基層廉政文化的精品化建設思路

如果說法規紀律的硬規制是一只“看得見的手”，為履行公職者劃出了制度紅線，那廉政文化宣傳的軟制約就是“看不見得手”，構建出權力運行的自我約束機制和社會道德底線。時代的召喚，將這只“看不見的手”擺在了更為重要的位置。在新的時代背景下，我們應當牢牢把握發展機遇，樹立精品化建設思路，致力于打造具有號召力和感染力的廉政文化宣傳，為提升我國廉政水平鏗鏘發聲。

基層廉政文化建設在提高群眾反腐熱情、樹立社會廉潔風尚、增加腐敗道德成本上發揮著重要的作用。所謂基層廉政文化的精品化建設，是指基層機關不斷適應新時期社會環境和宣傳形勢的發展變化，通過提升宣傳質量、拓展宣傳渠道、革新宣傳方式等手段，推進基層廉政文化建設在形式、內容上向著精品化方向發展，以求達到良好的宣傳效果、反饋效果和文化效果的工作模式。廉政文化建設精品化是提高司法影響力的必然選擇，也是時代對基層機關廉政文化宣傳工作的客觀要求。

與傳統模式相比，基層廉政文化精品化建設模式優勢明顯。一是“接地氣”?；鶎恿幕ㄔO精品化模式區別于傳統模式的“高、大、上”，用群眾喜聞樂見的思維方式和表達方式傳達廉政文化，形式靈活、載體多樣、寓教于樂，引人入勝。二是“循規律”?；鶎恿幕麄骶坊Ｊ浇⒃趯噍斃碚摗谋娦?、注意力法則等原理深入研究的基礎上，符合社會心理學、傳播學、教育學規律，能夠保證傳播效果。三是“集中力量辦大事”。基層廉政文化精品化建設模式需要對現有宣傳資源和組織形式進行整合，這使得基層機關有能力進行“大規模、大投入、大影響”式的宣傳。

基層廉政文化精品化建設受能力、機制、觀念等關鍵因素的綜合影響。在這些關鍵因素上有所突破，是基層廉政文化建設向精品化方向跨越發展的鑰匙。

一、政治自信和行動自信

基層機關在廉政文化建設上的政治自信，是指基層機關對群眾是非判斷能力的信任和對政策穩定性的信任。做好廉政文化宣傳的精品化建設，首先要增強政治自信，加強政治理論學習，深刻領會中央反腐倡廉的精神和決心。其次要了解群眾，貼近群眾，面對面的、經常性的收集群眾的思維動向和對廉政文化宣傳效果的反饋意見，作為決策參考。再次要不斷加強基層機關自身隊伍建設，增強廉政文化宣傳的底氣，做到“其身正，不令而行”。

基層機關在廉政文化宣傳上的行動自信，是指基層機關具有較強的專業理論水平的和輿情處理能力。增強行動自信，首先要精心雕琢每一篇宣傳文章，積極創作精品，深入挖掘精品，全力打造精品欄目、精品文章；重視深度報道、專題報道，力爭更多有分量、有影響、有內容的優秀作品出現在各大主流媒體、各大網絡平臺。[1]其次要加強對本地區人員結構、人文風俗、交往習慣的研究分析，建立重大輿情的防控監測機制和報告處置機制，利用大數據等新技術，時刻掌握社會群體動態，增強宣傳的針對性。再次要要注重專業化檢察人才隊伍的建設，要專門為廉政文化宣傳崗位培養一批精通信息技術、公關能力、檢察業務的復合型人才。

二、組織領導和機構設置

外部缺乏統一的組織領導，政府法制部門、紀委、政法委、檢察機關、審判機關就會各自為政、多頭宣傳，不能形成整體合力，影響宣傳力度和效果；同時，沒有統一的組織協調，受人、財、權的限制，宣傳僅能在小范圍內傳播，信息覆蓋率低，形式上只能采用發送短信、拉橫幅、寄送廉政倡議書、開座談會低成本、易操作的方式，宣傳效果大打折扣。而群眾也無法切身感受到廉政文化宣傳，進而無法形成良好的社會風氣和輿論環境。完善組織領導，首先要建立廉政文化宣傳一體化模式，由政府統一劃撥資金、統籌協調各法治部門協同動作，報社、電視臺、運營商等媒體配合實施，形成“政府主導，法治行動，媒體協調，財政支持”的聯動機制；其次要在各法治部門之間建立信息長效互通機制，逐步建立起職務犯罪案件信息共享機制、辦理情況追蹤反饋機制以及廉政文化建設聯動機制；最后要大力爭取政策支持，減少各方面的宣傳阻力。

內部機構設置不科學，廉政文化宣傳職能的發揮也會受到影響，有的機關將宣傳職能設在辦公室，有的設在政工辦，有的還采取工作隨人走的辦法，擅長搞宣傳的同志調到哪個部門，就把宣傳職能放在哪里。有的機關不設專職宣傳干部，一人身兼數職；[2]有的部門配合不暢，宣傳經費緊張，硬件設施老化。完善機構設置，首先要破除“宣傳無用”的錯誤觀點，從增強執政能力的戰略高度全面加強廉潔宣傳建設。其次要著力轉變工作方法，擴展廉潔宣傳的視野廣度。從圍繞職務犯罪集中的重點行業、重點單位開展工作向全社會參與、全社會受益的大宣傳格局轉變。

三、創新精神和擔當精神

創新精神，就是指基層廉政文化宣傳應當形式新穎，不拘一格。有些基層機關沒有對區域經濟發展和社會交往習慣作深入分析，在宣傳上 “閉門造車”；有些基層機關思維保守，怠于創新，不善于運用新技術、新手段、新途徑；有些基層檢察不善于發揮主觀能動性，不敢突破條條框框，完全按照傳統套路和統一模板搞宣傳。增強創新精神，首先要創新宣傳形式，在用語上要網絡化、口語化、趣味化，方便記憶和表述；在途徑上要向電視、網絡、移動終端等新媒體傾斜；在載體上要探索法制節目、微電影、網絡互動、公益廣告、網站建設、“兩微一端”等新形式；在包裝上要設計巧妙、制作精良、大力推廣。其次要重視模范效應，開展與網絡大V、知名律師、大家學者、娛樂明星等“意見領袖”的跨界合作。最后要善于借鑒，積極學習港澳臺地區及世界其他廉政文化建設水平較高國家的好做法。

擔當精神，就是指基層廉政文化建設應當注重實效，持續發力。一些宣傳崗位的檢察官缺乏擔當精神，表現為廉政文化建設上的錯誤政績觀。列寧曾指出：“文化任務的完成不可能像政治任務和軍事任務那樣迅速”，“我們應該發揚堅忍不拔、不屈不撓、始終如一的精神”。而有些基層檢察院認為廉政文化宣傳工作是務虛的工作，投入大、產出低，沒有現實生產力，而且難出成績。又面臨案多人少、資源緊張的現實矛盾，就不愿抓，將廉政文化宣傳工作邊緣化。即便是抓，也樂于搞形象工程、快餐工程、迎合工程，把廉政文化宣傳工作當作謀求政治利益的手段，缺乏功成不必在我的觀念，自然難出精品。增強擔當精神，首先要加強基層機關宣傳隊伍的思想建設工作，明確廉政文化建設在促進政治文明上的重大意義和現實價值，提升對檢察文化建設工作的重視程度。其次要制定地區廉政文化建設發展規劃，劃定年度發展目標，實施目標管理，保持廉政文化建設思路的穩定性、一致性。其次要建立地區廉政文化建設效果的綜合評價體系，依靠量化指標真實的反映、分析廉政文化建設的實際效果。

注釋：

[1]參見李樂平，《全媒體時代的“檢查大宣傳”》，載《檢察日報》，2010年8月24日第3版。

[2]參見于淡玉，《全媒體時代基層檢察宣傳工作的困境與出路》，載《法治與經濟》，2014年2月。