜合服務能力

針對煤炭專業運輸與區域經濟脫節、綜合效益較低的現實，要大力發展集裝箱和雜貨運輸，積極開發河北、東北地區及中西部地區的貨源市場[6]，充分發揮中轉港的條件優勢，重點發展中轉貿易，增強港口的輻射力和影響力。圍繞腹地貨物的航線需求，加大線航班開發力度，重點加強與國際知名航運公司的聯盟結對，穩固現有航線，培育秦銀等中遠洋航線。相應地加強專業化集裝箱和大宗散雜貨泊位的開發建設，提高港口設施的現代化水平，滿足地多樣化的運輸需求，促進港口向多功能、綜合性港口方向發展。

圖3 秦皇島港口功能分區圖Fig.3 Functional zoning map of Qinhuangdao port

3.3 推進港城一體化建設

秦皇島要著力加強港口與城市功能的融合，破解港口與濱海宜居城市建設的沖突。新開河口至湯河口的原西港區，要實施濱水區再造工程，加強統籌規劃，重點解決好建設區功能與城市原有功能區的銜接、海上功能與陸域功能的對接、海上景觀與沿岸陸上景觀的協調等難題；沙河口至新開河口的東港區，重點處理好港口與毗臨城區功能的對接、港口設施布局與城市景觀的協調、港口集疏體系與城市交通運輸總體布局的銜接等問題，盡力降低港口設施建設與濱海旅游度假城市功能的沖突。同時圍繞港口布局綜合物流園區，加快培育物流主體，推進煤炭交易市場、進出口化肥交易市場、水果交易市場等物流市場的發展；依托冀遼海域交界處山海關港區的基礎和優勢，集中發展機械制造、金屬延壓、糧油食品、玻璃工業、修造船業等臨港產業，延伸產業鏈，聚集產業發展要素；憑借環境優勢吸引高技術企業落戶，培育海洋化工、海洋生物醫藥等新興產業。

3.4 實現向綠色港口轉型

秦皇島“濱海旅游度假勝地”的城市發展定位與以煤炭、礦石、干散貨運輸為主的港口發展存在矛盾，推進環境友好型綠色港口的建設勢在必行，要不斷探索現代化煤炭專業運輸港口與濱海旅游城市共生、共榮、協同發展新模式。加大環保投入，實施節能減排技術、設備、工藝和操作措施，控制和減少船舶停靠、裝卸、壓載水和集疏運車輛等的污染物排放；重點治理和控制煤粉塵對大氣和周圍海域的污染，同時推進船舶和港口生產生活污水收集處理與回收利用，實現“節能、降耗、減污、增效”的目的；完善港口環境污染應急管理體制，建立污染源頭、過程處理、最終排放三級防控機制，加強應急處理設備設施的建設，能及時有效地應對船舶碰撞、漏油溢油、火災爆炸等突發的環境污染事件，提升環境保護技術水平。

3.5 實現向智慧港口轉型

充分利用秦皇島港口升級轉型的契機，著力推進“智慧港口”建設以提升港口軟實力。建立與航運、經貿、口岸信息網絡相連接，可以供物流企業操作的信息平臺；開發港口生產調度決策系統，實現生產調度、作業監控、營銷決策電子化；合理規劃港口通信信息系統，完善通信信息服務體系。注重港口新型增值服務功能的開發，預測市場需求變化并快速采取相應對策，提供高質量的差異化服務。樹立科學的人才觀，抓住培養、吸引、用好人才三個環節，加強人才隊伍建設。改造業務流程和工藝，整合業務資源，實行專業化標準化生產，推進業務的無縫聯接，不斷提高港口生產效率和運營管理水平；實行服務精細化，以客戶需求為導向，為客戶提供全方位和高附加值服務[7]。

[1]朱建海.中國港口年鑒（1999—2015）[M].上海：中國港口雜志社，1999-2015.

[2]交通運輸部.關于推進港口轉型升級的指導意見[Z].2014.

[3]國務院.關于促進海運業健康發展的若干意見[Z].2014.

[4]秦皇島市交通運輸局.秦皇島港總體規劃[Z].2014.

[5]陳 航，欒維新，王躍偉.我國港口功能與城市功能關系的定量分析[J].地理研究，2009（2）：475-483.

[6]叢 楠.關于拓展秦皇島港口經濟腹地的思考[J].改革與開放，2008（4）：11-12.

[7]張 濤.發力結構調整中國港口業加快轉型升級[J].中國水運，2012（8）：6-8.

Study on the Path of Transformation and Upgrading of Qinhuangdao Port

Ma Yu,Luan Weixin,Zhang Rui
（Transportation Management College,Dalian Maritime University,Dalian 116026,China）

Qinhuangdao port is the most important energy transportation channel and coal loading port in China,but its status in the national ports has been gradually declining during the port rapid development period,now it is in the key period of transformation and upgrading.Against the background of comprehensively understanding the development basis and environment of Qinhuangdao,this article intensively studied the problems of the transformation and upgrading in the Qinhuangdao port from three aspects which included the prospect of port transportation,the relationship of port and city and the port soft power. On this basis,the path of transformation and upgrading of Qinhuangdao port was proposed: reasonably use port coastline resources,improve the port comprehensive service capacity, promote the integration of port and city,and realize the transition to a green and wise port.

transformation and upgrading of port;green port;wisdom port;port transportation; Qinhuangdao port;coordinated development of Beijing;Tianjin and Hebei Province

F552.3

：A

：2095-1647（2016）02-0020-06

2016-03-21

國家社會科學基金重大項目“建設海洋強國背景下我國陸海統籌戰略研究” [14ZDB131]

馬瑜，女，博士研究生，主要研究方向為區域經濟、海洋經濟，E-mail：happytime0426@163.com。