適應強軍勝戰(zhàn)要求 調整改革兵役制度

韓志凱

兵役制度是國家的一項重要軍事制度，對于保障常備兵員更替和后備兵員儲備、加強國家武裝力量建設、增強軍事實力具有重要意義，在鞏固國防、保障國家安全和發(fā)展上具有不可替代的戰(zhàn)略地位。新的歷史時期，隨著形勢任務的發(fā)展變化，尤其是受到國家加快推進城鎮(zhèn)化進程、深化戶籍制度改革，以及社會價值取向多元化發(fā)展等客觀因素影響，兵役工作環(huán)境發(fā)生了深刻變化，基礎性工作落實難、高素質兵員征集難、配套性措施落地難等傾向性問題越發(fā)凸顯。究其原因，主要是因為兵役制度建設明顯滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，已經(jīng)難以滿足部隊戰(zhàn)斗力建設需要。對此，必須利用強軍事業(yè)強力推進之機，加快兵役制度改革創(chuàng)新，使之與國家政治、經(jīng)濟、軍事戰(zhàn)略需求相適應。

一、建立以志愿兵為主體的兵役制度勢在必行

我國自20世紀末確立“義務兵與志愿兵相結合”的兵役制度以來，志愿兵役制在兵役制度中的地位逐漸提高。隨著我國強軍建設的逐步推進，特別是未來戰(zhàn)爭主要作戰(zhàn)樣式的深刻變化，對兵員素質提出了更高的要求，各類專業(yè)技術兵員數(shù)量和比例大幅提高、崗位劃分更加精細、培養(yǎng)周期明顯延長，志愿兵役制度的優(yōu)勢越發(fā)凸顯，志愿兵在兵員結構中的主體地位基本明確，需要在兵役制度設計上予以確立和保障。

有助于保持部隊戰(zhàn)斗力的穩(wěn)定。每年兵員新老交替數(shù)量和比例過大，造成部隊戰(zhàn)斗力“緩升陡降”，是制約部隊戰(zhàn)斗力建設的制度性頑癥。由于義務兵役制更替頻繁，客觀上造成部隊戰(zhàn)斗力的不穩(wěn)定。建立以志愿兵為主體的兵役制度，大幅降低義務兵比例，可有效減少每年補兵退役數(shù)量，解決影響戰(zhàn)斗力不穩(wěn)定的難題。

有助于平衡兵役負擔。兵役制度的確立既要考慮軍情還要考慮國情。以薪金制為基礎的志愿兵役制度已經(jīng)實行近40年，相關的政策制度在實踐中不斷完善，社會的接受和認可程度較高，而義務兵役所帶來的個體與全民、局部與整體、地方與國家之間負擔不平衡問題卻在深度發(fā)酵。隨著國家綜合國力的提升，實際以志愿兵為主體的兵役制度的條件日臻成熟。而確立了志愿兵役制的主體地位，也就確立了中央財政在兵役負擔上的主體地位，可有效緩解地方政府在“出兵越多、負擔越重”上的思想顧慮，提升其抓兵役工作的積極性。

有助于服務精兵戰(zhàn)略。當前，我國的國防和軍隊改革向縱深發(fā)展，在打贏重塑重構改革攻堅仗后，邁出了由數(shù)量規(guī)模型向質量效能型、人力密集型向科技密集型轉變的第一步，也踏實了走中國特色精兵之路的第一步。兵役制度的調整改革方向，必須堅定不移地服從和服務于精兵戰(zhàn)略。精兵之要在于“精”，建設精干高效的現(xiàn)代化革命軍隊，需要大批量的專業(yè)技術人才長期服役。確立志愿兵在兵役中的主體地位，既有利于提高士兵整體服役時間，也符合軍事技術專業(yè)人才培養(yǎng)周期需求。

二、創(chuàng)新平時兵員征集模式，實行分批訂單式的精確征兵

信息化戰(zhàn)爭帶來的專業(yè)分類精細化、部隊技術構成復雜化、作戰(zhàn)要素配置一體化的趨勢，客觀上要求改變粗放式、批量式、突擊式的征集模式，實行分批訂單式的精確征兵。為此，應著力抓好三方面的工作。

重塑兵役機構。兵役機構是開展兵役工作的組織基礎。當前，我國兵役機構存在體制分散、管理松散、功能弱化等問題，造成政府主體責任偏移，軍地融合建設乏力，影響和制約兵役工作的質量效益。為此，在兵役機構建設上，應堅持政府主導，實行征、退、用一體化軍地融合建設，將負責征集動員和退役安置的領導機構整合，成立兵役工作領導機構，把兵員的“進口”和“出口”聯(lián)起來、把軍地領導力量合起來、把重大工作統(tǒng)起來。同時，加強征兵機構常態(tài)化建設，在縣級以上政府兵役工作領導機構下設征兵辦公室，相對統(tǒng)一各級征兵辦公室的機構設置、人員編制、職能任務、運行機制，采取軍隊編配文職人員、地方編配行政或事業(yè)編制人員相結合的辦法，軍地合署辦公，確保人員固定、機構穩(wěn)定，保證兵役工作的連續(xù)性。

實行批次征補。實行一年多批次或零散式兵員征補，是世界軍事強國在平時征兵中的通用做法。該做法雖然增加了兵役機構的任務，但對于及時調整補充作戰(zhàn)兵員、保持部隊戰(zhàn)斗力相對穩(wěn)定等，都具有積極意義。我們應借鑒這一做法，探索和實踐多批次征補的征集模式，以從根本上解決我軍在補兵退役期間“大進大出”問題。可在進一步完善全程退役制度的基礎上，按在校大學生和畢業(yè)生區(qū)分征集主體對象，劃定不同的征集實施時間，推行一年兩次或多次征兵，減少每批次集中征集數(shù)量。這樣，既有利于推動兵役機關征兵常態(tài)化建設，又有助于推行兵員選拔精確化，提升征兵工作整體效益。

推進精確動員。平時征兵工作的實質，是部隊實現(xiàn)人力資源需求提報與兵役機構動員任務的對接。目前，我國實行的征集模式，在需求提報上精確度較低、指向性不明，在動員行動上隨意性較大、目的性不強，在工作對接上配合度較弱、標準度不高，亟待在組織實施的程序、標準、方式予以改進，最大限度實現(xiàn)軍隊“所需”與地方“所能”的無縫對接。可根據(jù)軍兵種特點、作戰(zhàn)任務要求、戰(zhàn)場環(huán)境需要，細化軍兵種的兵員需求，系統(tǒng)梳理不同部隊、不同崗位對兵員身體、文化、政治、心理、性格等方面需求標準，形成“需求訂單”。在征集程序上，增加綜合素質量化考評程序，對應征兵員進行服役適應性綜合評定，并按照部隊“需求訂單”、應征兵員評定結果和個人意愿三結合的原則，由兵役機關進行“訂單式”兵員征集。

三、突出兵役義務普適特性，設立兵役稅進行杠桿調節(jié)

和平時期，服現(xiàn)役與服預備役所履行的義務強度存在較大差異，雖然有相關的優(yōu)撫優(yōu)待政策進行平衡，但在少數(shù)人服現(xiàn)役和少數(shù)企（事）業(yè)單位擔負民兵預備役建設任務的現(xiàn)實情況下，兵役義務的全民性、普適性特征在日益淡化。因此，應運用稅收的杠桿調節(jié)功能，設立“兵役稅”，以體現(xiàn)“義務公平、負擔均衡”。

中央財政統(tǒng)調平衡。建議將“兵役稅”列入國稅稅種，為中央與地方共享稅。中央財政根據(jù)各省（自治區(qū)、直轄市）義務兵征集和民兵預備役建設任務部分下?lián)埽〖壺斦⒄障聯(lián)苤量h級財政，用以平衡和減輕地方政府優(yōu)撫安置壓力。

面向個體普遍征收。建議征收對象為年滿18～28周歲，符合服役條件未被征集服現(xiàn)役或一類預備役的男性青年，征收期限為10年，征收周期為每月或每年，征收標準與當?shù)厝司芍涫杖霋煦^。征收期限內(nèi)服現(xiàn)役或一類預備役，完成相應兵役后免征“個人兵役稅”，并退還已繳稅款。

面向單位分類征繳。建議除個體工商戶和未就業(yè)人員由本人繳納“兵役稅”外，其他由用人單位代為繳納。同時，根據(jù)企（事）業(yè)單位用工數(shù)量征收“企業(yè)兵役稅”，并可根據(jù)招收退役軍人數(shù)量予以減免，以增強企業(yè)和單位兵役責任，促進優(yōu)撫安置政策的落地。

四、加大兵役違法懲戒力度，加強兵役執(zhí)法制度化保障

服兵役是憲法規(guī)定的公民義務，具有法定強制性義務的本質屬性。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，依法征兵是貫徹“全面依法治國”方略的具體措施，是依法行政的重要組成部分。面對市場經(jīng)濟條件下的種種挑戰(zhàn)，狠抓依法征兵，加強兵役法規(guī)體系建設，是大勢所趨，也是必由之路。

織密兵役法規(guī)的“網(wǎng)眼”。國家應適應新形勢新任務，加快推動《兵役法》《民兵法》和《預備役法》等上位法的建立完善，加強兵役工作制度性條例規(guī)章建設，相關要求納入地方法規(guī)融合建設，形成橫向到邊的支撐線和軍地結合點；各省（自治區(qū)、直轄市）結合實際，完善貫徹落實的配套法規(guī)，構成縱向到底的延伸線，全方位確保征兵工作依法開展。同時，在制定和修改兵役法規(guī)文件時，對涉及明確權利、義務、責任的法律條款，避免使用“可以”“一般”等含義模糊的詞句，增強兵役法規(guī)的嚴肅性和剛性約束力。

建強監(jiān)督檢查的“抓手”。改變兵役執(zhí)法監(jiān)督介入點，由事后懲戒為主改為事前督導、事中限改和事后監(jiān)督并重，形成動態(tài)的長效監(jiān)督，執(zhí)法情況一律面向社會公開，接收社會監(jiān)督。比如，可依托全國征兵網(wǎng)，建立適齡公民兵役登記信息數(shù)據(jù)庫，融入公民身份信息數(shù)據(jù)，在青年入學登記、信用貸款、考錄公職、勞務輸出、工商注冊、公共服務等時機查驗兵役登記情況，及時督促公民遵法守法。

捏緊違法懲處的“拳頭”。規(guī)范執(zhí)法程序，細化懲處標準，加大處罰力度。將兵役執(zhí)法納入地方政府依法行政考評體系，明確兵役違法行為由縣級以上地方人民政府實施處罰，并按懲處類別由行政監(jiān)察、公安、民政、衛(wèi)生、教育、人力資源和社會保障等部門具體辦理。把公民服兵役情況納入國家誠信體系建設，將拒服兵役者納入誠信“黑名單”，在招錄公職人員、辦理出國（境）手續(xù)、升學轉學等方面進行嚴格限制，情節(jié)嚴重的，應增加處罰條款，提高兵役違法成本，提升兵役法規(guī)震懾力，促進公民自覺依法履行兵役義務。