新時期戰略投送力量運用問題探析

張 健，葉 鵬，劉 月，李 展

(1.軍事交通學院 汽車指揮系，天津 300161； 2.軍事交通學院 科研部，天津300161；3.軍事交通學院 訓練部，天津300161; 4.解放軍總醫院 院務部，北京 100863)

● 戰略投送 Strategic Projection

新時期戰略投送力量運用問題探析

張 健1，葉 鵬2，劉 月3，李 展4

(1.軍事交通學院 汽車指揮系，天津 300161； 2.軍事交通學院 科研部，天津300161；3.軍事交通學院 訓練部，天津300161; 4.解放軍總醫院 院務部，北京 100863)

為提升戰略投送力量運用水平，剖析戰略投送力量運用的主要內涵，分析我軍戰略投送力量運用必須確立的科學指導和基本原則，從完善戰略投送力量運用預案體系、建立民用投送力量運用機制、健全戰略投送力量運用評估機制、提升戰略投送力量運用訓練水平等方面，提出提升戰略投送力量運用水平的對策與建議。

戰略投送；投送力量；力量運用

戰略投送是軍隊核心軍事能力的重要組成部分，其能力是國家綜合國力和軍事實力的基本標志，是國家威懾力的重要基礎，也是軍隊開展聯合作戰和非戰爭軍事行動的重要支撐。投送力量是實施投送行動的物質基礎，而科學運用是投送力量發揮效能的關鍵因素。隨著國家海外利益的不斷拓展，迫切需要確保戰略資源和戰略通道安全，以維護國家發展利益。研究戰略投送力量運用的相關問題，對于提升戰略投送能力，具有重要的現實意義。

1 戰略投送力量運用的內涵

1.1 戰略投送力量

力量，《現代漢語詞典》中給出的解釋：一是力氣；二是能力；三是作用、效力。軍事領域，與力量相關的常見概念有軍事力量、后勤力量、軍事運輸力量等。分析相關概念可以發現，無論是用于何種軍事目的和任務的力量，都是通過揭示其要素構成而定義的，其人員、裝備、設施等要素的組成具有相對的穩定性和復雜性[1]。在此基礎上，本文認為戰略投送力量可以定義為：參與完成戰略投送任務的各類人員、裝備和設施等要素的統稱。戰略投送力量是軍隊遠程投送能力形成的物質基礎，是直接用于完成戰略投送任務的參戰人員、武器裝備及各類設施的統稱，是國家綜合運輸能力的體現。戰略投送力量有廣義和狹義之分。廣義上的戰略投送力量指所有用于戰略投送任務的各類力量統稱，這個力量體系應當與作戰、后勤、裝備各要素相協調，成為各軍種一體、軍地一體、平戰一體的力量體系。而狹義上的戰略投送力量則是僅限于軍隊戰略投送組織實施過程中的鐵、公、水、空投送力量。本文研究范疇是廣義上的戰略投送力量。

1.2 戰略投送力量運用

運用是一個動詞，廣泛出現在各類文獻中，在日常工作、生活中使用頻率較高。在軍事文獻中亦時常出現，如武裝力量運用、軍事力量運用。辭典中對運用的定義為：一是根據事物的特性加以利用；二是指計謀、打算。本文認為，戰略投送力量運用是指通過籌措、區分、編組、配置、調整軍地各級各類投送力量，為完成投送保障任務目標所采取的必要手段和措施。戰略投送力量在實踐中的運用帶有鮮明的時代特征，是隨著人、社會、國家、技術及國際環境的發展而變化的。理解戰略投送力量運用的含義，應該注意把握3個相互聯系的基本要素：一是目的。戰略投送力量作為軍事力量的從屬，其實質上也是政治工具，是為達成一定政治目的而服務的。不同形式的投送行動，其直接目的可能不同，但最終目的則是完全一致的，即維護國家的安全利益和發展利益。二是方式。戰略投送力量運用分為多種方式，既有單一方式的戰略投送力量運用，又有多種方式的戰略投送力量聯合運用。不同方式的投送力量運用，還要考慮各種方式之間銜接轉換問題。三是力量。遂行應急應戰投送行動的各類力量，來源廣泛，目前是以軍隊現役投送力量為骨干、以地方投送力量為主體。在力量運用過程中，要根據力量的來源和特點，區分其擔負的任務。

2 戰略投送力量運用指導思想

2.1 服從戰略

習主席強調，我軍是執行黨的政治任務的武裝集團，要切實做到養兵千日、用兵千日，不斷強化當兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗、任內隨時準備打仗的思想，始終保持召之即來、來之能戰、戰之必勝的戰備狀態。戰略投送是我軍機動能力的保證，要特別重視對其力量運用特點與規律的深入研究。戰略投送力量怎么用、什么時間用、用到什么規模，都要服從和服務于軍事戰略和國家戰略。要把預防危機、遏制戰爭和打贏戰爭統一起來，把備戰與止戰、威懾與實戰、戰爭行動與應對非戰爭軍事行動和戰略投送力量運用作為一個整體加以統籌考慮，切實通過運用戰略投送力量，發揮戰略投送威懾、作戰和保障的多重職能。

2.2 總體籌劃

在組織實施戰略投送時，要從戰略的高度對投送力量運用的全局性問題進行全要素、全過程、全領域的總體謀劃。主要包括4個方面：一是對主要戰略方向和重要戰略方向的戰略投送力量運用需求進行總體籌劃。做到既突出主要戰略方向，又同時兼顧其他戰略方向的戰略投送保障需求。二是對各種作戰樣式和各個作戰階段的戰略投送力量運用需求進行總體籌劃。包括平時準備、臨戰準備、作戰中的投送保障和作戰結束時的投送保障等，都要進行總體籌劃。三是對軍隊建制投送力量、后備投送力量和地方動員投送力量的籌集與運用進行總體籌劃，使各種力量形成一個相互銜接、緊密結合的有機整體。四是對通用后勤保障與各軍兵種專用后勤保障的投送力量運用需求進行總體籌劃。

2.3 精確運用

戰略投送力量精確運用，是指在準確的時間、準確的地點，選擇規模適度的投送力量，為作戰集團提供適當的投送保障。以“適時、適量、適用”為根本標志的精確運用，是現代戰爭后勤保障的新理念，也是世界新軍事變革追求的一個新目標。“適時”就是戰略投送力量運用時間要滿足作戰需求。過早，容易暴露作戰企圖，也容易導致投送力量遭敵打擊；過晚，則容易導致投送行動開展緩慢，影響到投送保障和作戰全局。“適量”就是戰略投送力量的動用既不能少，也不能過多。過多，會給國家交通運輸帶來沉重負擔，影響國民經濟；過少，則會導致投送任務難以按期完成。“適用”就是戰略投送力量的選擇要充分考慮到投送需求，選擇的力量類型和投送模式要滿足保障要求。當前，軍、地戰略投送力量方式多樣，各種運載工具規格、型號、技戰術指標都不盡相同，在運用過程中要充分考慮投送對象的具體特點要求，統籌規劃，確保投送力量充分發揮效能。

2.4 多方聚合

戰略投送力量的多方聚合主要包括3種形式：一是多方向聚合。就是把從全軍抽調的有關戰略投送力量、從全國或局部范圍內征調的有關動員力量等，向作戰地區聚合。二是多方面聚合。包括人力、財力、物力、信息等各種保障要素的聚合，軍隊保障力量與地方支援力量的聚合等。三是多方式聚合。主要包括：向下加強部(分)隊投送力量，提升其機動能力；建立前進投送基地或者進行預置儲備等改變保障力量配置位置式的聚合；戰前和戰中前送人員、裝備、物資等連續不斷輸送保障式的聚合。

3 戰略投送力量運用基本原則

3.1 著眼全局，多手準備

戰略投送指揮機構，必須著眼戰略全局，實施統一籌劃，綜合分析戰爭對戰略投送力量運用的需求和投送保障可能，創造性地運用投送模式，確保有利態勢的形成。要著眼全局，站在軍事戰略甚至國家戰略的高度，統籌考慮戰略投送力量運用問題。戰略投送保障對象、保障內容都關系到作戰進程，必須樹立大局意識，始終把貫徹新時期軍事戰略方針放在首位；必須從宏觀上考慮問題，對于投送力量的運用和投送模式的選擇，要從全局考慮，使具體的投送行動始終處于全局的整體規范之中。同時，也要區分輕重緩急，并據此合理分配戰略投送力量資源。充分準備是快速實施戰略投送力量運用的前提和基礎，戰略投送必須立足于平時和戰前的大量準備工作。應重點做好3項準備：一是強化力量準備，打牢戰略投送的物質基礎；二是做好方案準備，加強戰略投送的預案制訂，應根據部隊平時部署特點及可能的主要作戰方向，制訂相應的投送預案；三是完成戰前準備，抓好戰略投送的臨戰狀態,確保戰略投送行動的順利實施。

3.2 反應迅速，突出重點

反應迅速，就是要求平時必須充分做好戰略投送的各項準備，保證事發后各有關方面能夠迅即而動，確保以最快的速度將部隊由駐地投送到任務地域。要加強戰略投送應急機制建設，將戰略投送能力建設寓于國家發展建設之中，提前做好裝備物資預置。要迅速組建具有高度權威性的指揮機構，做到籌劃決策快、組織實施快和保障行動快，盡快定下投送決心，綜合運用多種手段，確保戰略投送過程中的通信互聯和指揮控制。突出重點, 就是要根據統帥部或聯合作戰指揮機構的意圖，綜合運用多種投送手段和方式，集中動員征用多種投送力量，重點保障作戰中最緊迫或對全局影響大的行動[2]。首先，在作戰空間上突出重點，將投送力量聚焦于最緊迫的主要戰場、主要作戰方向和主要作戰地區，率先確保主要作戰行動的實施；其次，在作戰時節上突出重點，根據作戰不同階段的主要任務和作戰進程的發展，著眼作戰重心的變化，適時調整投送力量部署，確保作戰行動的順利實施；最后，在投送對象上突出重點，優先投送各戰場、各作戰方向、各作戰階段擔負主要作戰任務的重點部隊，迅速形成作戰的“拳頭”力量。

3.3 統一指揮，機動靈活

統一指揮，就是對戰略投送力量運用目的、運用時機、力量部署、運力籌劃與指揮控制等問題做出宏觀決策，對投送部隊、投送路線、投送方式、抵達卸載等問題進行周密計劃，對投送主要行動、相關保障等問題進行高效指揮和實時調控，確保戰略投送順利實施。應理順指揮關系，簡化指揮層次，按照各軍種聯合、軍民一體的要求建立高效的投送指揮機構；著力依托國家交通運輸體系，對民用交通運輸力量和軍隊作戰編成內的各軍種投送運力及相關部門進行統一籌劃部署，形成整體投送優勢。保持戰略投送的靈活性是作戰的客觀要求。要靈活調整投送力量部署，靈活制訂投送方案。加強對重點線路、重要時節、重點部隊的針對性指揮和調控，抓好各關鍵環節的快速轉換和緊密銜接；針對投送需求的變化，合理運用預備運力，及時追加動員，快速補充和加強運力；針對敵情威脅、不良天候等因素對投送的不利影響，調整投送線路和投送方式；針對部隊進入危機地域或戰場后的態勢，調整部隊的投送波次和投送順序；針對裝卸載等環節中出現的淤積和遲滯現象，加強調度控制，快速疏散排空。

3.4 適時調整，注重評估

戰略投送行動任務區往往環境復雜、敵我交叉，交通基礎設施破壞嚴重，投送力量在執行任務過程中很容易遭受敵襲擊，造成損失。同時，信息化戰爭節奏變化快、物資消耗驚人，對投送任務量的估算往往都是根據經驗，很難做到十分準確，隨著形勢發展，各類人員、物資、裝備的投送任務更加繁雜、要求時限也會更加嚴格，很難按照原計劃方案選擇投送力量和投送方式。這就要根據戰局發展和作戰行動保障要求，適時調整運力使用方案，科學運用掌握運力，根據投送任務特點和戰場環境改變情況，適時調整投送力量編成，同時要及時增派后備戰略投送力量和地方動員投送力量，發揮軍民融合式投送力量體系的優勢，確保任務完成。另外，對運力需求和運力運用效能要進行評估，根據評估結果查找投送力量運用過程中的薄弱環節，推演過程數據的綜合分析，實現投送方案的驗證與優化，為投送指揮機構組織投送行動提供可靠參照，為部隊投送方案擬制提供技術指導。

4 提升戰略投送力量運用水平的對策

4.1 著眼現實，不斷完善戰略投送力量運用預案

應對戰爭及各類非戰爭軍事行動的突然性和不確定性，最有效的解決方法就是提前準備好各級各類戰略投送力量運用方案，預測任務可能的發展趨勢，規定好戰略投送行動的準則、程序和方法。要成立應急預案編制的組織領導機構，組成人員必須涵蓋相關單位和業務部門，必要時邀請軍內外專業機構的專家共同參與。要根據級別，對戰略投送力量運用預案分級分類管理，形成體系。在預案制定過程中，要對可能應對的各類投送行動相關信息進行預測、評估、分析，參考以往國內外相似規模投送行動的具體情況，對各種事態進行定性、定量描述，確定各類事態、事件的級別，分別提出投送力量運用各個階段的任務。各級要充分考慮本級戰略投送任務及能力，確定編寫應急預案的目標與階段，明確編寫計劃與任務分工以及每個預案要素的核心內容，同時要與國家的各級各類處突應急預案相銜接，提升預案的指導性和可參照性。

4.2 軍民合力，逐步健全民用投送力量運用機制

一是與時俱進，完善交通建設貫徹國防要求。要抓緊制定相關法律法規，與《國防交通法》相銜接，在細化、具體化上下功夫，構建系統配套、可操作性強的交通建設貫徹國防要求的配套法規標準體系。二是著眼現實，完善投送力量動員相關機制。要制訂和完善民用運力動員法規。根據市場經濟體制特點，逐步建立完備的戰爭動員法規體系，使指揮機構需要行使動員職權時有法可依。在民用戰略運輸力量動員方面，還應制定一系列專門法規，為建立各級各類后備戰略投送機隊、船隊、車隊提供法律依據。另外，要提升民用運力動員機構權限，明確其職責。急、戰時民用投送力量動員，要以國家危機管理體制為主導，通過軍隊提需求、交戰辦抓協調、政府去落實，動員力量由投送指揮機構集中統一指揮。三是軍民合力，健全地方運力征用補償機制。要積極探索商業合作模式。著眼保證適合戰略投送的企業優先、優質、高效地提供運輸服務，堅持國防義務與企業權益相統一、法規強制與合同約束相配套、行政指令與經濟手段相結合，本著企業自愿和等價有償的原則，逐步探索、推行具有中國特色的軍事運輸商業合作模式。同時，要論證建立與市場波動相同步的軍事運輸定價計費機制。進一步完善現有軍事運輸定價計費辦法，在及時跟蹤運輸市場價格變化、統計分析變化規律的基礎上，按照不低于市場價格的原則，階段性調整軍事運輸市場指導價，探索建立健全與市場波動相同步、市場指導價與市場價格相配套的軍事運輸定價計費機制。

4.3 借鑒外軍，建立戰略投送力量運用評估機制

一是建立規范化的戰略投送力量運用評估機制。借鑒外軍經驗，結合我軍實際，建立集中組織、定期研究、部門協作的評估模式。在論證組織上，可由軍委聯合參謀部和后勤保障部相關業務局牽頭，聯合作戰籌劃、后勤支援保障、國家交通運輸等部門參加，進行集中式的投送力量運用評估。在研究時機上，針對每年各類投送行動力量運用環節進行常態化評估，為擬制戰略投送力量建設發展規劃提供參考，為指揮體制調整提供依據。二是大力推進戰略投送力量運用效能評估方法手段創新。美軍在戰略投送相關論證評估過程中廣泛采用了“計算機模擬+軍事運籌學”的技術模式，在采取現地檢查、綜合調研、實兵拉動等傳統評估方式的同時，注重運用作戰試驗、兵棋推演、運籌分析和數據統計等手段提高評估科學化水平。當前，我軍在戰略投送力量運用評估方面經驗較少，與外軍相比差距較大。要結合我軍戰略投送指揮信息系統建設，以“國防交通地理信息系統”為基礎，采用構件化技術，進行服務化改造，加快研制“戰略投送模擬推演系統”，使技術體制與一體化指揮平臺有效對接，實現投送力量運用方案的仿真驗證與優化，為軍委機關投送指揮與戰略投送訓練提供信息平臺，為部隊投送力量運用方案擬制提供技術手段。

4.4 立足實戰，提升戰略投送力量運用訓練水平

聯合投送訓練是促進戰略投送能力生成與提高的基本途徑，也是平時提升戰略投送力量運用水平的重要載體，對于聚焦強軍目標、增強我軍威懾和實戰能力具有重要的基礎性作用。一是著力構建符合能打勝仗要求的戰略投送力量運用訓練內容體系。要著眼保障我軍在更加廣闊的戰略空間遂行多樣化軍事任務，堅持按實戰要求訓練，按訓練去實戰，使訓練與實戰達到一體化，以此把投送力量運用訓練的內容研究透、設計好。既要突出使命任務構設訓練課題，又要基于能力需求完善訓練綱目。二是不斷創新集投送行動、投送訓練、能力評估為一體的組訓模式。要用好實踐載體，有運必訓。抓住用好維權維穩軍事行動、戰備演訓軍事行動、支援救助軍事行動和涉外跨國軍事行動這4類平時生成與提高遠程投送能力的主要實踐載體，研究探索與之相適應的訓練內容和方法，提高投送力量運用訓練的針對性和實效性。要注重結合納入、動態評估，切實加強運輸投送部門與作戰、軍訓部門的協同配合，將投送力量運用訓練納入軍委機關、大單位和部隊各級年度軍事訓練計劃，從工作籌劃的源頭上融為一體。要充分發揮能力評估的杠桿作用、導向作用和激勵作用，研究動態評估、報告反饋、及時整改、檢查督導的工作規程，形成評估督導與整改提高的良性互動，促進各項戰備工作的有效落實。三是健全完善軍民融合、各軍種聯合的投送訓練運行機制。首先，健全戰略投送訓練領導機構，明確職責分工。總部層面，重點是成立由軍委有關業務部門和國家或地方交通運輸、公安、民政、交通戰備等部門參加的聯合投送訓練領導機構，負責組織指導全軍性或跨戰區聯合投送力量運用訓練活動。其次，完善戰略投送訓練聯席協商制度。著眼戰爭形態發展，建立戰略投送訓練常態運行機制，有意識地加強地方投送力量、特別是戰略投送支援隊伍的運用和訓練，將其納入聯合投送訓練年度計劃，圍繞軍、地運力聯合編組、指揮通信和協同行動等課題，提高軍地聯演聯訓層次，努力提升軍、地各方實施聯合投送的能力與水平。

5 結 語

戰略投送力量是軍事力量的重要組成部分，其運用活動是投送行動開展的關鍵環節，也是投送力量發揮效能的重要基礎。通過本文的探索和研究，可豐富我軍戰略投送相關理論，為推動戰略投送能力的提升，提供一些參考和幫助。

[1] 曹廷澤,殷培祥.戰略投送問題研究[M].北京:國防大學出版社,2014:97.

[2] 張 健，魏愛國.新時期戰略投送力量運用的時代解讀[J].后勤學術,2014(7):41.

(編輯：張峰)

Application of Strategic Projection Force in New Era

ZHANG Jian1, YE Peng2,LIU Yue3,LI Zhan4

(1.Automobile Command Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China;2.Scientific Research Division, Military Transportation University, Tianjin 300161,China;3.Training Division, Military Transportation University, Tianjin 300161, China；4.Administration Division, PLA General Hospital, Beijing 100863,China)

To promote the level of strategic projection force application, the paper analyzes its connotation and the scientific guidance and basic principle, and puts forward following countermeasures for promoting the level of strategic projection force application: completing plan system, establishing mechanism for civil use, improving evaluation mechanism and upgrading training level.

strategic projection; projection force; force application

2016-08-31；

2016-09-25．

張 健(1983—)，男，博士，講師.

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2017.02.001

E234

A

1674-2192(2017)02- 0001- 05