發揮邊海防委統籌組織職能增強邊海防維權行動能力

侯勝亮

黨政軍警民“五位一體”的邊海防聯防體制，是我國的特色和優勢，也是實施邊海防維權行動的有效形式。邊海防委員會作為國家邊海防工作的職能機構，擔負著統籌組織邊海防維權行動的重要職責。只有充分發揮邊海防委員會的統籌組織職能，凝聚黨政軍警民整體合力，才能在邊海防維權行動中打好“組合拳”和“總體戰”，有效維護邊海防權益。

一、邊海防委員會是統籌邊海防軍警民力量不可替代的職能機構

加強對邊海防維權行動領導，統一組織協調軍警民維權力量，形成維權行動合力，是增強邊海防維權能力的關鍵所在。邊海防委員會在同級黨委、政府領導下，具有統一管理本地區邊海防工作的職能任務，必然承擔起統籌組織領導邊海防維權行動的責任。

邊海防維權行動決策層次高，戰略性明顯，必須集中統一組織實施。維護國家邊海防權益，必須緊緊圍繞國家安全和戰略目的展開，維權行動的利益主體是國家，國際影響大，政治敏銳性強，決策層次高。必須堅持各種力量和手段綜合運用的原則，周密計劃、部署和實施，確保國家利益的最大化和國際形象的最優化。因此，應充分發揮中央和各級邊海防委員會的作用，根據黨中央、國務院、中央軍委指示，統一協調組織領導同級所屬邊海防維權力量開展維權活動，實現維權組織領導的一體化。

邊海防維權力量多元、行動聯合，需要邊海防委員會統籌組織領導。維護國家邊海防權益行動，情況復雜、任務多樣，參加力量多元、聯合程度高、指揮關系復雜。為使各方力量密切配合，發揮最大效益，確保行動快捷高效，需要發揮邊海防委員會有力的組織協調功能，統籌組織領導黨政軍警民力量展開維權行動。各級邊海防委員會應遵循便于指揮、利于協同的原則，建立高度集中的領導指揮體系，統一組織領導各種力量的行動。

邊海防維權保障任務重、難度大，需要邊海防委員會統籌協調組織。邊海防維權成效與國家科技水平、經濟實力、軍事實力乃至國際地位緊密相關，行動保障和后裝保障任務重、難度大，需要協調黨政軍警民各種保障力量，形成保障合力。邊海防委員會作為組織協調邊海防工作的專門機構，應根據邊海防維權行動的保障需求，協調組織好維權保障工作。在后裝保障上，要根據維權任務需求，統籌組織保障能力，實施統一保障，注重高技術裝備的研究、生產、使用及維護保養等要求，統籌保障費用，提高保障效益；在技術力量保障上，要針對信息化條件下維權行動的特點，增強遠程投送、情報偵察、指揮控制、通信信息、機動防護等方面的人才力量，提高科技保障能力。

邊海防維權行動關系復雜、法律約束明顯，需要邊海防委員會統籌依法維權。邊海防維權行動在復雜的國際關系中展開，受國際法約束明顯，稍有不慎，便可能影響我國的國家形象和對外交往，甚至損害國家利益。這就要求維權行動不能各行其是，必須依法行事。邊海防委員會組織領導邊海防維權行動，便于統籌相關法律法規，規范執法程序，提高依法維權行動的能力。

二、邊海防委員會統籌組織維權行動，是發揮我國邊海防特色和優勢的基本要求

習近平主席在第五次全國邊海防工作會議上指出，要發揮軍警民聯防的特色和優勢，堅決維護邊疆安全穩定和繁榮發展。邊海防維權行動，是邊海防地區黨政軍警民力量的聯合行動，是在邊海防維權領域的聯防行動。加強邊海防委員會統一組織維權行動的領導，對于規范邊海防工作行為，增強應急反應速度，凝聚邊海防各種力量具有重要的指導意義。

邊海防委員會統籌組織領導維權行動，是我國邊海防特色和優勢的體現。我國實行的邊海防領導與管理體制，是幾十年邊海防建設的實踐總結，具有鮮明的中國特色。如何在新的歷史條件下充分發揮這一特色，使其更加適應新形勢下邊海防維權行動實際需要，關鍵是加強邊海防維權工作的統一組織領導。邊海防委員會統籌組織領導維權行動，將軍警民力量在維權行動中聯系在一起，不僅加強了維權力量的“聚合力”，強化了組織功能，而且避免了人為因素干擾和資源浪費，使各職能單位功能得以充分發揮。因此，要認真貫徹軍民融合式發展理念，深入研究新形勢下邊海防委員會職能任務，制定專項法規制度，明確邊海防統籌組織維權行動的組織領導職能，確保維權行動統一組織，形成維權合力。

邊海防委員會統籌組織領導維權行動，是發揮軍警民聯防機制的重要形式。完善新形勢下黨政軍警民聯防機制，是發揮我國邊海防特色和優勢的必然要求。在地方黨委、政府統一領導下，由邊海防委員會組織建立邊海防聯合維權組織領導機構，實施集中統一領導。要發揮好軍警民聯防制度在邊海防維權行動的特色和優勢，形成最大合力，提高邊海防維權能力。要加強邊海防委員會統籌組織維權行動的制度建設，使各涉邊涉海單位和部門在行動中密切協同、快速反應，凝聚邊海防軍警民合力，有力維護邊海防權益。

邊海防委員會統籌組織領導維權行動，是完善邊海防維權政策法規的重要條件。完善軍警民一體的邊海防維權政策法規，是發揮我國邊海防特色和優勢的重要保證。著眼國家法制社會建設和市場經濟發展進程，積極推進邊海防立法進程，逐步形成上下銜接、完善配套、與國際接軌和有中國特色的邊海防維權政策法規體系。在國家層面上，國家邊海防委員會要針對領土、領海爭議區爭控斗爭實際，及時出臺指導性政策意見，為邊海防維權斗爭提供有力指導；在地方層面上，各級邊海防委員會要督促協調各涉邊涉海部門、沿邊沿海地區，根據維權需要調整完善地方性法規和政策規定，形成與國際公約和雙邊協議協定相一致、與國家基本法規相銜接，系統配套、內容完善的邊海防法規體系，努力提高邊海防依法維權水平。

三、在統籌組織邊海防維權行動中增強整體維權能力

邊海防維權行動，是新形勢下邊海防工作的重要內容。各級邊海防委員會應強化統籌組織邊海防維權行動能力，在組織領導邊海防維權行動中提高黨政軍警民聯合維權的整體能力。

凝聚邊海防黨政軍警民維權力量。目前，我國邊海防防衛管控，仍然存在著解放軍邊防部隊、武警邊防部隊和海洋局海警部隊等不同管理體制，同時還涉及地方外事、公安、海關、商檢等諸多部門，各種力量自成體系、互不統屬，條塊分割、力量分散、職責交叉、效能不高等問題較為突出。特別是邊海防維權行動，是充分調動軍地邊海防力量的綜合性行動，必須實施統一領導、統一指揮、統一行動。因此，邊海防委員會必須加強對維權行動的一體化組織領導，凝聚邊海防黨政軍警民維權力量，形成整體維權合力。

依法組織領導維權行動。邊海防維權行動具有很強的綜合執法性，邊海防委員會組織領導維權行動，必須依據有關國際法和國內相關法律法規組織實施。同時要堅持依法維權的原則性和維權手段的靈活性相統一，做到統一綜合施法、區分情況用法，在依法行動中提高維權能力。

不斷改進邊海防維權環境。邊海防地區內外安全環境的不斷改善，是新形勢下邊海防維權行動的重要基礎。推進邊海防地區內外安全環境的改善，必須有一個堅強有力的領導機構，統一組織領導邊海防力量。邊海防委員會職能的實質化，可以有力地領導軍地邊海防力量和涉邊涉海部門，增強邊海防工作的一致性，統一規范和發揮邊海防工作的特殊作用和功能，促進邊疆和沿海地區社會安全環境的改善和提高。