關于做好戰時兵員調整補充工作的幾點思考

呂 森 金宇鵬 任 昊

未來聯合作戰是基于信息系統的體系對抗，武器裝備先進、兵種編成齊全，做好戰時兵員調整補充工作，對于保證參戰部隊齊裝滿員、具備連續作戰能力具有極其重要的意義。因此，應著眼快捷、精準、高效的目標，扎實做好平時準備、準確把握主體對象、周密制定方案預案、健全完善工作機制，確保在戰時科學統籌、靈活配置、高效實施兵員調整補充，為參戰部隊提供堅強可靠的力量支撐。

一、扎實做好戰時兵員調整補充準備

精準掌握現役部隊兵員和預儲后備兵員的數（質）量底數，是確保戰時兵員調整補充工作順利實施的基礎。一方面，要精準掌握現役部隊兵員數（質）量底數。目前，現役部隊兵員統計工作主要依托《軍務綜合信息系統》開展，對兵員的統計內容還停留在簡單的數量和人員基本信息上，側重于兵員平時管理，對于與作戰關系密切的士兵素質、作戰效能評估等方面內容還比較缺失。因此，為確保戰時兵員調整補充計劃科學可行，作為兵員管理部門，在平時工作中，應著力突出“戰”味，更加關注兵員專業崗位、訓練水平、心理素質、人裝結合效果等問題。要打破傳統思維桎梏，轉變以往缺一補一、簡單粗糙的調整補充方式，建立與訓練、政工、后保等部門的協作機制，探索對兵員訓練水平、實戰心理、人裝結合效能的綜合評估，構建從數量到質量、從專業到能力、從兵力到戰力的全方位統計體系，精準掌握各類部隊兵員數（質）量底數。另一方面，要嚴密組織后備兵員登記儲備。加強部隊兵員部門和地方征兵部門的溝通協調，依托“大數據”技術，建立士兵征集入伍、服役表現、退役管理的全程統計管理系統，實施征兵、服役和退役數據共享，提高后備兵員登記儲備效益。同時，積極協調省軍區系統做好“三個登記一個儲備”。即現役部隊預編預備役人員登記、退伍軍人預備役登記、地方與軍事專業對口技術人員預備役登記和預備役專業技術兵儲備區建設。人武部要與地方公安部門形成實質性協作機制，準確掌握后備兵員的去向、身體及心理現狀，實施精準管理，為戰時兵員調整補充提供準確的人員信息，做到一有戰事，能迅速按崗補充到位。

二、準確把握戰時兵員調整補充重點

兵員調整補充在平時主要體現為兵員調動和年度征接兵工作，在戰時則來源于未參戰部隊、人民武裝動員和戰時征兵工作三個層面。其中，人民武裝動員是戰時兵員調整補充的主要來源。我們認為：在戰時兵員調整補充主體上，應以退伍軍人為重點。退伍軍人熟悉部隊環境，了解部隊規矩，退役不久的退伍軍人還掌握武器裝備技（戰）性能，戰時補充到部隊，自然能夠很快適應部隊生活和作戰需要。所以，退伍軍人應成為戰時部隊兵員調整補充的主體。在退伍軍人群體中，應以近3～5年內的退伍軍人為重點。要在普遍搞好退伍軍人預備役工作的基礎上，重點抓好近5年內的退伍軍人，特別是海軍、空軍、火箭軍、戰略支援部隊退伍專業技術兵的預備役登記工作，以適應未來局部戰爭兵員補充的需要。具體講，作為部隊兵員部門，要準確掌握近5年退伍兵的姓名、專業崗位等信息，一旦需要，就能立即把這個名單交給動員部門，迅速提出需求計劃；作為動員部門，也要了解和掌握這批人的具體情況，知道他們在什么地方、怎樣聯系、多長時間可以征召到位，真正做到登記好、核對好、管理好。在近3～5年內退伍的軍人中，應以其退伍前所在戰斗崗位和能力水平為重點。部隊兵員部門要配合省軍區系統，進一步完善退伍軍人預備役登記統計信息，可在退伍軍人預備役登記統計系統的基礎上，對一些重點信息給予更多關注，如士兵退伍時所在部隊，曾經操作使用過的武器裝備名稱、型號，在該武器裝備的什么崗位上擔負什么職責、工作了多長時間、能力素質如何等，要細而又細、準而又準，切實摸清潛力底數，確保戰時兵員調整補充精準高效。

三、周密制定戰時兵員調整補充方案

戰時兵員調整補充方案預案，是戰時快速實施兵員調整補充工作的依據。一要科學制定預案。預案應由參戰部隊兵員部門會同國防動員系統有關部門共同擬制，其主要內容應包括基本原則、任務、范圍和要求，部隊擴編的組織形式和所需兵員的來源，落實的步驟、措施和動員的程序，領導機構組成、職責分工等。預案要根據戰場形勢發展變化，不斷加以調整完善，適應戰場需要、適應兵員調整補充工作需要，確保戰時能夠有條不紊展開兵員調整補充工作。二要明確補充原則。按照“先作戰部隊、后勤務保障部隊，先一線部隊、后機動部隊，先主要方向部隊、后次要方向部隊，先傷亡大的部隊、后傷亡小的部隊，先緊缺專業崗位、后其他崗位”的原則，確定兵員調整補充順序，參戰部隊要搞好與上級動員部門和省軍區系統的對接，將補充數量、兵員來源、交接方式等掌握清楚，并在方案中對下予以明確。三要區分補充方式。緊跟聯合作戰進程，合理區分不同作戰階段的兵員調整補充方式。先期準備階段：立足于參戰部隊自身，將因平時工作需要借調到外單位的士兵全部召回、將因傷病殘等特殊情況造成缺編的士兵崗位全部補齊，通過內部橫向兵員調配，確保參戰部隊在最短時間內實現齊裝滿員；可考慮采取沿線機動補充的方式，在各參戰部隊機動展開過程中，部隊機動路線前方的軍分區（人武部）系統立即展開動員工作，將后備兵員分片集中在確定的交接地點，待參戰部隊經過該點時，迅速予以補充；超配部分兵員，實施伴隨補充。作戰相持階段：采取劃區定向補充的方式，根據作戰方向、作戰任務等情況的不同，將整個戰場劃分為若干個作戰區域，按照統一計劃將后備兵員成建制、有計劃地輸送到劃分的作戰區域之內,根據作戰進程，隨時掌握減員情況，逐級提出補充需求，隨缺隨補。作戰結束階段：采取分類對口補充形式，根據部隊傷亡戰損情況，按專業分類補齊，恢復部隊編制，做好后續作戰準備。

四、健全完善戰時兵員調整補充機制

實現戰時兵員調整補充的快速、精確、高效，關鍵要有一整套科學合理、常態化運轉的制度機制作為保障。應著力構建完善三項機制：一是組織指揮機制。在戰區聯指設立兵員補充指揮機構，由作戰、兵員、國防動員、運輸投送、物資供應和地方交通等專業部門組成，負責戰時兵員補充的計劃調控、組織指揮等。可按照任務部隊、作戰集團、方向聯指、戰區聯指的順序，自下而上匯總上報兵員調整補充需求，由戰區根據部隊需求研究提出調整補充意見，并下發方向聯指、作戰集團執行。二是協調對接機制。戰時兵員調整補充工作涉及軍隊和地方、作戰部隊兵員部門和動員部門，必須建立順暢高效的協調對接機制。作戰部門與省軍區系統搞好對接，明確調整補充兵員的數量、專業、時限等要求；省軍區系統與任務部隊搞好對接，協商確定兵員前送的時間、地點、輸送方式等；各級兵役機關與任務部隊搞好對接，準確掌握部隊兵員需求和補充節點；戰區聯指與防空、運輸投送等部門搞好對接，確保輸送途中安全。三是訓練演練機制。在平時，要加強預備役士兵和民兵訓練，通用課目由各縣（市、區）人武部負責，定時、定期、定量、定人組織登記在冊的預備役人員進行軍事訓練，專業課目由戰區軍種和省軍區負責計劃協調。通過訓練演練，強化預備役人員軍事素質。在戰時，根據具體情況由兵員部門依據戰時兵員補充計劃，提出針對性的訓練需求，戰區訓練部門負責承訓，爾后由兵員部門補充到位。要緊密結合作戰進程，依據可能擔負的作戰任務背景，包括作戰企圖、敵我情況、決心部署等相關要求，設置兵員調整補充工作演練的具體內容，作戰進展到哪一步就要推演到哪一步，哪個階段有什么明顯特點就要重點研究什么問題，切實鍛煉和提高兵員部門在復雜情況下對兵員調整補充工作的臨機處置能力。