人大監督工作與大數據思維

楊建華

要改變傳統思維方式，建立“用數據說話、用數據分析、用數據決策、用數據完善”的思維方式，通過大量真實數據材料和客觀、全面、公正的大數據思維，依法開展人大監督，能夠有效提高監督的針對性、準確性、實效性和權威性。

監督權是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權。作為權力機關的人大監督是最高層次、具有最高法律效力的監督。履行好憲法和法律賦予的人大監督職責，尤為重要。一直以來，追求監督實效是人大監督工作的價值所在，也是地方各級人大及其常委會不斷探索、常說常新的一個話題。眾所周知，好的方式方法可以達到事半功倍的效果。因此，完善監督方式方法、提高人大監督實效是新形勢下人大監督工作的重中之重，迫切需要不斷以新思維、新方式予以探索創新。

一、人大監督傳統方式存在亟需突破的瓶頸

根據監督法的規定，人大常委會可以選擇關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，依法開展監督。行使監督權的監督方式主要有六種：聽取和審議“一府兩院”專項工作報告；審查和批準決算，聽取和審議計劃、預算執行情況的報告和審計工作的報告；組織執法檢查；進行規范性文件的備案審查；詢問和質詢；特定問題調查。根據地方人大常委會工作實踐，傳統的監督方式主要包括前面四種，近幾年各級人大常委會開展專題詢問進入常態化，取得了較好成效，但質詢、特定問題調查這種監督方式尚處于地方人大少之又少的柔性探索之中。在地方人大監督工作實踐中，人大監督傳統方式也面臨一些難于突破的瓶頸，主要一是監督針對性不強。人大監督選題非常關鍵，但在選題時往往比較主觀，缺乏強有力的數據支撐，主題選擇難以把握問題關鍵所在，很多限于主觀認為，甚至被“一府兩院”及政府組成部門“牽著鼻子走”。二是意見收集渠道有局限。收集監督意見時，由于各自關注重點不同，思考問題角度不同，往往只能各抒己見。而通過代表聯絡站聽取群眾意見，雖然接“地氣”，但來訪群眾反映問題有其主觀性、特殊性，有些還有利益取向，難于做到客觀公正。開展調研、檢查、視察時，雖然民主氛圍很好，各方也能暢所欲言，但由于所站角度不同，反映意見也難以全面、客觀、深入。三是難以掌握客觀真實情況。傳統的人大監督方式，往往是聽一聽工作報告，看一看現場，提一提意見建議，多看報告聽報告，受報告左右，難以掌握真實數據情況，影響了監督工作效果。四是解決問題對策難以把準。由于難以掌握真實情況，缺乏數據支撐，提意見對策往往憑主觀感受和以往經驗，難以提出高水平的意見對策，所提的對策建議難免存在偏頗，讓監督效果大打折扣。五是人大監督權威性不夠。作為權力機關的人大監督是最高層次、具有最高法律效力的監督，應該站在比“一府兩院”工作更高的層面，提出更具有前瞻性、更有針對性、更有水平的意見建議，對實際工作有明顯改進提升作用，方能彰顯人大監督的權威性，但傳統的調研、視察、座談等監督方式，往往受限于監督對象提供的資料和匯報，從材料到材料，難以從更高角度，提出比監督對象更高水平的意見建議，達不到預期效果，影響了人大監督權威。

因此，各地人大每年依法開展大量監督活動，但能真正解決實際問題的并不多。往往每年都組織大量人力物力深入基層調查研究，寫成報告在會上審議，可是對調查研究或審議時發現的問題，由于缺乏大量、動態、翔實的數據資料支撐，缺乏深入剖析，解決問題的有效措施較少，審議完了，監督也就完了，監督針對性不強、難以掌握客觀真實情況、缺乏數據支撐，難于提出高水平的意見對策，影響人大監督的效果和權威性，很多監督流于形式。這是目前地方人大監督亟待突破的瓶頸。

二、人大監督工作引進大數據思維的必要性

近年來大數據技術的快速發展深刻改變著我們的生活、工作和思維方式。大數據研究專家舍恩伯格指出：“在大數據時代，隨著數據收集、存儲、分析技術的突破性發展，我們可以更加方便、快捷、動態地獲得研究對象有關的所有數據，而不再因諸多限制不得不采用樣本研究方法，相應地，思維方式也應該從樣本思維轉向總體思維，從而能夠更加全面、立體、系統地認識總體狀況?！眹摇笆濉币巹澋诙哒绿岢觯骸皩嵤﹪掖髷祿鹇?，把大數據作為基礎性戰略資源，全面實施促進大數據發展行動，加快推動數據資源共享開放和開發應用，助力產業轉型升級和社會治理創新。”對于人大監督來說，在收集監督數據材料時，作為監督主體的人大，往往是“要”什么，被監督對象就“給”什么，“要”的數據材料不全，只是樣本數據材料，而被監督對象“給”的往往是對其有利的，難以掌握真實客觀的數據材料。而大數據蘊藏大價值，在人大監督工作中，要改變傳統思維方式，建立“用數據說話、用數據分析、用數據決策、用數據完善”的思維方式，通過大量真實數據材料和客觀、全面、公正的大數據思維，依法開展人大監督，能夠有效提高監督的針對性、準確性、實效性和權威性。因此，人大監督引進大數據手段具有現實的緊迫性和必要性，具有諸多好處。

第一，有利于明顯增強監督的針對性。如何選準監督主題，是地方人大開展監督工作的難點。實際工作中往往根據主觀經驗或“一府兩院”及政府組成部門提供的方向而確定。如果建立了大數據平臺，就可以通過綜合分析“一府兩院”及政府組成部門在履職過程形成的大數據，通過梳理、比較、分析，可以精準分析出“一府兩院”工作的薄弱環節以及群眾關注的難點問題。據此確定監督選題，可以有效增強人大監督的針對性，達到通過大數據發現問題、針對問題開展監督的最佳效果。

第二，有利于明顯增強人大監督的準確性。在人大監督工作實踐中，數據最具有說服力。在開展人大工作中，難于掌握翔實的數據，分析問題、提出對策缺乏數據支持，難以把準。而通過大數據平臺，可以篩選出大量基礎數據支撐，使問題分析更加精準，對策更加準確，更加可靠和有說服力，明顯提升人大監督的準確性。

第三，有利于明顯增強人大監督的實效性。通過選準監督主題，精準進行分析，提出針對性、準確性強的對策，實時跟蹤監督意見的落實，通過實際分析落實情況，并實時進行監督督辦，能夠有效提高人大監督實效，促進“一府兩院”加強和改進工作，有效履行人大監督職責。

第四，有利于明顯提升人大監督的權威性。人大監督只有建立在大量即時、全面的數據、資料基礎上，才能及時發現“一府兩院”及政府工作部門工作中存在的問題，較為客觀掌握社情民意，提出高質量的監督意見，并通過數據分析進行強有力的督辦，確保監督意見不折不扣落實到位。只有這樣，人大監督才能站得高、看得遠、抓得準，彰顯人大作為權力機關的權威。同樣也可為立法工作提供良好的社會基礎。

三、以大數據思維完善人大監督工作的對策及實踐探索

在新形勢下，加強和改進人大監督工作，必須拓寬思維，創新手段，依托大數據和云平臺手段，建設人大及人大代表履職服務平臺，為人大開展監督以及代表履職提供全方位大數據服務，尤為必要。為此，提出以下對策及實踐探索設想。

（一）建設設想：“一個整合、三個實現”

充分運用大數據和云平臺等信息化建設的最新成果，通過“一個整合、三個實現”，建設“人大及人大代表履職服務平臺”。主要設想包括：（1）整合現有的信息化系統。實現各個子系統互聯互通和數據共享，將所有系統集成在一個平臺上，實現單點登陸。（2）實現大數據服務。整合與人大履職有關的所有數據資源，實現各種數據的智能化采集、智能化挖掘和智能化推送。（3）實現橫向數據交換和交流互動。實現人大常委會及其機關、人大代表與“一府兩院”信息共享和互動交流。（4）實現縱向信息交換和資源共享。按照“統一規劃、統一建設、分級管理”的原則，實現本地各級人大、人大機關干部和各級人大代表全覆蓋，并通過標準接口實現與上級人大信息化系統的互聯互通。同時，加強技術防護，確保網絡信息安全。

（二）建設路徑：搭建“一個中心、四個子平臺”

人大及人大代表履職服務平臺建設緊緊圍繞為本地區各級人大依法履職服務、為本地區各級人大代表依法履職服務、為“一府兩院”接受人大和人大代表監督服務、為選舉單位及選民服務、為“三會”會議服務設置功能，搭建“一個中心、四個子平臺”，主要包括：人民代表大會大數據中心、常委會履職服務平臺、代表履職服務平臺、“三會”會議服務平臺、選舉單位及選民服務平臺。

（三）實現功能：為常委會及代表履職提供全方位服務

1.常委會履職服務功能。圍繞常委會立法權、重大事項決定權、監督權和人事任免權進行功能設置。一是通過建設“互聯網+立法”子系統，自動收集、匯總、歸類并自動分析和挖掘立法工作中形成的信息和數據，為立法工作提供大數據服務。二是通過設立討論決定重大事項模塊，實現重大事項的提請、審議、意見督辦全程跟蹤監督。三是在常委會聽取專項工作報告、開展專項調研、執法檢查時，自動推送相關法律法規和有關數據。四是實現常委會決定、決議和審議意見的跟蹤辦理，對辦理情況進行績效評價。五是實現常委會擬任命人選網上公示及公示結果相關信息自動匯總，對常委會任命人員的履職情況進行全程跟蹤監督。六是建立“兩院”司法人員履職檔案，收集審判員審判、檢察員辦案績效數據，作為任免“兩院”司法人員的重要參考。七是自動收集、匯總、歸類并自動分析和挖掘人大履職過程中的數據，分類向人大代表推送、公布有關履職信息和數據。八是實現人大常委會及其機關與“一府兩院”的工作聯系，網上辦理工作事項，提高工作效率，共享信息資源。

2.代表履職服務功能。通過該平臺，為代表履職提供大數據服務，主要包括：健全代表工作管理系統，登記代表信息和履職信息，實現代表履職活動全程動態管理；通過平臺遞交代表議案、建議，跟蹤議案、建議辦理情況；通過平臺查詢歷史議案、建議及相關的法律法規、政策文件、數據；代表通過平臺接待群眾、傾聽民意，向選舉單位或選民述職并接受監督。

3.選舉單位及選民服務功能。此功能將與人大代表聯絡站實現互聯互通，在條件成熟時再擴大到互聯網的在線交流。主要實現選舉單位及選民通過服務平臺聯系人大代表，了解代表履職情況，向代表反映利益訴求。

（四）功能拓展：提供大數據查詢和在線學習功能

1.大數據服務支撐功能。首先，廣泛收集“一府兩院”及政府工作部門有關數據，人大和人大代表履職數據，并長期積累。其次，對收集的數據自動進行分類、深入分析，充分挖掘數據價值，提高數據的使用效率。最后，提供個性化、智能化大數據服務，實現個性化信息訂閱與自動推送功能。

2.信息閱覽查詢功能。通過電腦、手機等終端，隨時查詢所需信息資料，按主題瀏覽人大及“一府兩院”文件，查詢議案建議及辦理情況，了解代表履職情況等。

3.網上圖書館和在線學習功能。與數字圖書館合作，建立網上圖書館，將圖書館數據資源向服務對象開放。根據代表履職和人大工作需要，加載人大知識、法律法規、講座等多媒體課件，供代表在線學習培訓。

4.信息發布功能。常委會機關和代表個人可通過平臺向社會發布信息，并自動收集、匯總社會各界的反饋信息和數據。

（作者系廣東省佛山市人大常委會副主任）