市政基礎設施建設過程中PPP模式的分析探究

俞曉興

摘要：本文簡要敘述了PPP模式的概念、特點及作用，同時也分析了PPP模式在市政基礎設施建設當中應用的可能性，并通過具體案例分析了如何在基礎設施建設當中運用PPP模式，以便使得PPP模式得到快速發展，使其更為普及。

關鍵詞：市政基礎設施；PPP模式；具體分析

引言

城市基礎設施指國民進行經濟活動以及在生活過程中用以獲取公共服務的工程載體。橋梁、道路等都屬于市政基礎設施的范疇，是市政建設當中必不可少的建筑工程。PPP模式指公共與私人之間的合作模式，然而我國PPP模式引入時間較晚，發展時間不長，導致PPP模式的運行或多或少存在一些問題，因此我國PPP模式還需不斷發展。

1.PPP模式的概述

1.1PPP模式的概念

PPP模式全稱為Public Private Partnership模式，如今，對PPP模式的定義共分為兩種，一部分學者認為PPP模式可分為狹義與廣義兩種概念。狹義的概念指PPP模式只是各類項目融資的總稱，其中包括BOT以及TOT等融資模式。廣義的概念指PPP模式指為了達成某一目標，公共部門同私人部門形成合作關系。還有一部分學者認為PPP模式也是融資模式的一種，與BOT，TOT等融資模式為并列關系，而非包含關系。除此以外，PPP模式概念還有其他定義。如英國政府認為PPP模式應為部分私有化，甚至可以使全部私有化，由公共部分與私人企業一同提供服務。由此可見，PPP模式指政府部門以及私人企業以為國民提供基礎設施為目標而形成的合作關系。在該模式當中，政府也應參與項目，并承擔一定程度的危險。

1.2PPP模式的特點與作用

PPP模式具有以下特點以及作用：第一，PPP模式運用于市政基礎設施建設過程中，政府可引進較為先進的施工技術以及管理理念，以便能夠有效解決工程建設資金缺乏的問題，使得基礎設施的供應效率得到明顯提升。除此以外，項目的運營水平也有所提高，能夠使PPP項目能夠達到迅速獲得大量社會效益以及經濟效益。第二，PPP模式為私營部門的盈利提供了保證。無法為私營部門提供經濟利益的基礎設施工程自然不會有私營部門主動參與。PPP模式中，政府需為私營部門制定一部分優惠政策。如稅收政策以及擔保政策作為私營部門施工的保證。第三，PPP模式下，政府部門也必須參與項目的工程建設與實際運行，與私人部門共同承擔風險，同時對整個工程的建設與運營負責。BOT模式當中，私營部門在承包項目之后，幾乎承受了所有存在的風險，這對私人部門并不公平。而PPP模式的風險分配便較為合理，政府也承擔了一部分危險，使得投資的風險相應降低。

2.市政基礎設施建設過程中PPP模式應用的可行性

2.1經濟實力方面

政府在建造以及運營市政基礎設施項目中使用PPP模式，能夠大幅提升投資效益，也使得政府的財政壓力得到緩解。近些年，民營經濟生產總值一般維持在我國生產總值的65%左右，為我國發展提供大量的稅金，稅金數量已超過我國生產總額的50%。不僅如此，我國城鄉居民的個人儲蓄率也遠遠多于西方國家，常年處于40%之上。況且，我國政府制定了多項對私營企業有利的規定，使得私營企業在信貸融資時更為便利，享受平等的權利。我國傳統市政基礎設施建設當中，私營企業在融資方面往往會受到一定的歧視，PPP模式的推行，能夠清除這一歧視，使得私營企業能夠參與市政基礎設施建設當中，同時也為市政基礎設施建設提供了大量的資金以及人力。故而，就我國目前的經濟實力而言，PPP模式的運用具有可行性。

2.2政策條款方面

我國計劃委員會曾于2001年年終提出了如何促進私營企業發展的指導意見，其中明確指出，私營企業有資格通過合營或是特許經營的方式，與政府部門共同進行供水、污水治理、橋梁建設等基礎設施項目的建設。不僅如此，政府還主動建立擔保機構，以便保證私營企業能夠享受投資服務。同時，政府還應推行公正公平且科學合理的稅收規定以及補償方式，吸引私營企業與自身進行合作，共同完成基礎設施建設。我國于2005年又向私營企業開放了燃氣、公共交通、鐵路、通訊等市政基礎設施領域，以便私營企業與能夠參與更多的基礎設施建設工程，與政府的合作項目更為豐富。上述政策的推行使得PPP模式的相關政策以及制度都得到了保障，也證明了政府支持私營部門參與基礎設施投資的行為。

2.3管理方面

PPP模式的優勢在于其能夠令私營企業先進的運營管理以及施工技術得到最大程度的發揮，使得項目綜合收益得到明顯增加，以往的市政基礎設施都是由政府作為投資主導進行工程建設與運行，但是普遍存在投資效率不高的問題，產品或是服務也存在許多缺陷，如部分基礎設施當中的工作人員服務態度惡劣，或是產品存在質量問題，導致服務效果不佳。為解決上述問題，大部分發達國家開始嘗試開發新型的融資方式，以便提高基礎設施的施工質量。以日本為例，日本曾經的鐵路由政府作為主導建造而成，但鐵路運營無法達到盈利狀態。故而，日本開始允許并引導私營企業參與鐵路建設這一基礎領域，政策推行時間不長，鐵路運營便開始呈盈利狀態。不僅如此，基礎設施的服務水平也有所提高。由此可見，政府將PPP模式作為市政基礎設施建設的主要模式，確實能夠有效提高市政基礎設施項目的服務水準以及管理水平，同時降低了設施在運營過程中所需要的成本，將項目的經濟效應提升至最大化。

3.結束語

通過成都新國際會展中心的成功建設可以發現，PPP項目確實能夠幫助政府提高市政基礎設施的建設水平以及運營水平。政府應在市政基礎設施當中廣泛運用PPP模式。以便提高我國市政基礎設施的建設水平。