核與輻射安全監管的有效途徑

核輻射，或通常稱之為放射性，存在于所有的物質之中，即包括你喝的水和我呼吸的空氣，這是億萬年來存在的客觀事實，是正?，F象。近年來，核與輻射技術利用事業的發展進入前所未有的高峰期。核電站審批與建設速度加快，放射源和射線裝置在農業、工業、醫療等多行業得到更加廣泛的應用，通信基站、電氣化高速鐵路不斷興建帶來的電磁輻射防護等問題，勢必對安全監管、技術利用等相關從業人員的技術水平、綜合素質等要求越來越高。由于核與輻射安全監管和技術利用有著其行業特殊性，所以研究建立一整套完善的核與輻射安全監管和技術培訓管理體系，對有效提升相關從業人員管理和技術水平，確保核與輻射環境安全，推進核與輻射技術利用事業平穩快速發展，有著十分重要的意義。

一、加強核與輻射安全監管，是適應核電大發展的迫切需要

截至2008年底，我國運行的核電機組11臺，國務院核準在建或即將開建的機組有26臺，國家發展和改革委已經批準開展前期工作的機組17臺，合計54臺機組。據此計算，到了2012年，我國運行和在建的核電機組數量將達到或超過法國、日本的核電規模，成為核電大國。按照規劃，到2020年，我國運行和在建核電機組數量將與美國現有核電機組規模相當，進入世界前二名，成為核電強國。因此，從現在到2020年，我國核電發展處于運行與建造并重的階段，運行機組的數量較多，建造機組的數量極大，這給核安全監管提出了新的挑戰。

另外，我國作為核大國，研究性反應堆和其他核設施，特別是老舊核設施安全隱患突出，歷史遺留的放射性廢液、廢物和乏燃料等的貯存條件也存在一定問題，同時量大面廣的放射源，均給輻射監管部門提出了嚴峻挑 戰。

二、嚴格有效的核與輻射安全監管，在為我國核電的健康發展做出了重要貢獻的同時，也為進一步加強監管 奠定了堅實基礎

我國核與輻射安全監管體系始建于上世紀八十年代，當時的管理體制是由國務院直屬的國家核安全局負責核設施安全監管、衛生部負責放射源安全監管、環境保護局負責輻射環境影響評價和輻射環境監測。經過幾輪政府機構改革，最終確定了由環境保護部（國家核安全局）對全國核安全、輻射安全、輻射環境保護實行統一監督管理。 這些工作，保障了核設施的建造質量和運行安全，降低了事故發生率，在核電技術設備引進、汶川地震應急等重大事件和活動中發揮了重要作用，做出了重要貢獻。我國核電良好的安全狀況充分印證了核與輻射安全監管的有效。

三、監管力量的不足和技術支持平臺的缺乏，將嚴重制約監管職責的履行和監管水平的提升，不適應核電發展的形勢需要我國核與輻射安全監管雖然取得了一定成績，但與當前核能事業高速發展的要求相比還很不適應，與其他核能發達國家相比差距巨大，主要體現在以下兩方面。

一是監管體系不夠順暢，力量嚴重不足，已在一定程度上制約了監管職責的履行。目前，環境保護部（國家核安全局）的核與輻射安全監管職責除包括國外相同機構的職責外，還負責核安全設備、輻射環境監測和電磁輻射的環境監管職能，但部機關核安全管理司加上直屬的核與輻射安全中心和六個地區監督站，總人數才300人左右，與核電先進國家尚有較大差距。監管人員的嚴重不足，已給在役和在建、新建核電廠帶來了不利影響。如在役核電廠每年大修期間的裝載核燃料、機組臨界等控制點，均需監管部門對業主提交的申請方案進行審評，并派監管人員在現場進行連續監督。如監管人員不能到位，將直接影響機組的核安全風險控制和大修時間，進而影響核電廠的安全水平和經濟效益。

二是核與輻射安全監管技術能力支撐平臺缺乏，制約了監管水平的提升。按照國際成熟實踐，核與輻射安全監管要深入到設計、建造、運行的第一線，對設計進行獨立的核算驗證，對設備可靠性進行技術審查，對核電廠建造、調試、運行進行全過程的現場監督，對運行過程中出現的問題和安全影響進行獨立的技術評價。但是，由于目前能力缺乏，缺少獨立的安全審評、核算驗證、試驗、檢驗的必要裝備和能力，核與輻射安全監管中尚不能開展深入的技術審查和獨立驗證。而核電廠業主，不論是人力、財力，還是法律的適用主體上，都不可能也不可以代替監管機構來建立類似的技術支撐平臺。

四、進一步加強核與輻射安全監管工作的措施和建議

一是進一步加強核與輻射安全監管的機構和隊伍建設。面對核與輻射安全監管的嚴峻形勢和繁重任務，建議進一步加強監管機構力量。如可以在環境保護部下，考慮設立部管局――國家核安全局（副部級）；可以適當增加地區核與輻射安全監督站的數量。同時，監管機構也應積極創新監管機制、強化內部管理，切實履行核安全監管職能。如要進一步完善監管工作程序，明確重點規范監管行為；切實做好在役核電廠監督和執法確保運行安全；加快新建核電項目審查進度和審批手續，提高審批效率；強化核設施建造現場監督，確保建造質量；進一步完善核安全審查、許可、監督、執法、應急響應程序和質量保證體系。

二是進一步加強核與輻射安全監管的技術能力支撐體系建設。技術能力支撐體系由共用條件、核設施安全監管能力、放射性廢物安全處置監管能力以及核技術利用監管能力等七個方面組成。建議按照統籌規劃、分步實施的原則，在做好頂層設計的基礎上分輕重緩急和項目成熟度有序進行；同時整合資源、優化配置，充分借助現有核工業部門的能力，建立相對獨立和較為完整的核與輻射安全監管技術支撐體系，避免低水平重復建設。