邊防基礎設施應著力走開軍民融合建設路子

朱升國

走開軍民融合式發展路子，是富國強軍必須遵循的重大發展戰略。黨的十八大報告明確要求，國防建設必須“堅持走中國特色軍民融合式發展路子”。習近平主席強調，把軍民融合發展上升為國家戰略，是我們長期探索國家經濟建設與國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家安全和發展戰略全局出發做出的重大決策。黨中央和習主席的決策部署，指明了強軍興國的戰略方向。邊防基礎設施建設作為邊防建設的重要內容，關乎國家安全、邊境安寧和邊境地區發展，完全切合富國、強軍、興邊的戰略要求，獨具建設項目軍民共用，建設成果軍地共享，建設責任軍地共擔等全面融合、深度融合優勢。因此，軍地雙方必須順應時代要求，著力統籌建設項目，凝聚建設力量，分擔“聯管”責任，共同推動邊防基礎設施建設和邊境地區繁榮穩定的融合發展。

一、以共需為牽引，統籌融合建設重點

共需是融合發展的基礎。優選邊防部隊綜合防衛管控急需的、邊疆地區經濟發展配套的、人民群眾生產生活實用的建設項目，可極大調動軍地各方的參與熱情，有效解決建設過程中的諸多難題，實現急用先建、管用先行、逐步配套等目標。

打造多維信息平臺，實現資源共享。信息閉塞是制約邊疆地區經濟發展的重要“瓶頸”，信息盲區是影響邊防部隊綜合防衛管控的主要原因。因此，共建信息平臺是融合建設的當務之急。首先，邊防官兵應成為沿邊地區人民群眾脫貧致富的“信息源”。邊防官兵來自五湖四海，受部隊長期培養，有家鄉發家致富的經驗與技術，懂黨和國家扶貧幫困的政策與措施，知邊防法規與要求，是難得的政策宣傳員、致富“信息源”。無論巡邏執勤到哪里，邊防官兵都應當把宣講的課堂搬到哪里，把致富的渠道通到哪里，積極傳授新知識、新風尚、新政策，認真教授新技術、好經驗、好“門道”，隨時隨地打響脫貧致富攻堅戰。其次，邊境地區各級政府應搭建起人民群眾發家致富的平臺。要切實落實好“戶戶通”工程，把衛星電視地面接收天線發放到沿邊村寨的每家每戶，建立起覆蓋邊境全線的衛星電視接收網絡。要創辦好具有地方特色的電視節目，暢通邊疆與內地乃至世界的信息交流途徑，構建起黨政軍與邊境地區人民群眾的信息聯通紐帶。第三，軍地雙方應構建好資源共享的信息交互平臺。地方電信、聯通、移動等通信公司要加大信息支邊力度，加強沿邊地區大功率通信基站建設，以實現手機信號的全覆蓋；部隊要發揮信息化網絡建設優勢，鋪通信息交換臺（站）至邊境地區村鎮、口岸或旅游景區等人流密集場所和重點區域的通信電（光）纜，協助開通寬帶通信業務，有條件的連隊可捐建微機室，開放互聯網網吧，讓互聯網進村駐戶，從而構建起由信息源、手機、互聯網等多種載體組成的信息交互平臺。

密集空地交通網絡，確保機動運輸。交通不便是阻礙邊疆地區經濟發展的“硬傷”，機動不暢是制約邊防部隊快速巡防的“梗阻”。因此，構建空地一體、布局合理、主干強大、支系發達的道路交通網絡是強邊固防的共同要求。要構建以高速公路為骨架、以國（省）道為補充的邊境地區主干公路網。充分利用國家交通基礎設施建設向中西部延伸、向邊境地區拓展等有利時機，統籌考慮邊境地區經濟建設與國防建設對道路交通的總體需求，優先發展主要戰略方向的高速公路，形成省會城市到各地級市“早發午到”圈。與此同時，要以國道溝通各地級城市的聯系，以省道溝通各市（縣）的聯系，并實現不同等級公路的互聯互通。要以省會城市為樞紐，以市、縣兩級為中繼，加速推進抵邊鐵路網建設。特別是西部邊疆省、區，鐵路建設相對滯后，更應盡快修建省會城市到沿邊地、市的支線鐵路，逐步修通沿邊各市（縣）的橫向鐵路，并將鐵路向重要通商口岸、主要戰略要點方向和重要作戰通道地域延伸，形成抵邊達線的鐵路運輸網。要加速以支線機場為支點，直升機起落坪（場）為重點的空中機動網絡建設。主要戰略方向與重點作戰地區的地、市和軍分區，應結合國家民用航空發展規劃，積極爭取軍民兩用機場建設，完善航空運輸與空中遠程機動站點的戰略布局。要根據邊境地形、守防任務等實際，選擇有利地形，靠前開設直升機起降場，以增大直升機出動強度，提高陸航的快速反應能力。可依托邊防連隊駐地、哨所、輔助執勤點和前沿陣地，選擇易于空中識別、具有良好凈空條件、地面平坦堅硬的地點構建直升機起落坪，以滿足陸航巡邊常態化需要。宜選擇受敵威脅最大的險要地形，加強機降、傘降、空投場地建設，以確保兵力、兵器和物資器材的快速投送。要拓展以巡邏路為主體、進出（迂回）路為補充的道路輻射網。軍地相關部門要打通主干路網到邊境地區鄉鎮和邊防分隊駐地的連接路，扎實推進“村村通”道路網和邊防巡邏路網建設，修通重要陣地、哨所的進（出）路，完善易損毀路段的搶修和迂回路構筑預案，真正打通制約邊民出行難和邊防分隊機動巡邏難的道路，徹底改變邊境村寨和巡邏點位不通公路的狀況。

完善配套設施建設，增強防范效能。牲畜越界、外火入侵等是造成邊境地區人民群眾生命財產損失的重要原因，武裝蠶食、違法犯罪等是制約邊境綜合防衛管控的主要因素。因此，完善隔火檢跡、攔阻報警等相關配套設施，確保邊境安寧是邊境地區軍民的共同心愿。要加強防火隔離帶建設，增強攔火隔火效果。在森林植被茂密、水草豐盛等火災突發、頻發重點地區，應沿草木邊境我方一側開設足夠寬度的防火隔離帶。要充分利用鐵絲網沿邊境一線連續設置的有利條件，有計劃地預儲石棉瓦等防火阻燃材料，以便在接到火警時迅速沿鐵絲網搭設防火墻。要加強防越報警設施建設，防止人畜誤越國界、減少邊民損失，打擊武裝滲透與蠶食、非法偷越國界與狩獵、強行闖關與沖卡，減少邊境突發事件的發生。在地勢相對平坦的低海拔地區，要盡量用鐵絲網對邊境全線進行封閉。在高寒山地，應重點加強對通道和口岸的控制，設置堅固的鐵柵欄，重要關卡應增設車輛攔阻樁。在邊境事件多發地域、監控薄弱地區，應鋪設振動光（電）纜、布設地面震動傳感器，并加大重點區域視頻監控的布設密度。要加強標志標牌建設，履行邊境告知警示義務。特別是在通商口岸、邊貿集鎮、旅游景區等重要場所，要設置大型電子宣傳欄，以滾動宣傳強調遵守我國的邊防政策、法規和要求。

二、以互利為推動，凝聚融合建設力量

互利共贏是融合發展的前提。邊防基礎設施建設范圍廣闊，工程投資巨大，涉及行業領域眾多，可為廣大企（事）業單位提供難得的發展機遇，使其獲得豐厚回報。但邊防基礎設施建設周期長、質量要求高、施工環境苦，非優秀企業和優質資源難以擔當建設重任。因此，要按照利益與資質對等原則，緊盯勘察設計、產品選配、施工安裝和檢查驗收等關鍵環節，凝聚各方力量，攻克建設難關。

合力勘察設計，優化建設方案。邊防基礎設施建設關聯發展改革、國土資源、建設規劃、農林牧漁、水土環保等政府部門，涉及征地、拆遷、安置、補償等具體環節，甚至牽動政治、外交等敏感神經，必須做到認真勘察，精心籌劃，科學設計。首先，要顧及外交影響。邊境爭議地區的邊防基礎設施建設，必須服從于政治、外交斗爭大局，服務于邊防建設需要。軍地相關部門應保持密切聯系，防止發生意外。其次，要突出實用原則。邊防基礎設施建設方案，要有利于邊防一線官兵駐守生活、機動巡邏、防衛管控，有利于邊疆地區經濟繁榮、社會穩定，有利于邊民脫貧致富，做到選址正確、設施堅固、設備先進、防災抗毀、維護簡便。第三，要滿足環保要求。環境保護是千秋大業。因此，各項基礎設施尤其是公路、鐵路、直升機停機坪（站）項目的選址建站，應事先商請農林牧漁、國土資源、水利水電等相關部門，加強現地勘察，認真評估論證，滿足環評要求。第四，要預計破壞可能。邊防基礎設施是敵對勢力、民族分裂勢力和恐怖勢力實施破壞的重要目標，要組織軍警民做好針對性防范工作，加強對哨所、陣地、瞭望塔等設施的安全防護，提高警戒等級，實施嚴密偽裝。

協力攻關研究，提高設備質量。針對高原高寒、戈壁沙漠、山岳叢林、熱帶雨林等不同地形及氣候環境條件的影響，區分與不同接壤國家邊境防衛管控側重點的差異，研發性能優良、運行可靠的設施設備，是確保邊防基礎設施適用、耐用的關鍵環節。為此，應融合科研力量，協力攻關研究，切實解決出廠設備在特殊邊境環境條件下的水土不服、性能驟降、故障頻出、維修困難等技術性難題。科研院（所）要著眼技術發展，突出技防特點，以特定環境的典型影響為切入點，充分發揮科研優勢，加強針對性研發，促進設備的改型換代；生產廠家要瞄準國內外一流生產技術，結合邊境綜合防衛管控和邊境地區發展要求，以解決使用過程中暴露出的問題為“突破口”，不斷強化對設備的升級改造；各級邊防委要深入邊防一線，切實弄清邊防的現實需求，合理提出建設要求，科學確定性能指標，積極協調相關科研院（所）進行方案論證設計與設備器材預研，為提高方案的科學性和設備的先進性提供可靠依據；邊防部隊要鼓勵廣大官兵大膽實施技術革新，結合設備使用情況解決存在問題，并積極向生產廠家和科研院（所）反饋情況，提出改進意見，從而構建由邊防部隊、邊境地區相關職能部門、科研院（所）和專業生產廠家組成的共同開發體，不斷推出“研”“產”“用”有機銜接、性能先進、運行穩定的配套設備。

全力加強管控，優化施工流程。設施施工與設備安裝是邊防基礎設施建設的關鍵環節,直接關系著投資效益、設施質量和設備性能發揮，應由技術力量強、施工管理嚴、資質信譽好的企業承建，并強化建設單位的組織領導、設計單位的技術指導和監理企業的全程監管，堅決防止虛假招（投）標，杜絕皮包公司、影子監理和偽劣產品進駐。施工安裝前，建設單位要認真組織設計、監理和施工單位進行施工圖會審和設計交底。明確施工的主要標段、技術難點、作業要點、注意事項，把握監理的主要環節、重點步驟、監理要求。施工過程中，建設單位要及時了解施工進度，掌握施工質量，主動協助解決施工難題，設計單位要加強對關鍵工序的技術指導，施工企業要嚴格按技術標準和圖紙要求施工，生產廠家要派出技術骨干參與和指導設備安裝，監理單位要強化全程專業監管。關聯各方要本著“誰牽頭誰監管”“誰設計誰監管”“誰施工誰監管”“誰供貨誰監管”“誰接收使用誰監管”的原則，強化自我監管、主動監管、相互監管、聯合監管意識，真正把質量建設融入每一道工序、每一個環節。施工安裝完成后，建設單位要及時組織竣工驗收，整改存在問題、完善技術檔案，移交設施設備，使用單位要及時接收移交的設施設備，并立即組織試運行，以熟悉操作流程，掌握設備性能，檢驗設施運行穩定性，避免接收殘次設備和偽劣設施。

三、以同責為保障，共創聯維共管格局

同責是融合發展的保證。利益與責任從來都是一個命運共同體。特別是邊防基礎設施，承載著邊境綜合防衛管控、邊疆經濟發展、沿邊地區社會穩定、邊民脫貧致富等多重功能，融合建設者在既得利益的同時，必須以“誰建設誰負責”“誰管理誰負責”“誰使用誰負責”的精神，各自承擔起確保邊防基礎設施高效運行的使命責任，共同履行好邊防基礎設施的維護保養義務，確保邊防基礎設施始終處于完好狀態。

堅持建管相傳，扭住源頭落實建設責任。設計、施工和監理是邊防基礎設施建設的質量“源頭”，任何設計上的缺陷、施工中的缺損和監管上的缺失都可能導致“豆腐渣”工程、“貪腐”工程和“爛尾”工程。因此，必須緊緊扭住“源頭”的建設責任，著力提升邊防基礎設施的運行水平。在方案設計上，要以先進性標準確保邊防基礎設施高規格運行。要著眼技術發展，打破地域局限，沖出利益分割，優先建設邊防和邊境地區急需項目，優選代表先進技術與行業發展方向的設備器材，優化不同環境條件下的施工方案。特別要研究解決高寒山地凍土層厚、施工難、設備零（部）件易凍裂、地基基礎夏季易翻漿，熱帶雨林山洪多、泥石流多、道路等地基易損毀、設備零（部）件易潮濕等技術難題。在施工組織上，要以科學性原則確保邊防基礎設施高水平建設。要做足開工建設準備工作，吃透施工圖紙，熟悉施工流程，把準技術要點，強化崗前培訓。要調集精兵強將保障關鍵工序和重點環節施工，融合相關單位技術力量，攻關解決施工技術難題。要嚴格材料、設備、進度、造價、質量和安全等管理，確保施工如期有序推進。在工程監理上，要確保邊防基礎設施高質量建成。邊防基礎設施建設單位要加強對工程監理的監管，工程監理單位應獨立依法依規完成對施工全程的監理和工程審計監督，特別是要把好工程勘察定位、施工作業和原材料使用等關鍵環節，深入施工現場，跟蹤檢查指導，防止弄虛作假、偷工減料、降低標準。

注重供管相連，緊盯設備落實質保責任。隨著邊防部隊管邊控邊信息化的不斷深入，指揮、監控、網絡等高科技設備器材已成為邊防基礎設施的重要組成部分，其使用的技術標準高、要求嚴。這些設備一旦發生故障，邊防官兵往往不會修、不敢修，請廠家進點維修協調環節多、費用大，送廠返修周期長、成本高，嚴重影響著邊防基礎設施的使用。因此，提高設備質量，加強售后服務，強化質保責任，是確保邊防基礎設施高效運行的重要措施。要建立設備試運行和性能指標達標驗收制度，以嚴格檢驗設備在高原高寒、炎熱潮濕、風雪雷電、雨霧沙塵等特殊環境條件下的運行可靠性、性能指標穩定性，防止“帶故障”接收和不穩定接收。要盡量延長整體設施的質量“三包”期、關鍵部件的保質期，詳細制定定期維護、限期搶修和配件保障等措施，具體明確追責條款。要加強對邊防分隊設備使用者在線指導和操作培訓，提高一線官兵的技能水平，強化設備的日常維護與保養，減少因操作失誤而導致的故障和損壞。要開發遠程可視化網絡故障診斷與維修指導系統，指派工程技術人員在線掌握設備運行、性能穩定和故障現象等情況。對常見故障，做到與操作官兵一起分析判斷故障部位與故障成因，并指導排除。對重大故障，做到及時掌握第一手資料，以提高后續搶修方案的針對性、時效性。

突出用管相伴，兌現獎罰落實目標責任。使用與維護是確保監控設施高效運行的兩只“輪子”，相輔相成。邊防部隊是使用邊防基礎設施的主體單位，必須落實使用、維護、管理的主體責任，各級指揮員、骨干是所屬邊防基礎設施的第一責任人，所有官兵必須愛護每一件邊防基礎設施。特別是對指揮、通信、監控、報警等重要基礎設施，除嚴格遵守操作規程和使用要求外，要勤檢測、勤擦拭、勤保養，注重防塵、防雷、防潮、防震、防凍、防火、防銹蝕、防霉變，以確保其可靠運轉。要時刻關注洪澇、暴風雪、沙塵暴等對邊防基礎設施的影響，確保設施設備、執勤人員和武器裝備的安全。與此同時，邊境地區基層單位和人民群眾要本著“我使用我維護”“在我地界我看護”的態度，自覺保護、愛護、養護邊防基礎設施。在生產、運輸和放牧等活動中，要加強對國防光纜的保護；要注意愛護地面震動傳感器、視頻監控和防越報警等設施，盡量避免人畜進入其布設、監控和作用范圍，防止人為挪動和破壞；要加強對巡邏路段及設施的養護，嚴格控制超載車輛的駛入，及時主動修復遭山洪、泥石流損毀的路段。軍地各級要依法依規表彰獎勵在邊防基礎設施維護使用過程中事跡突出的單位和個人，懲處各類責任事故，嚴厲打擊蓄意破壞邊防基礎設施的行為。