“互聯(lián)網(wǎng)+人大代表履職”：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

萬傳華

互聯(lián)網(wǎng)打破了傳統(tǒng)媒體信息壟斷、不對(duì)稱的現(xiàn)象，減少了人們之間溝通的層級(jí)和壁壘，重塑了社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)，使人大代表與選民之間的溝通更加廣泛、便捷、高效，迎來了人大代表履職的時(shí)代性機(jī)遇。

隨著國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施，互聯(lián)網(wǎng)正以前所未有的速度席卷各行各業(yè)，國(guó)家機(jī)關(guān)也概莫能外。作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的各級(jí)人大部門，特別是聯(lián)系選民和人民群眾為其法定義務(wù)的各級(jí)人大代表，將迎來網(wǎng)絡(luò)新媒體環(huán)境下信息溝通方式的開放、平等、即時(shí)、便捷的時(shí)代性機(jī)遇，也面臨著溝通信息的分布、平行、去中心化的顛覆式挑戰(zhàn)。面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的挑戰(zhàn)，人大代表的履職應(yīng)在現(xiàn)有制度下從人民群眾對(duì)人大服務(wù)的真正需求出發(fā)，采取順勢(shì)而上的策略，抓住機(jī)遇，直面挑戰(zhàn)。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+人大代表履職”的時(shí)代性機(jī)遇

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的趨勢(shì)下，人大代表履職迎來了溝通方式的開放、平等、即時(shí)、便捷的時(shí)代性機(jī)遇。根據(jù)CNNIC發(fā)布第37次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2015年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到50.3%，且手機(jī)網(wǎng)民占比超九成，Wi-Fi無線網(wǎng)絡(luò)已成為網(wǎng)民在固定場(chǎng)所下接入互聯(lián)網(wǎng)的首選方式；根據(jù)2016年騰訊發(fā)布的《微信數(shù)據(jù)化報(bào)告》，6.9億微信用戶中平均日登錄5.7億[1]。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們的一種生活方式，涉及社交、支付、媒體、生活服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，“走上云端”“活在線上”是當(dāng)下人們生活的真實(shí)寫照。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代人類信息溝通及其生活方式的變革，作為具有法定義務(wù)與選民溝通的人大代表，既不能固步自封，也不能敬而遠(yuǎn)之，而應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，順勢(shì)而為，以人民這個(gè)“用戶”為中心，落實(shí)憲法法律規(guī)定的“主權(quán)在民”的“產(chǎn)品”[2]。更為重要的是，在具有開放性、平等性、大眾性、直接性、互動(dòng)性、即時(shí)性、便捷性等特征的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，在我國(guó)以兼職人大代表為主體的制度下，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)及其思維方式開展履職活動(dòng)可以緩解當(dāng)前代表聯(lián)系選民存在的“形式有限、內(nèi)容單一、成效不夠”[3]的問題。

人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民群眾選舉的代言人，是黨和國(guó)家聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶。根據(jù)代表法規(guī)定，人大代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)。也即是說，密切聯(lián)系人民群眾，了解民情、傳達(dá)民意、整合訴求是人大代表的法定義務(wù)。但是，由于基層人大代表“在閉會(huì)期間職責(zé)模糊，主要采取集體形式聯(lián)系選民，忽視代表單獨(dú)聯(lián)系選民的履職形式，又加之履職監(jiān)督不健全”[4]，一些履職活動(dòng)成了走馬觀花，甚至出現(xiàn)了很多人大代表履職期滿與選民互不了解的現(xiàn)象。黨的十八大以來，黨中央高度重視人大代表與選民的聯(lián)系制度并提出了一些新舉措。黨的十八大提出要“完善代表聯(lián)系群眾制度”。十八屆三中全會(huì)提出“各級(jí)人大常委會(huì)要通過建立健全網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切同人民群眾的聯(lián)系”。十八屆四中全會(huì)提出“人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉，人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度”。十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，提出實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。互聯(lián)網(wǎng)打破了傳統(tǒng)媒體信息壟斷、不對(duì)稱的現(xiàn)象，減少了人們之間溝通的層級(jí)和壁壘，重塑了社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)，使人大代表與選民之間的溝通更加廣泛、便捷、高效，迎來了人大代表履職的時(shí)代性機(jī)遇。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+人大代表履職”的顛覆式挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)的扁平化、去中心化、開放性、平等性、大眾性、直接性、互動(dòng)性、即時(shí)性、便捷性等特征，將使“互聯(lián)網(wǎng)+人大代表履職”迎來一場(chǎng)顛覆式的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的大眾媒體時(shí)代，信息傳播所遵循的規(guī)律是從“意見領(lǐng)袖”到“普通大眾”的二級(jí)傳播途徑。其中代表專業(yè)精英的“意見領(lǐng)袖”會(huì)成為信息傳播的重要節(jié)點(diǎn)，他們的傳播信息態(tài)度會(huì)影響甚至決定終端普通受眾的態(tài)度[5]。人大代表采取實(shí)地考察、走訪、調(diào)研等直接接觸選民的溝通形式就屬于傳統(tǒng)大眾媒體時(shí)代信息傳播路徑。因?yàn)榇藭r(shí)作為精英階層的人大代表提供的是權(quán)威、專業(yè)、稀缺的信息。但是，由于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代徹底顛覆和改變了傳統(tǒng)的信息傳播途徑和模式，信息傳播完全可以不經(jīng)過“意見領(lǐng)袖”這個(gè)節(jié)點(diǎn)，人人都可以成為信息發(fā)出的源泉，進(jìn)入了真正的“自媒體時(shí)代”。

相對(duì)于傳統(tǒng)人大代表與選民的信息溝通而言，互聯(lián)網(wǎng)給人大代表的履職溝通帶來了以下三大挑戰(zhàn)。一是觀念的挑戰(zhàn)。人大代表在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代如果按照傳統(tǒng)思維與選民溝通會(huì)顯得格格不入：沒有權(quán)威感，沒有專業(yè)感，沒有成就感，反而出現(xiàn)了其提供的信息滯后、噪音溢出、溝通不暢等現(xiàn)象。因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代人們的生活、工作與思維都發(fā)生了大變革，影響到人們的價(jià)值體系、知識(shí)體系和生活方式，體驗(yàn)、感受、分享、用戶中心意識(shí)等互聯(lián)網(wǎng)思維給政府和公共機(jī)構(gòu)的服務(wù)帶來了新的挑戰(zhàn)。二是輿情分析的挑戰(zhàn)。由于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息的即時(shí)、互動(dòng)、共享、大數(shù)據(jù)等特點(diǎn)，作為具有了解民情法定義務(wù)的人大代表如何利用大數(shù)據(jù)思維分析民情、輿情、政情是各級(jí)人大及其常委會(huì)、人大代表面臨的又一挑戰(zhàn)。人大代表在小數(shù)據(jù)時(shí)代通常采取隨機(jī)采用的方式，每個(gè)選區(qū)調(diào)研、走訪、談話幾個(gè)選民來推斷該選區(qū)的民情，實(shí)質(zhì)上是以最少的數(shù)據(jù)獲得最多的信息。但是，在一個(gè)大規(guī)模生產(chǎn)、分享和利用“云計(jì)算”應(yīng)用數(shù)據(jù)的時(shí)代，不論是個(gè)人、商業(yè)還是政府服務(wù)，都將面臨一場(chǎng)生活、工作與思維的大變革[6]。如何面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代噪音蓋過有效信息而造成噪音溢出的現(xiàn)象并有效利用大數(shù)據(jù)分析民情與輿情是人大代表必須回應(yīng)的難題。三是信息建設(shè)的挑戰(zhàn)。各級(jí)人大如何利用互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)適合中華文化的內(nèi)容生動(dòng)、形式活潑、服務(wù)公開的固定端和移動(dòng)端網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)是其面臨的另一挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)自身發(fā)展經(jīng)歷了從論壇到博客、從博客到微博、從微博到微信的演變。當(dāng)微信成為人們“活在線上”的主要方式后，人大的單一信息推送網(wǎng)站必須面臨變革，不僅需要推出互動(dòng)、公開、服務(wù)型的便民網(wǎng)站，而且要推出移動(dòng)端的諸如工作QQ群、各類APP、微信公眾號(hào)等打破時(shí)空限制的溝通方式和工作方式。上海市人大在“互聯(lián)網(wǎng)+代表履職”方面開展得有聲有色：推出“上海代表履職APP”，開通人大及其常委會(huì)的微信公眾號(hào)，甚至有些人大代表開通自己履職的微信公眾號(hào)，同時(shí)優(yōu)化網(wǎng)站傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目，從最初的“資料查詢”“信息推送”增加到“代表互動(dòng)”“議案建設(shè)”“問卷調(diào)查”“履職記錄”“問題反映”等欄目以回應(yīng)信息化建設(shè)的挑戰(zhàn)[7]。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+人大代表履職”的順而上應(yīng)對(duì)

站在“互聯(lián)網(wǎng)+”的風(fēng)口上順勢(shì)而為是人大代表履職的唯一應(yīng)對(duì)策略。早在2012年習(xí)近平參觀騰訊公司時(shí)就指出，現(xiàn)在人類已進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代這樣一個(gè)歷史階段，這是一個(gè)世界潮流，其對(duì)人類的生活、生產(chǎn)、生產(chǎn)力的發(fā)展進(jìn)步具有很大的推動(dòng)作用。就各級(jí)人大及其常委會(huì)、人大代表履職而言，必須利用好互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)工具，乘勢(shì)而上，順勢(shì)而為，真實(shí)地了解和研判民情、輿情、政情，突出人民這個(gè)“用戶中心”意識(shí)，打牢人民代表大會(huì)這個(gè)中國(guó)最根本的政治制度。具體地說，應(yīng)在觀念上實(shí)現(xiàn)以下三種轉(zhuǎn)變。

一是要從“管理指導(dǎo)型”變?yōu)椤捌放品?wù)型”。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，各級(jí)人大及其常委會(huì)、人大代表的服務(wù)不僅要有專業(yè)意識(shí)，更要樹立服務(wù)意識(shí)和品牌意識(shí)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，把傳統(tǒng)的“管理指導(dǎo)”變?yōu)椤捌放品?wù)”。在憲法法律的框架內(nèi)，人大工作要加快推進(jìn)信息化建設(shè)，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代人民群眾的真正需求。一方面，各級(jí)人大及其常委會(huì)要建立專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，保障各類網(wǎng)絡(luò)推送服務(wù)的暢通，開通在線服務(wù)，即時(shí)傳播人大履職信息，確保選民能享受公開、便民、高效的履職服務(wù)和履職體驗(yàn)。另一方面，各級(jí)人大及其常委會(huì)、人大代表還應(yīng)建設(shè)移動(dòng)端的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，依托官方微博、微信公眾號(hào)、QQ群開展“品牌化”的服務(wù)，創(chuàng)設(shè)不受時(shí)空限制的溝通方式和工作方式，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代人民群眾的需求。當(dāng)然，各級(jí)人大及其常委會(huì)、人大代表在采取QQ群、微博、微信公眾號(hào)等方式開展工作時(shí)，“應(yīng)瞄準(zhǔn)和把握網(wǎng)民瀏覽習(xí)慣、趣味化語言、精選內(nèi)容、優(yōu)化界面，用可讀性內(nèi)容吸引網(wǎng)民的關(guān)注與參與，讓人們觸摸到更加務(wù)實(shí)、公開的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”[8]。

二是要從“單項(xiàng)式傳播”變?yōu)椤敖换ナ襟w驗(yàn)”。人大工作的特點(diǎn)是通過了解民情、傾聽民意、匯集人民的力量助推政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面和諧發(fā)展。因此，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展人大工作不能止于向群眾宣傳國(guó)家政策、速遞新法新規(guī)、通報(bào)工作情況等單項(xiàng)傳播層面，而應(yīng)建構(gòu)暢通的民意表達(dá)與交流對(duì)話機(jī)制，讓網(wǎng)民有歸屬感、尊嚴(yán)感、愉悅感、主人翁感，形成“交互式體驗(yàn)”，共享互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代服務(wù)、分享、有趣、存在、被關(guān)注的感受。比如人大代表可以通過自己的微信公眾號(hào)、QQ群開展民情調(diào)查、議題選擇、建言獻(xiàn)策等活動(dòng)，人大代表也可以探索“在線問答”“網(wǎng)絡(luò)直播間”等方式開展人大監(jiān)督工作中的專項(xiàng)工作評(píng)議、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，人大代表還可以通過“微課堂”形式（一種微信在線講課）在線講解群眾關(guān)心的案件或者新法解讀。這些措施可以讓人民群眾更多地參與到人大的各項(xiàng)工作中，提出自己的意見和建議，感受自由、平等和民主。

三是要從“小數(shù)據(jù)的隨機(jī)采樣”變?yōu)椤按髷?shù)據(jù)的全體利用”。各級(jí)人大及其常委會(huì)、人大代表除利用傳統(tǒng)方式深入群眾開展調(diào)研、走訪、實(shí)地考察外，還要樹立大數(shù)據(jù)意識(shí)，利用選民的數(shù)據(jù)資料了解和研判民情、社情、政情、輿情。大數(shù)據(jù)是變革世界的關(guān)鍵資源，將迎來人們工作、生活與思維方式的轉(zhuǎn)變。2014年3月，大數(shù)據(jù)首次寫入政府工作報(bào)告，2015年7月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》，2015年8月31日，國(guó)務(wù)院印發(fā) 《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》，2015年10月29日，黨的十八屆五中全會(huì)把大數(shù)據(jù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。人大工作的大數(shù)據(jù)思維可以將傳統(tǒng)的樣本采集分析、動(dòng)態(tài)的云數(shù)據(jù)與全覆蓋數(shù)據(jù)結(jié)合起來分析，不僅可以真實(shí)地了解民意、反應(yīng)民情、匯集民智，還可以檢驗(yàn)人大代表履職的效果，促進(jìn)更好地開展工作。

四、結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，一個(gè)稱職的人大代表不僅是行業(yè)高手，更是要善于利用互聯(lián)網(wǎng)有效地了解民情、傾聽民意、匯集民智的溝通高手，還是要模范遵守憲法法律、依法執(zhí)行職務(wù)的法律高手。人大工作最大的優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，最大的危險(xiǎn)是脫離人民群眾（前全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)語）。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大潮下，如何發(fā)揮這個(gè)“最大優(yōu)勢(shì)”、杜絕這個(gè)“最大危險(xiǎn)”是每一位人大代表必須深思并回應(yīng)的問題。

參考文獻(xiàn)：

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[4]鄭旭濤：《關(guān)于構(gòu)建基層人大代表兼職責(zé)任制的思考——基層人大代表與選民聯(lián)系的維度》，載《學(xué)習(xí)與探索》2014年第3期。

[5]唐映紅：《一位心理科普作家眼里的“網(wǎng)紅時(shí)代”》，載《南方周末》2016年6月14日。

[6]【英】維克托·邁爾·舍恩伯格、肯尼思·庫(kù)克耶：《大數(shù)據(jù)時(shí)代——生活、工作與思維的大變革》，浙江人民出版社2013年版。

[7]王海燕、魏斌：《上海推出人大代表“互聯(lián)網(wǎng)+”履職APP》，[EB/OL]. [2016-06-20].http：//www.jfdaily.com/shouye/

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[8]高山：《融入互聯(lián)網(wǎng)，人大工作思維應(yīng)實(shí)現(xiàn)“三種轉(zhuǎn)變”》，[EB/OL].[2016-06-20].http：//www.rdrd.gov.cn/lltl/cont

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（作者系廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授）