“關鍵少數”落實黨內監督更關鍵

邵 奎,魏 芳

(1.石家莊陸軍指揮學院 研究生管理大隊,石家莊 050084；2.石家莊陸軍指揮學院 軍隊政治工作系,石家莊 050084)

“關鍵少數”落實黨內監督更關鍵

邵 奎1,魏 芳2

(1.石家莊陸軍指揮學院 研究生管理大隊,石家莊 050084；2.石家莊陸軍指揮學院 軍隊政治工作系,石家莊 050084)

為加強和規范黨內政治生活，解決“關鍵少數”監督難的問題，提出“關鍵少數”落實黨內監督，必須標準高、要求嚴、更自覺，以確保全局性、決定性引領作用；必須有力度、有質量、見成效，以推進黨的建設新的偉大工程；必須主動作為、積極有為，以營造和維護黨內政治生活新常態。

黨內監督；關鍵少數；全面從嚴治黨

Abstract: To standardize political life in the party and implement “critical minority” supervision, the paper puts forward following suggestions for implementing inner-party supervision: be high-standard, strict, and conscious to ensure global and decisive guiding role, be powerful, quality, and effective to promote the new great project of party construction, and be proactive and positive to build and protect the new normal of political life in the party.

Keywords: inner-party supervision; critical minority; govern the party strictly comprehensively

習近平總書記多次強調，推進全面從嚴治黨，要抓住領導干部這個“關鍵少數”。黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》兩部黨內法規，一個鮮明的特色就是都突出了高級干部這個重點。強調“新形勢下加強和規范黨內政治生活，重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員”[1]，“黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部”[2]。因此，必須以更高的標準、更嚴的要求，抓好“關鍵少數”落實黨內監督，為全黨、全社會做出示范，帶動黨風、政風、民風進一步好轉，把全面從嚴治黨推向縱深。

1 “關鍵少數”落實黨內監督標準高、要求嚴、更自覺，具有全局性、決定性引領作用

(1)“關鍵少數”落實黨內監督，事關黨的建設和事業興衰成敗。習近平總書記指出，新的歷史條件下，我們要更好進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進中國特色社會主義偉大事業，就必須以更大力度推進黨的建設新的偉大工程，堅定不移推進全面從嚴治黨，切實把黨建設好、管理好，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，提高黨的領導水平和執政水平，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心[3]。完成黨的建設新的偉大工程，推進中國特色社會主義偉大事業，“關鍵少數”地位重要、責任重大。正是由于他們執掌重要權力的特殊地位和發揮示范作用的特殊職責，所以成為落實黨內監督的重點和關鍵。抓住了“關鍵少數”，就牽住了全面從嚴治黨的“牛鼻子”，就抓住了推進事業發展的“領頭羊”。如果“關鍵少數”落實黨內監督嚴不起來、實不起來、硬不起來，甚至失靈、失效，全面從嚴治黨就會落空，亡黨亡國就絕非是危言聳聽。

(2) “關鍵少數”落實黨內監督，事關黨的組織優勢的軟硬強弱。“關鍵少數”的自身建設直接關系到黨的組織優勢的彰顯和發揮，在保證黨的組織高效履行職能、加強核心領導上起著“定盤星”“風向標”作用。高質量、有成效地落實黨內監督，能夠確保自身過得硬、形象好，能夠充分體現黨的組織優勢、組織作用，增強組織威信。習近平總書記反復強調，高級干部要對黨忠誠、落實管黨治黨責任、守住紀律底線，為全黨作出表率。十八屆六中全會之所以突出高級干部這個重點，要求加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督必須從領導干部特別是高級干部做起，其中一個重要目的就是解決黨的組織觀念淡漠、組織功能弱化、組織作用缺失、組織紀律松弛的問題。“關鍵少數”嚴肅認真、務實有效落實黨內監督，才能充分釋放黨的組織蘊含的強大政治優勢和凝聚力量，不斷增強黨在長期執政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，從容應對風險挑戰，最終順利跳出“歷史周期律”，團結帶領全國各族人民在新長征路上奪取新勝利。

(3)“關鍵少數”落實黨內監督，事關本單位、本系統建設發展的進退得失。“關鍵少數”是本單位、本系統建設與發展的主導者、引路人，其一舉一動具有鮮明導向性和重大影響力。“欲影正者端其表，欲下廉者先之身”。“關鍵少數”帶頭落實、主動抓好、自覺接受黨內監督，統班子、帶隊伍、正風氣就有了前提保證，發號施令、督辦執行、檢查指導就有了渾厚底氣。相反，如果“關鍵少數”落實黨內監督失之于寬、失之于松、失之于軟，很容易導致“其身不正，雖令不從”，或者出現決策失誤、舉措失當、指導失向，本單位、本系統的建設與發展必然會遭受挫折，甚至造成無法彌補的損失及無可挽回的影響。因此，“關鍵少數”黨內監督落到實處、見到實效，才能感召和引領“最大多數”，靠自身的說服力、影響力、凝聚力，匯集起推進本單位、本系統建設發展的意志和力量，沿著黨指引的方向和道路拼搏奮進、闊步前行。

2 “關鍵少數”落實黨內監督有力度、有質量、見成效，是推進黨的建設新的偉大工程的緊迫課題

(1)著力克服“護短護犢”思想，解決好不愿監督的問題。“關鍵少數”不愿監督表現在對己不愿接受監督，對人不愿實施監督。有的以“信任”為借口搪塞對己監督，推卸對人監督責任；有的以“團結”為幌子不愿真監督、實監督，甚至和稀泥、打掩護；有的抱著“多一事不如少一事”的態度，明哲保身、少說為佳。其主要根源在于自律意識、責任意識不強，對黨內監督“心存芥蒂”，沒有認識到，信任不能代替監督，監督不代表不信任，加強黨內監督，恰恰是對人對己政治上的關心愛護，必須把信任激勵同黨內監督結合起來，把信賴擁護同黨內監督統一起來，形成黨內監督的良性循環。黨內監督是確保黨的肌體純潔健康的有效手段，越是位高權重越要接受監督，只有監督到位才能防止專權、濫權、蝕權。同時，“關鍵少數”負有當好消滅黨內害蟲的“啄木鳥”之責，必須以對黨負責的態度履行加強黨內監督使命責任，通過有力、有為、有效的監督，促使黨內生活更加規范，黨的建設更加卓有成效。

(2)著力克服“得過且過”思想，解決好不敢監督的問題。“關鍵少數”不敢監督表現在對自己不敢揭短亮丑，對同級不敢直言不諱，對下級不敢仗義執言。有的講自身問題避重就輕、文過飾非，害怕影響自己的形象和威信，或者覺得自己的“短”無足輕重、無傷大雅；有的講同級問題睜一只眼閉一只眼，或者蜻蜓點水、旁敲側擊，害怕傷“和氣”、造成隔閡；有的講下級問題拐彎抹角、籠而統之，甚至大事化小、小事化了，害怕得罪人、丟“選票”。其主要根源在于以身作則、以上率下的意識不牢，把監督責任扛在肩上、敢抓敢管、勇于監督的責任感不強，帶頭弘揚正氣、抵制歪風邪氣的標準不高，如果不徹底克服和糾治，勢必會導致黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力。必須摒棄“得過且過”思想，在嚴格黨內監督上“敢”字當頭、敢為人先，以自身模范行為帶出“自上而下組織監督、自下而上民主監督、同級之間相互監督”的可喜局面。

(3)著力克服“點到為止”思想，解決好不深監督的問題。能不能深度接受監督、實施監督，是衡量加強和規范黨內政治生活，落實全面從嚴治黨的一個重要尺度。應當說，“關鍵少數”中的絕大多數都能虛懷若谷、善納諍言，熱情接受黨內監督和他人批評。但也有個別人思想深處抵制黨內監督，表面上點頭稱是，但口是心非；形式上熱熱鬧鬧，但無關痛癢；態度上虛心接受，但實不走心，有的甚至“懷恨”在心、記賬“報仇”，致使黨內監督流于形式、走了過場。其主要根源在于缺乏“壯士斷腕”“刮骨療毒”的精神，潛意識里覺得黨內監督是“一陣風”“面子工程”，存在躲過一時算一時的僥幸心態。對此，必須強化黨內監督“永遠在路上”的觀念，并且求深求實、入腦入心，堅決杜絕任何敷衍了事、應付搪塞、投機取巧的行為，真正做到不僅沒有禁區、沒有例外、不留暗門、不開天窗，更要用真功、動真格、下猛藥、去病根，在深挖細糾、真查實改上見成效。

3 “關鍵少數”落實黨內監督主動作為、積極有為，是營造和維護黨內政治生活新常態的可靠保證

(1)必須堅持從嚴從緊，把黨的政治紀律和政治規矩挺在前面。紀律嚴明是全黨統一意志、統一行動、步調一致前進的重要保障，是黨內政治生活的重要內容。“關鍵少數”落實黨內監督必須嚴明黨的紀律，把紀律挺在前面，堅持紀律面前一律平等、遵守紀律沒有特權、執行紀律沒有例外，黨內不允許有不受監督的特殊權力，也絕不允許存在不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員。必須全面立體地監督“關鍵少數”權力運行全程，堅持任前、任期、離任“三個階段”監督并重，堅持工作圈、生活圈、朋友圈“三個圈子”監督并重，堅持批評糾偏、處分調整、立案審查“三種手段”并重，堅決防止和糾正執行紀律寬、松、軟的問題，確保對“關鍵少數”黨內監督落地生根、開花結果。“子帥以正，孰敢不正？”只有“關鍵少數”落實黨內監督把政治紀律和政治規矩挺在前面，才能以令人信服的表率作用，推動全黨開創全面從嚴治黨的新局面。

(2) 必須把握特點規律，構建和完善黨內監督運行機制。依靠體制改革和機制創新來規范黨內政治生活、強化黨內監督，是我們黨在實踐中取得的一條寶貴經驗。只有建立健全權力運行制約機制和監督體系，才能保證“關鍵少數”將人民賦予的權力始終用來為人民謀利益，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排。各級黨委必須履行好監督的主體責任，紀委必須履行好監督執紀問責職責，黨的工作部門必須履行好職能監督責任，基層黨組織和黨員必須履行好民主監督責任，通過各方面共同努力，織密黨內監督之網，形成以自我監督為主、外部監督為輔的齊抓共管格局，從而使“關鍵少數”把積極開展監督、主動接受監督、堅決維護核心、堅定看齊追隨作為自覺行動。

(3)必須針對黨內監督的復雜性、艱巨性，在抓長、抓常上下功夫。黨的十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監督條例》，釋放了黨內監督越來越嚴的強烈信號，呈現出了經常抓、持久抓、見長效的鮮明導向。“關鍵少數”落實黨內監督必須保持“永遠在路上”的精神狀態，拿出“咬定青山不放松”的恒心毅力，使之成為一種黨務工作常態、一種組織生活形式、一種自覺政治追求，堅決防止和克服“一陣風”“搞運動”。必須堅持發揚“釘釘子”精神，一錘接著一錘敲，釘牢一顆再釘下一顆，把黨內監督體現在時時、處處、事事上，督促“關鍵少數”按本色做人、按角色辦事，習慣在黨內監督中修正錯誤、共同進步。必須堅持走群眾路線，尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權，暢通黨員參與討論黨內事務的途徑，拓寬黨員表達意見渠道，營造黨內民主討論的政治氛圍，依靠群眾力量推動“關鍵少數”落實黨內監督制度化、規范化、經常化、長效化，在黨內政治生活中形成“人人要監督、人人愿監督、人人敢監督”的生動局面。

4 結 語

治國必先治黨，治黨務必從嚴。推進全面從嚴治黨，必須首先抓住領導干部這個“關鍵少數”，黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部是黨內監督的重點對象。“關鍵少數”率先垂范、嚴格自覺落實黨內監督，對于保證黨的團結統一、保持黨的先進性和純潔性、確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，具有重要的意義。

[1] 中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議.關于新形勢下黨內政治生活的若干準則[N].人民日報，2016-11-03(5).

[2] 中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議.中國共產黨黨內監督條例[N].人民日報，2016-11-03(6).

[3] 習近平.關于《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》的說明[N].人民日報，2016-11-03(2).

(編輯：張碩)

“CriticalMinority”：KeytoImplementingInner-partySupervision

SHAO Kui1, WEI Fang2
(1.Postgraduate Training Brigade, Shijiazhuang Army Command College, Shijiazhuang 050084, China;2.Department of Military Political Work, Shijiazhuang Army Command College, Shijiazhuang 050084, China)

● 思想政治工作Ideological&PoliticalWork

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2017.09.018

E261．3

A

1674-2192(2017)09- 0077- 04

2017-05-05；

2017-05-16．

邵 奎(1987—)，男，碩士研究生；魏 芳(1963—)，男，教授，碩士研究生導師.