海上方向軍事行動聯合投送保障研究

朱 光，王 輝，劉永華，趙 旺

(南部戰區 空軍后勤部運輸投送處，廣州 510052)

● 戰略投送 Strategic Projection

海上方向軍事行動聯合投送保障研究

朱 光，王 輝，劉永華，趙 旺

(南部戰區 空軍后勤部運輸投送處，廣州 510052)

為適應國防和軍隊改革對海上方向軍事行動聯合投送保障提出的新要求，通過分析以海上方向為基點的聯合投送保障面臨的特點與規律，從訓練、環境、設施、運力等方面查找存在的問題，提出深化理論研究加強理論儲備、推進聯合投送指揮機制構建、建強專業保障人才隊伍、加強海空聯合投送保障能力、加大運輸設施貫徹國防要求、提升聯合投送軍民融合效益等加強海上方向軍事行動聯合投送保障能力的對策與措施。

海上方向；軍事行動；聯合投送

新時期，軍委軍事戰略方針向打贏海上方向的局部信息化戰爭聚焦。隨著軍隊體制編制調整改革，七大軍區整合為五大戰區，賦予新的使命任務，海上方向軍事行動愈加頻繁，聯合投送空間范圍進一步擴大，軍地運力一體化使用融合度增加。聯合投送能否“運得順、投得遠、走得快”，決定著后勤是否保障有力，是否能夠不斷線、不斷供，更決定著軍事行動最終是否達到預期的戰略目的。

1 海上方向聯合投送保障特點與規律

(1)投送范圍點多、線長、面廣，遠距離、多方向機動輸送。新形勢下，作戰樣式不再是傳統的以陸戰為主的合同作戰，而是新興的以海、空戰為主的聯合作戰，參與軍種更加多樣，部隊類型更加廣泛。海上方向聯合投送涉及到將地空導彈、雷達、電子對抗、航空兵等部隊向戰略方向、行動方向、作戰方向進行兵力、兵器和物資投送。由于部隊分布點多、線長、面廣的特殊地理環境，投送線上往往呈現出異地同步同頻的特征。聯合投送需要實現遠距離迅速集結部隊力量，多方向同步組織聚焦行動勢能。通過實施快速、高效的聯合投送，有力地搶占行動先機，以投送達到提升作戰能力、形成有利態勢、達成戰略企圖的目的。

(2)投送地域涉及陸地、島嶼、海洋，突發性事件多發頻發。海上方向聯合投送涉及陸海投送、空海投送和陸海空投送，投送地域與此對應陸地兵力的鐵公路輸送、前推兵力島嶼輸送部署、上島部隊海洋上的水路輸送，投送經過的交通徑路涉及鐵路、公路、水路、航空。由于部隊分散部署、道路環境復雜，而現有交通線路路網結構普遍傾向民用多、貫徹國防要求少，尤其是沿海地區重點輸送機場、港口、公路、鐵路基礎設施相對薄弱，與當前擔負的形勢任務還不適應。近年來，以海上方向為主的聯合演習演訓實踐少，未知性運輸環境條件、突發性運輸投送環節在投送過程中帶來的問題呈現出多發、頻發的態勢。

(3)投送進程快速、立體、高效，集裝化、模塊化運輸多樣。我國幅員遼闊，海岸線漫長，與周邊鄰國存在紛爭的海洋權益還未能有效解決，充分說明海上方向爆發軍事沖突和作戰行動的可能性仍然存在。海上方向軍事行動是以維護國家主權、維護海洋權益為根本著力點，聯合投送是國家和軍隊運力的統籌運用，涉及面廣、時效性強、環境多樣、協同復雜，必須實現快速便捷、多維立體、高效安全的投送。影響聯合投送質量和效率的關鍵，突出表現在人員、物資乘行交通運載工具的裝卸載方面。因此，運輸投送應配備專業的裝卸載保障力量、機械工具，推動以航空為主的集裝化裝載、以公路為主的集裝箱運輸、以鐵路和水路為主的模塊化作業逐步趨于成熟完善。

(4)投送力量包括陸地、海上、空中，綜合性、集中性統一使用。海上方向軍事行動的運輸投送，運用任何單一的投送方式都難以完成既定任務和作戰目的，必須綜合運用多種運輸手段、統籌協調多方運力資源、合理運用多種投送方式，集中調配實施立體輸送。聯合投送運輸力量多元，基礎設施依托機場、車站、港口、道路，運載工具基于飛機、船艇、火車、汽車，包含軍內外陸地、海上、空中各方向的投送力量，應充分利用軍隊、政府、企業的運力資源，統一實施行動，聚焦形成合力。在投送實施過程中，要求各方關系協同緊密，既有縱向上的領導和指揮關系，也有橫向上的配合、協同關系；既有上級的持續指導問題，又有指揮關系轉隸問題[1]。這些情況都需要聯合投送指揮高度集中，運力統一使用。

2 海上方向聯合投送保障難點

(1)投送實戰實訓缺乏，海上聯合投送理論研究不深入。由于海上方向訓練、演習往往是國外關注的焦點，敏感性強，實戰化、實案化多軍兵種聯合組訓少之又少；加之起步相對較晚，目前海上方向聯合投送尚停留在理論研究層面。如何組織大規模、整建制、多軍兵種聯合協同海上實戰化訓練，沒有經驗可以借鑒遵循，很多方面都處于空白，各軍種相互之間缺乏協同。

(2)投送地域環境陌生，海上運輸保障條件掌握不清楚。運輸投送部門上島需要掌握運輸保障條件第一手資料，但獲取資料信息困難，掌握情況非常有限，對獲取的運輸信息和保障條件權威性、真實性不足，難以形成有效的決策支撐。由于各軍兵種、軍地之間還沒有形成順暢有效的溝通協調機制，運輸部門缺乏協同橋梁，遇有重大任務、軍事行動必須通過軍委機關牽頭帶動，形成短暫的“一事一協調”機制。海上運輸保障條件變化更新快，難以實時掌握。

(3)投送基礎設施薄弱，整建制重裝備保障能力不充足。聯合投送交通運輸基礎設施主要是賴以實施的線路、橋梁、隧道、港口、碼頭、機場以及指揮、防護等工程設施[2]。從海上方向軍事行動來看，投送地域遠離主要線路，多處于偏僻鄉鎮，沿海一線道路通行能力有限，公路數量多、等級低，部分橋涵承重有限，限高、限寬隧道多，進出港口道路條件差；適合軍運的鐵路數量少、通行能力弱，跨海輪渡鐵路平板車、危險品、重裝備運輸等還未開通，環島鐵路線路尚未構成網絡；適合重裝備裝載的港口碼頭少，重型起吊工具少，設備老化嚴重，通航能力偏低，配套設施不全；軍民航空通航還未經過有效驗證，基礎設施不兼容，民航軍運受限多，軍運基礎設施與保障部隊快速集結投送不相適應。

(4)部隊投送運力資源有限，地方貫徹國防要求不厚實。區域建制運力普遍存在車輛老舊、出動率低，噸位小、運輸能力有限；適合海上軍運使用的海軍登陸艦、運油船數量少，多軍種協同保障難度大，遠海保障能力不足；以空軍運-8、伊爾-76為主的大中型運輸機數量少且能用的不多，重型裝備和危險品裝載受限。地方適合遠海軍運的船舶數量少，貫徹國防要求程度低，平時動員征用少；民用航空運輸沒有固定航線，新建島礁碼頭靠泊能力與載運船舶不匹配。

3 加強海上方向聯合投送保障對策

(1)以主要戰略方向為重點，深化理論研究、加強理論儲備。一是瞄準目標，深化研究。區分機關、部隊兩個層面，以主要戰略方向可能引起海上應對行動、軍事斗爭的國家為潛在對手目標，研究對手以往海上方向作戰聯合投送保障能力、方式、機制，研究自身各方向部隊和地方聯合投送保障底數、投送潛力、協同模式，研究引起連鎖反應所帶來的多國多方向聯合投送保障應對變化、情況、態勢。二是瞄準問題，扭住重點。堅持問題導向，理論研究重在圍繞制約部隊聯合投送的矛盾問題、掣肘短板，研究成果重在解決聯合投送中的現實問題、模糊地帶，研究方向有利于提高聯合投送的保障能力、質量效益。尤其對上島登陸水路運輸運力需求測算測估，軍隊建制運力、地方預備運力保持何種規模程度、應滿足什么保障能力。三是厘清數據，充分論證。注重用事實和數據論證，加強戰略方向交通運輸環境調研，摸清交通設施設備數量、運輸投送運力籌措、民用運力協調渠道、應急運輸保障措施等，聯合投送保障研究論證應建立在詳實的數據資料、真實的保障數量、可能的行動背景之上，確保理論研究創新成果實用、管用、能用。

(2)以軍隊體制改革為契機，推進聯合投送指揮機制構建。一是順勢而為構建投送新機制。圍繞“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的總原則，聯合投送采取軍委后勤保障部運輸投送局牽頭管總，負責作戰行動投送整體籌劃指揮、運力資源統籌協調使用；在戰區范圍內分管運輸投送的領導任指揮員，牽頭運輸投送部門統籌區內各軍兵種管轄運力協調一體使用、統籌協調地方交戰部門民用運力動員征用。二是完善手段搭建指揮新平臺。按照新體制編制運行供應保障渠道，搭建集聯合投送指揮、保障力量運用、道路交通管制、民用運力動員、運輸設施能力等為一體的運輸投送指揮調度平臺。區分軍隊、地方，整合現有各類交通運輸管理、指揮、保障信息資源，找準軍、地數據銜接接入點，分層建立兩級交通信息資源數據庫。三是整合資源形成保障高效能。健全軍地協調常態聯絡溝通機制，形成定期聯席碰頭會議制度。摸清區內各軍兵種汽車、船艇、飛機運力和碼頭、集結場地、軍用機場設施等情況，摸清區內地方各型國防交通支援保障隊伍數量、類型、分布、潛能，按照內部調整、結構優化、整合資源、快速高效的原則，規范軍地投送及保障力量的使用模式。

(3)以實兵、實裝、實運為遵循，建強專業保障人才隊伍。一是堅持以任務代訓，多種保障力量同步使用。積極協調作戰、訓練部門，將建制后勤運輸保障力量、聯勤保障運力、其他軍種運力、地方民用運力納入演習演練、輪戰駐訓、緊急拉動等實戰化訓練任務之中。對無法納入重大任務帶動的，應以戰略戰役后勤為單位，常態化定期組織建制運輸力量實兵、實裝、實運，鐵、水、公、空多種方式遠程機動演練。二是注重動態評估，建立健全訓練考評體系。積極協調，盡快把部隊機動運輸納入作戰行動檢驗評估體系，把機動能力作為戰訓考核的一項內容，明確鐵、水、公、空輸送裝卸載能力建設標準，大力開展重大任務行動聯合投送保障能力動態考核評估。通過練指揮、練協同、練保障，及時發現和解決保障中存在的問題，不斷提高部隊聯合投送訓練水平。三是優化隊伍結構，提高聯合投送保障質效。摸清聯合作戰運輸投送保障任務需求，按照保障能力、作用功能、管理層級，優化部隊建制運力、調整軍代表隸屬、重組沿線運輸分隊、精簡地方交通保障隊伍，針對保障任務、對象、區域、方向、能力，構建區域性集運輸、搶修、裝卸、維護、保障為一體的復合型保障隊伍。

(4)以新型裝備研發為動力，加強海、空聯合投送保障能力。一是陸上裝備向集裝化、多能化聚焦。適應作戰重心由陸地向海、空作戰調整的變化，陸軍裝備更加趨向于公路集裝箱快速運輸，配套適應各類物資、器材、彈藥等不同規模的集裝箱，實現點到點的快裝、快運、快卸。研制一車多用的運輸車，可裝載不同規格型號的集裝箱；研制一箱多用的集裝箱，可公路使用也可鐵路、水路、航空裝載。二是海上裝備向遠海船、登島船聚焦。前出上島、遠海作戰、海上搜救等都需要加快研制大噸位、長航時、適合遠海運輸的多功能運輸船，平時可擔負警戒巡邏、島上補給，戰時可用于上島部隊人員、裝備、特殊物資的運輸。按照戰略、戰役、戰術等3個橫向結構，區分管理分工、保障鏈條、勤務模塊、保障裝備等4個縱向功能，搭建運輸船艇裝備體系。三是空中裝備向大運量、通用性聚焦。以運-20研發定型為牽引，加快國產化大運量批量化生產配備，構建功能完備、體系配套的空中投送保障裝備。

(5)以“十三五”規劃為牽引，加大運輸設施貫徹國防要求。一是厘清融的范圍，納入進去。加快推進海上方向重大交通運輸設施建設、載運工具新建改造貫徹國防要求，以及作戰主要通行高速、國道等級公路建設和海上平板車、危險品運輸研究，不斷擴充鐵路裝卸站臺、滾裝碼頭泊位、公路飛機跑道，充分發揮高鐵、民航客貨機、大噸位輪船、運輸(油)車等運載工具在軍事任務中的應用。二是完善融的機制，常態運行。樹立軍民一盤棋的思想，破除軍地聯絡溝通壁壘，防止“指揮不動、無利不干、融不進去”等不良傾向。抓住軍隊、地方推進“十三五”交通發展規劃有利契機，結合大項演習任務和未來作戰方針，摸清軍事需求，主動靠前、經常聯系，協調對接、常態溝通，形成齊抓共建、聯合實施、聯審評議的融合機制。三是形成融的紐帶，深度發展。以重點戰略方向、部隊任務急需、黨委首長關注、新質作戰力量、山高路遠特困、新建開發島礁等任務為紐帶，統籌兼顧經濟建設與國防建設，構建戰場和市場深度融合發展機制，加快沿海骨干機場基地化保障力量、島上前沿投送保障基地、境外投送保障支撐點論證建設，逐步解決部隊“最后一公里、最后一海里、最后一步路”問題。

(6)以應對突發行動為牽引，提升聯合投送軍民融合效益。一是統籌運用好建制力量。以海上方向為主的空中威懾、常態警巡、艦艇前出、應突維穩等軍事行動為牽引，按照現行保障體制和運輸保障渠道，加強駐地集結場地、大型綜合物流倉庫等建設，按照輕重緩急預儲預置、前推部署、超前保障。充實完善人員、油料、航材、彈藥、器材等各類輸送保障預案，抽組物資和油料支援運輸保障分隊，做到一情一案、一情多備。二是協調使用好體制力量。結合軍隊體制編制調整改革，充分發揮戰區主戰的職能作用，牽頭擬制戰區內海上方向應對突發行動聯合投送組織指揮模式、力量運用原則、保障程序流程、統籌協調機制，摸清戰區體制內各兵種運力規模、使用潛力，確保水路、公路、航空運力科學籌劃、合理分配、有效運用，為應對行動提供及時有力的運輸投送保障。三是動員征用好民用力量。按照平時服務、急時應急、戰時應戰的要求，以國家民用交通運輸資源為依托，重視運用新型載運工具組建后備機隊、船隊和車隊[3]，在平時演訓任務活動中分類型融合訓練，充分發揮民用運力潛能。尤其是各省(區)鐵、水、公、空快速裝卸、搶修保通、交通保障、物資儲備等隊伍、資源，應理順供應保障渠道，各級運輸投送機關與對應的地方動員、交戰部門建立協同關系，確保用時能征、征之能用。

4 結 語

海上方向軍事行動是當前我軍軍事斗爭準備的主旋律，運輸投送在作戰行動中首先使用、貫穿全程、最后落幕，聯合投送能力的強弱直接影響整個行動的作戰進程。深化海上方向聯合投送保障能力問題研究，對于加快戰斗力、保障力生成轉變，具有十分重要的現實意義。

[1] 過海峰,陳俊,張景悅.論聯合登陸戰役中的兵力投送[J].海軍學術研究,2011(6):46-49.

[2] 張啟義,吳更生.戰略投送支援力量規范化管理[J].軍事交通學院學報,2015,17(9):6-9.

[3] 陳兆仁.聚焦打勝仗,加速推進戰略投送能力建設[J].軍事經濟學院學報,2013(6):5-8.

(編輯：張峰)

Joint Projection Support of Maritime Military Operation

ZHU Guang, WANG Hui, LIU Yonghua, ZHAO Wang

(Air Force Transportation & Projection Office, Southern Theater Command, Guangzhou 510052, China)

To adapt the new requirements of joint projection support for maritime military operation, after analyzing its characteristics and rules, the paper searches the existing problems from training, environment, facilities and transport capacity, and puts forward following countermeasures for strengthening joint projection support ability of maritime military operation: deepening theory research and reserve, promoting the construction of joint projection command mechanism, constructing professional support personnel, strengthening the support ability of air-sea joint projection, improving transportation facilities implementing national defense requirements, and promoting ciril-military integrated efficiency of joint projection.

maritime; military operation; joint projection

2016-06-12；

2016-07-11．

朱 光(1971—)，男，碩士，處長.

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2017.02.002

E234

A

1674-2192(2017)02- 0006- 04