我國憲法宣誓制度的歷史沿革和價值所在

【摘要】：2014年10月，黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。《決定》提出建立憲法宣誓制度，明確要求“凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓”。這是我國首次正式宣布建立憲法宣誓制度，是我國依憲治國的重要保障，是我國公民樹立憲法信仰的真正開始。

【關鍵詞】：憲法；宣誓制度；價值；

一、憲法宣誓的由來和我國憲法宣誓制度的歷史探索

所謂憲法宣誓制度，即是指國家公職人員在正式就職時，必須在公開舉行的就職宣誓儀式上，宣誓擁護或者效忠憲法的制度。憲法宣誓制度在國外由來已久，在我國實踐中相對鮮見。憲法宣誓制度在英美法系國家早可追溯至1215年英國《自由大憲章》。作為英國最早的成文憲法文件的《自由大憲章》第六十三條規定，受命于天的英格蘭國王兼領愛爾蘭宗主以宣誓的形式，將以忠信與善意遵守各條款。英王以宣誓的形式表明忠于大憲章，這一舉動可以被認為是憲法宣誓制度的萌芽。它意味著國家公職人員的就職往往與憲法宣誓相伴而生。這一制度在1787年美國聯邦憲法中得到沿襲。《美國憲法》第二條第一款對美國總統的就職宣誓規定得十分明確。[1]而第六條則規定了美國參議員和眾議員、各州議會議員，以及合眾國和各州所有行政和司法官員的宣誓程序。[2]在大陸法系國家中，1919年德意志聯邦共和國《魏瑪憲法》第四十二條明確規定了聯邦大總統就職時應對國會作出宣誓。自此以后，許多國家紛紛效仿，都在憲法中明確規定將憲法宣誓制度作為國家公職人員就職不可缺少的要件之一。在142個有成文憲法的國家中，規定相關國家公職人員必須宣誓擁護或效忠憲法的有97個。關于憲法宣誓的主體、內容、程序，各國做法不盡相同，一般在有關人員開始履行職務之前或就職時舉行宣誓[3]。“各具特色的各國憲法宣誓制度，告訴我們這樣一個事實：憲法宣誓制度將影響著一國的憲政建設。”[4]然而在我國，無論是憲法，或是組織法，或是公務員法中，都沒有涉及公職人員就職時應當莊嚴宣誓忠于憲法的制度。僅在作為我國法律體系一部分的《香港基本法》第一百零四條[5]和《澳門基本法》第一百零一條、第一百零二條[6]有相關規定。追根溯源，我國實際早在民國時期就有此方面的規定。1912年1月1日，孫中山就任臨時大總統時，莊嚴地宣讀了總統誓詞，啟開民國政治宣誓之先河。1930年5月27日南京國民政府頒布了《宣誓條例》，從而使民國時期的宣誓制度走上法制化的軌道。遺憾的是，這一制度隨著“六法全書”的廢除而廢除。黨的十一屆三中全會后，我國社會主義法制不斷健全，中國特色社會主義法律體系逐步形成。黨的十五大提出了依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略。黨的十六大報告指出：發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。黨的十七大更是指出政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經人大制度研究實施憲法宣誓制度的幾個問題濟社會發展而不斷深化。黨的十八大再次重申政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分，必須繼續積極穩妥推進政治體制改革。“政治制度的設計和制度的安排要符合現代政治文明發展的普遍要求，契合現代政治文明的前進方向。中國社會主義政治文明建設應在這兩方面規定性的辯證統一基礎上向前推進。”[7]憲法宣誓制度的建立，正是我國政治體制改革的題中之義。黨的十八屆四中全會《決定》明確提出建立憲法宣誓制度，在全國各地迅速引起反響。一些地方開始探索實行公職人員就職宣誓制度。

二、憲法宣誓制度的價值所在

憲法宣誓不僅僅是公職人員誓言遵守憲法法律，致力于為人民服務的形式主義的一種承諾方式，而是通過莊嚴的宣誓儀式，增強公職人員的使命感和責任感，培育憲法至上的法律信仰，更加尊崇、維護和捍衛憲法法律權威，更加堅定職業良知和憲法信仰。正如美國法學家伯爾曼曾說：“法律必須被信仰，否則它形同虛設。”[8]而何謂信仰，信仰指對某種主張、主義、宗教或某人極度相信和尊敬，并把它奉為自己的行為準則。信仰，就是你的信任所在。但與信任不同的是：信仰同時是你價值的所在。信仰是人們對生活所持的某些長期的和必須加以捍衛的根本信念。只有使得我國的公職人員和公民樹立了法律信仰和憲法信仰，才能真正把憲法置于至高無上的地位，捍衛憲法的法律權威，才能真正將法律置于法律應有的高度和位置，使得依憲治國、依法治國能夠真正實現。宣誓的過程使得公職人員本身被激發出對憲法的認同、依賴的情感，對宣誓的公職人員本人而言，通過宣誓使得對其的外在約束轉化為內在的主動接受監督。在日后的執法過程中每每回想起莊重的宣誓過程，更能時時刻刻警醒自己作為國家公職人員應有的責任與擔當。這與上述的培育憲法信仰是一脈相承的。除此之外，對普通大眾而言，更是一次憲法洗禮，是一種法治教育活動和警示活動。人民群眾見證了這場神圣的儀式，內心升騰起對憲法的崇敬，從而自覺尊憲、守憲、維憲。宣誓制度無論是增強民眾對國家公權力的信任，還是對營造良好的法治環境，都是有百利而無一弊的。正如習近平總書記在談到憲法宣誓制度時所說：“這樣做，有利于彰顯憲法權威，增強公職人員憲法觀念。激勵公職人員忠于和維護憲法，也有利于在全社會增強憲法意識、樹立憲法權威。”如今，在中國建立憲法宣誓制度時機已經成熟，將憲法宣誓活動制度化、規范化、法律化已經成為當務之急。

注釋：

[1]《美國憲法》第二條第一款規定“：總統應在執行其職務之前作如下宣誓或代誓的宣言：我謹莊嚴地宣誓（或鄭重聲明），愿以忠誠執行合眾國總統的職務，并盡最大的能力維護、遵守、保衛合眾國的憲法。”

[2]《美國憲法》第六條規定：“上述參議院和眾議院、各州議會議員以及合眾國和各州的所有行政官員、司法官員，均應宣誓或莊嚴聲明擁護本憲法；但不得要求宗教標準作為擔任合眾國任何官職或公職的必要格。”

[3]習近平：《關于〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，載《求是》2014年第21期。

[4]陶波：《論中國憲法宣誓制度的建立》，載《南方周刊》2008年第2期。

[5]《香港基本法》第一百零四條規定“：香港特別行政區行政長官、主要官員、行政會議成員、立法會議員、各級法院法官和其他司法人員在就職時必須依法宣誓擁護中華人民共和國香港特別行政區基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區。”

[6]《澳門基本法》第一百零一條規定“：澳門特別行政區行政長官、主要官員、行政會委員、立法會議員、法官和檢察官，必須擁護中華人民共和國澳門特別行政區基本法，盡忠職守，廉潔奉公，效忠中華人民共和國澳門特別行政區，并依法宣誓。”《澳門基本法》第一百零二條規定“：澳門行政長官、主要官員、立法會主席、終審法院院長、檢察長在就職時，除按本法第一百零一條的規定宣誓外，還必須宣誓效忠中華人民共和國。”

[7]閆小波：《建立“一府兩院”官員宣誓制度芻議》，載《中共福建省黨委學報》2005年第3期。

[8]【美】伯爾曼：《法律與宗教》，北京三聯出版社1991年版，第28頁。

參考文獻：

[1]黃穎.憲法宣誓制度應盡決確立其體規則.新京報.2014-10-29（2）

[2]世界各國憲法選編.北京：北京大學出版社.1988.

[3]戴激濤.對我國廷立國家兒首宣誓制度的思考.時代法學，2003（2）.

[4]朱曉明.企盼與超越.新時期黨政領導干部憲政意識研究.甘肅理論學刊.2004（1）