軍民融合發展與政治經濟協調發展的關系研究*

徐宇春 姚明今 初闊林

一個國家在一段時期的軍事發展，與這個國家一段時期的政治和經濟發展狀況緊密相關。在中國軍事變革的關鍵期，我們必須從軍事視角下來考察政治和經濟協調發展，徹底解決好軍事發展與社會發展之間的關系，從而在更本質的基礎上思考中國現階段的軍事改革。

一、問題的歷史性根源

“落后就要挨打”，是中國從近現代史中總結出的一條歷史發展規律，也是我們現在不敢忘卻的一個教訓。這個觀念的流行，不僅僅是一個歷史邏輯的建構，實際上還包含著現代民族情感的凝結，可從中國近代以來洋務運動、維新變法和“驅除韃虜、恢復中華”在時間線索上的并駕齊驅上體現出來。對于中國這個重視歷史傳統的國家來講，一旦一種受辱性的創傷體驗上升到國家層面，這種體驗就無限蔓延開來，影響到社會的頂層設計和底層實踐等方方面面。清末民初易代，民族主義更加炙熱，很快，歷史的車輪越走越急。如果說“救亡壓倒了啟蒙”①李澤厚：《中國現代思想史論》，25-41頁，東方出版社，1987。還只是在文化層面揭示了這種轉向，那么社會各界所興起的“工業救國”“科學救國”熱潮，實際上也使救亡圖存等意識深入社會每一個活動層面，進而成為之后中國執意在軍事上圖強的內在原因。

1937年之后，隨著抗日戰爭全面爆發，中國“黃金十年”有限的國家建設被迫中斷，讓位于救亡圖存的事業，最終以一個傳統的農業國家抵擋住日本的瘋狂侵略，艱難地贏得了抗日戰爭。在這一背景下，整個國家對于軍事力量提升的愿望不僅沒有降低，反而有了更加迫切的要求。從中華民國到中華人民共和國，中國社會發生了翻天覆地的變化，建立強大的國防也在現實層面得以進一步強化。

新中國成立之后，隨著蘇聯援建的156個項目（主要是軍工項目）的基本完成，到第二個五年計劃的結束，一個基本完備的軍事工業體系建立起來，從而使得近現代以來，中國第一次擁有了獨立實現自己國家意志的能力。愛國主義與軍事實力相互推動，使中國的社會發展帶有強烈的軍事化特征。之后，隨著“兩彈一星”的研制成功，中國軍事工業邁入現代一流軍事強國的行列。

按照歷史唯物主義的認識原理，對于這一時期國家發展的反思主要集中在：軍事發展在國家財政中所占比例過大，使日常生活用品的生產受到嚴重影響。這也成為之后中國經濟建設不斷在輕重工業發展比例上做文章的一個直接原因①毛澤東：《毛澤東文集》（第七卷），24 頁，人民出版社，1999。。對這一段發展持完全正面評價的一方，則更多表現為對這一段時間的建設進程因為受到了各種各樣人為因素的干擾，沒有充分發揮其潛力而感到遺憾。對國企生產效率的不同看法，再加上這一問題受意識形態的影響，使得軍工企業的改革問題進一步復雜化。

在新中國的軍事建設過程中，“大躍進”以及“文革”期間雖然也有過調整政治和經濟關系的討論，但這種空想主義的探索所依據的邏輯脫離了實際，并且逐漸破壞了原有的社會組織體系和工業組織體系，從而使社會制度上的弊端進一步被放大②金雁，秦暉：《經濟轉軌與社會公正》，185頁，河南人民出版社，2002。。因此，改革開放之后，中國的軍工建設又陷入一個艱苦的調整期，經濟發展成為當務之急，軍事發展被迫讓路。這一段時間是新中國軍事發展的停滯期。但這一時期，隨著國民經濟的飛速發展以及軍援環境的改善，中國軍隊的武器裝備質量提升雖然緩慢，但仍得到有條不紊地發展③鄧小平：《鄧小平文選》（第三卷），98-100頁，人民出版社，2001。。

二、推動軍事發展的關鍵要素

在近現代發展過程中，因為西方列強的侵略、救亡圖存的企盼，以及意識形態的壓力，中國的社會發展向軍事發展傾斜，軍工企業作為中國工業體系的核心，取得了超國民經濟的待遇。一個國家的軍事發展，既具有自身的獨立性，同時也作為社會發展的組成部分，體現和折射出社會的總體發展水平。因此，從武器裝備的改進、工業體系的完備性、教育與科學技術水平、國家的綜合管理水平等幾個方面來研究軍事發展與社會發展的關系，從歷史和邏輯的角度可以清楚認識到：軍事發展，既可以在一個時期成為社會發展的推動力量，更多時候還是作為社會發展的結果。這一點，越到現代就表現得越明顯。

武器裝備的改進。在現代兵器的發展過程中，熱兵器的演進史是一個與冷兵器真槍實彈角逐的歷史，熱兵器從燧發槍、前膛槍、后膛槍、來復線以及火炮威力與精度的不斷提升，最終隨著馬克沁機槍的出現，人類的戰爭也就徹底告別了冷兵器時代。冷兵器在現代戰場上的消亡，也意味著殖民戰爭走向了尾聲。第一次世界大戰，飛機和坦克步入歷史的舞臺；第二次世界大戰中，人的損耗已經讓位于鋼鐵和能源的損耗；海灣戰爭之后，從精確制導武器的出現，到海上作戰平臺的日益集成化，再到現代智能武器的初露端倪，從兵器發展的歷史來看，武器的改進一直成為先發國家在軍事上對后發國家壓制的手段。

工業體系的完整性。自工業革命以來，武器的不斷改進固然是軍事實力增強的一個主要手段，但是，戰爭畢竟不僅僅限于最早的工業國家與殖民地之間，歐洲的德國和亞洲的日本對于英法這樣的老牌帝國來說，始終是一種威脅。正是這樣的原因，強者之間的競爭，就轉變為國家之間工業化程度的競爭，在這種競爭過程中，只有擁有更強大工業基礎的國家，才能更加有效地調動自己的軍隊，提供更加充足的后勤供應以及醫療保障。這在兩次世界大戰中已得到驗證，在現代表現得更為明顯。

教育與科學技術水平。在第二次世界大戰中，德國強大的戰爭能力，很大程度上來自于教育和科學技術水平的領先。工業革命之后一直到今天，國家之間的競爭和社會之間的競爭越來越表現為科學技術水平的競爭。1991年美國在海灣所實施的“沙漠風暴”行動，使美國在科學技術上全面領先的地位得到淋漓盡致的展現，也向世人昭告了戰爭形態已經進入一個嶄新的領域。美國從第二次世界大戰之后，在基礎性研究上的投入便收到巨大的回報——教育與科學技術水平對于現代高技術戰爭而言，已超越了人、鋼鐵和石油在戰爭中所起的作用。

國家的綜合管理水平。蘇聯軍事力量曾經昌盛一時和最終解體，以及美國在20世紀末所開啟的現代軍事變革，充分說明戰爭不再僅僅是軍隊的事情，軍事的發展最終還是要建立在社會全要素的產出效率、組織效率以及管理效率之上。一個國家的軍事發展，固然可以在短時間內因巨大的投入獲得超前的發展，但如果長時間投入，社會的整體平衡便會發生傾斜，從而陷入嚴重的社會危機乃至政治危機。總體性的社會發展觀念已成為社會共識。

火器戰勝冷兵器，對于資本主義在全球的確立至關重要，馬克思主義對此進行了卓越的論述。但正如恩格斯在社會發展力的“平行四邊形”理論中所指出的那樣，社會發展的各個要素之間雖處于動態的過程，但一種“力的平衡”才是國家長治久安的基本路徑。工業體系的完整、教育科學發展的水平，以及國家的綜合管理能力，對軍事發展的作用更為基礎。現代政治學和經濟學對此給予揭示，像系統論、控制論、博弈論等理論，都較為清晰地確定了各自的分析邊界，防止陷入何者為因、何者為果的二元悖論中。

中國自己的社會主義實踐也證明，軍事發展超出了一定的閾值，社會發展會受到干擾。而這一辯證關系的出現，也使問題回到政治經濟學的研究視野之下。

三、政治和經濟與軍事發展的辯證關系

人類歷史發展證明，戰爭與軍事的發展本身就是一個政治經濟學的問題。

從學術發展來看，西方古典政治學既源自于亞里士多德的理論總結，也源自于古希臘的長期政治實踐，而在這種實踐過程中，戰爭又起到重要作用：希波戰爭和伯羅奔尼撒戰爭在很大程度上影響了古希臘的社會走向；斯巴達的軍事效率、歐洲中世紀的戰爭，無疑對柏拉圖的《理想國》以及馬基雅維利的《君主論》都造成深刻影響。

現代政治學則起源于在殖民戰爭和帝國主義稱霸戰爭中成長起來的英國。古典主義式的帝國征服、新興的資本主義形式，以及龐大的殖民體系，催生了政治學和經濟學的融合，產生了世人耳熟能詳的政治經濟學。因此，現代政治經濟學中也包含社會軍事發展的內涵。在政治經濟學的理論框架下，可對歷史上軍事強國的政治和經濟關系進行大致的梳理。

第一類以英國、美國為代表。這一類的資本主義國家，由英國始，政治一般以議會制為中心，經濟上則強化帶有濃厚重商主義色彩的私有產權制度和經濟自由主義。這一套體系被美國發揚光大，到19世紀70年代之后，隨著一套以成本核算為中心的企業管理體系首先在斯普林菲爾德兵工廠和賓夕法尼亞鐵路實踐，并且迅速得到推廣，美國得以率先采用大工業的生產模式，再加上有著廣闊的市場和豐富的資源，到19世紀與20世紀之交，美國進入大企業時代之后，戰爭已成為工業生產的一部分。軍民融合式的軍事發展路徑，可以說，無論在政治組織形式還是經濟組織形式上，都已經得到奠定。

第二類以第二次世界大戰時的德國、日本為代表。作為兩個后發的工業國家，德國、日本出于爭霸需要，軍國一體是其主要特征，政治上采用極權主義，以元首和天皇為中心，而經濟上則采用等級森嚴的財閥體系。這是一種融合極權主義、國家主義及軍事擴張主義為一體的國家發展模式，政治和經濟的分配帶有明顯的封建主義特征。容克地主階層和武士階層作為兩個職業軍人群體，在國家近代工業化進程中轉換成亦官亦商、亦軍亦商的身份；作為國家發展上的中堅力量，這個群體不僅壟斷國家的權力，同時還壟斷國家的經濟。軍國主義、財閥體系和狹隘民族主義相互支撐，也成為這兩個國家的鮮明特征。

第三類以蘇聯和改革開放前的中國為代表。這一類國家，除了實施短時期的“新經濟”政策之外，其社會發展的學說，在政治上強調工農的絕對領導地位，在經濟上排斥市場、強調計劃，實行以“一大二公”為標志的全面國有化政策。蘇聯在經過三個五年計劃之后，成為歐洲第一大工業國家，也為第二次世界大戰的勝利奠定了堅實的物質基礎。新中國成立之初，國家還處在前工業國家的狀態，其軍事發展，一方面是為展示社會主義制度的優越性，另一方面是為保衛社會主義政權的安全需要；在前兩個五年計劃期間，順利實施了以高積累高增長為特點的國家發展計劃。這種以軍事發展為中心的國家發展戰略，雖然一段時間使國力得到迅速提升，也為工業發展的比例失調付出了相應代價。

蘇聯在建國70余年之后轟然崩塌，成為20世紀最大的歷史事件。“蘇聯這個有著維京、羅馬以及韃靼血統的超級軍事體制解體，表明在人類的進程中，單純地依靠政治和經濟上的集權，來優先發展軍事力量，已無法形成國家競爭上的優勢。”①尼古拉·梁贊諾夫斯基，馬克·斯坦伯格：《俄羅斯史》，592-593頁，上海人民出版社，2007。

一個國家要在新時代爭雄，一系列政治制度、經濟制度、法律制度，乃至文化政治制度，要從傳統的粗放式管理狀態，進化到更加科學性和系統性的狀態。這也是人類從軍事發展視角對國家發展模式作出的總結。

四、中國現代軍事發展的邏輯結構

對于現在的中國來說，不斷創新、不斷改革，是基本制度，也是社會體制活力的體現。無論從橫向還是縱向來看，隨著1949年中華人民共和國的成立，這個按照理想主義信念建立起來的國家，既取得了輝煌的成就，也遭遇了一系列的挫折。新中國的制度安排，是新的發展模式和舊的慣性力量結合的產物：新的發展模式是共產主義的信念以及相應的一系列制度上的安排，舊的慣性則是片面強調國家對社會政治和經濟活動的全面管制。因受制于科學技術和執行能力上的欠缺，其急于超越資本主義模式遭遇到挫折。20世紀末葉之后，對商品經濟和市場原則的逐步接受，成為中國改革開放的一個重要參照系。

按照西方現代經濟學的說法，政府盡可能地從經濟領域退出，完全由市場來進行資源配置，再附之以產權明晰的企業，就能長時間地保持社會發展的活力。這一理論逐漸深入人心。加之當時大多數國有企業普遍存在人浮于事、效率低下等問題，推動了全世界范圍內對國有企業的私有化進程。20世紀80年代初，英國的撒切爾改革、法國對國有企業的改革、日本對國有企業的改革，都卓有成效。私營化前后的企業經營質量以及國家財政狀況的變化，使人們認識到，微觀經濟領域的改變對一個國家的宏觀經濟狀況的改善至關重要，也使企業治理問題得到進一步的重視。

中國改革開放伊始，城市國有企業的改革就提上議事日程。從承包制，到股份制改革，再到產權清晰、權責明確的現代企業制度的確立，通過一系列“抓大放小”舉措，最后只剩下100多家央企。這些企業所從事的行業大多處于國民產業的源頭，也就是從事生產資料的生產和銷售，其他便是關涉國家安全的軍工產品。由于這些市場對民間資本設定了準入門檻，再加之財政和信貸上的傾斜，這些國營壟斷企業一旦實行上下游產業鏈的貫通，很容易獲得超額壟斷利潤。這也解釋了為什么在進入21世紀第二個十年之后，“國進民退”的現象越演越烈。

當然，對于中國的國有壟斷企業尤其是軍工企業來說，也需要辯證地分析。由于歷史的原因，中國的政治和經濟結構實際上長時間在為戰爭而準備，也正因為如此，政府主導對有限資源的整合帶有歷史的合理性，而在某種程度上，市場的缺失和自由經濟的缺失，實際上是一些社會群體和個人向國家進行權利上的讓渡。這也是為什么習近平主席在談到國有企業的時候，仍明確表示“要理直氣壯地發展國有經濟”①習近平：《理直氣壯做強做優做大國有企業》，新華社，2016-07-04。http://politics.people.com.cn/n1/2016/0704/c1024-28523314.html.。

縱觀人類發展的歷史，無論是作為一個完全行動責任者，還是雇主，“國家”都深度介入軍事工業的發展。當前問題在于，通過擺正政府與市場的位置，如何既保證國家意志的貫徹，又利用市場的效率，構建出一種富有活力的軍工生產和創新體系。無論是從歷史發展慣性還是從理論上看，一邊倒地倡導國有企業尤其是軍工企業的私有化，都未必是新時代最優化的選擇。

而軍民融合式改革，對于中國的發展來講，不僅僅是找到一條軍事發展的正確路徑，而且也為中國社會的發展找到一條明確的內涵式增長路徑。這不僅是因為混合制經濟形式成為國有軍工體系的有益補充，更是在兼顧歷史傳統的條件下，對中國經濟核心部分進行有效改革的最具可行性的選擇方案。

為此，首先，應穩住現有國有企業的基本結構，給予其科學化的改造，在發展的進程中不斷修正，而不是一切推倒重來。這不僅僅是中國近40年改革的經驗，實際上也是吸取了蘇東社會變革的教訓。其次，“大膽假設，小心求證”，現有的軍民融合式改革，是中國現代以來的政治和經濟關系不斷調整的產物，對中國來說，軍民融合如果能夠導引出結構的優化，那么中國經濟發展中最大的難題將得到解決。因此，需要根據軍工企業產權性質及運行模式的變化，對政府的職責以及經濟構造予以調整。這是一個系統性的工程，也是一個不斷試錯的過程，最終目的是要創造性地建立符合中國國情的現代軍工企業體系。

軍事發展和社會發展關系，是一個動態的關聯以及相互作用的過程，正像馬基雅維利所說：“而一切國家，無論是新興的國家，還是舊的國家或者混合型國家，其最重要的根基乃是擁有健全的制度、完善的法律和優良的軍隊，因為如果缺乏優良的軍隊，那就不可能有健全的法律。”①馬基雅維利：《君主論》，65頁，光明日報出版社，1996。一個時期，可能這個指標起作用，而在另一個時期，可能另外一些要素起作用，但總體來說，所有技術性變動的目的，就在于推動社會總體結構的優化。

在防止體系性顛覆的前提下，中國的軍民融合式發展戰略，無疑是國家運行機制中的一個關鍵性技術變革。這一變革將繼續遵循循序漸進的改革策略，一方面體現了“改革沒有禁區”這一社會發展的屬性，另一方面也體現了“要將中國建成為一個理想型國家”的偉大夢想。柏拉圖曾說：“也許在天上有這樣的一個國家的模型，愿意的人可以對它進行沉思，并看著它思考自己如何能夠成為這個理想城邦的公民。至于它現在是否存在，或者將來會不會出現，這沒有什么關系。”②柏拉圖：《柏拉圖全集》，王曉朝譯，612頁，人民出版社，2003。綜合軍民融合式發展戰略的歷史原因、目標方向和路徑設計，其無疑是中國實現民族復興偉大夢想的一個關鍵性環節。

五、軍民融合式發展路徑的選擇

如前所述，軍民融合的路徑選擇，是對全世界范圍內成功經驗的借鑒，是改革開放的邏輯展開。在這個過程中，美國的經驗要學，蘇聯的經驗也要學。應潛下心來，以科學的精神、以敢于試錯的精神，積極推進這項戰略的實施。互聯網大數據技術，可以完善對整體和局部的矢量優化，而市場經濟的原則，則能在各種不確定條件下，借助市場對資源進行最優化配置。即使完成了人工智能對生產線人工的全部替代，對科研創新的組織和安排也要借助市場進行調節。在經濟運行中，大環境與小環境之間若要形成良性的互動，計劃固然重要，而市場則必不可少。具體來說，貫徹軍民融合式發展戰略，應需要解決以下幾個問題。

國家的科學管理。在可見時間之內，由于中國共產黨有決心也有強大的政治基礎在中國長期執政，中國的政治組織結構必然在現有結構下演變，也就是說，國家主導式的發展模式還將持續相當長的時間。因此，應努力解決國家管理和市場調節的關系，深入理解掌握現代社會各個層面與運轉的規律，既不能迷戀權力的萬能，也不要迷信市場的神奇。軍民融合路徑的選擇，就是各種社會力量綜合的產物，單純使用任何一種力量推動都會事倍功半。由此，政府的管理和社會的自我管理必須協調，形成相互推動、相互監督的局面，事前論證、事中監督、事后反饋，都需要堅持科學化、程序化和法制化的原則。為此，各種行政規章和法律法規須加速出臺。

科學創新體系的創立。美國從建國之初，就是一個建立在科學發明上的國家，這也是為什么在19世紀末，美國的企業生產效率就成為世界第一。相較之下，蘇聯之所以能夠在長時間內與美國一較高下，恰恰也是依靠自身強大的基礎科學研究能力。中國科學技術創新體系一直是國家發展中的一個短板，因此，科技和教育體系的改革勢必要不斷推進。如具體到“強調專利保護”而言，單獨設立專利法庭，在人大和國務院設立直屬的專利保護專業委員會，鼓勵專利的轉化，可能會對科技創新生態的建立起到良好的推動作用。在學科發展上，則應側重于追蹤前沿性學科，在宇宙探索、生物工程、人工智能、單兵增強裝置等方向上，加強資金和人才投入。

理順產學研交流渠道。現代史表明，生產實踐和科學研究做到相互推動，至少能夠保證國家整體技術處于一個較高的水準。為保證這個目標，就必須破除條塊分割，強調產學研之間的縱向與橫向聯合。從現有產學研的結構來看，如果以招投標制為核心的項目委托制是聯系的紐帶，那么以企業作為技術項目的委托方可能出現的問題，是技術的創新缺乏體系性和前瞻性。如果能夠設立類似于美國國防部高級研究計劃局（DARPA）這樣的機構，那么，這個機構就能和企業、大學和研究機構形成高低搭配，滿足中國軍工發展每一個層面對于科學技術的需求。同時，應引進多重性的評估和監督機構，明確技術在產學研中的引領作用，徹底擺脫多年來在低水平循環的狀態。

在軍民融合式發展戰略中，軍工企業的管理和經營優化提升，是整個軍工企業發展的目標和落腳點。在現有條件下，同時基于軍工產品需求彈性的特征，一個或者數個軍工超級綜合體的建立，對于迅速改變中國軍工體系的結構能夠產生更直接的效果。“幾乎所有以合并方式成長的企業都遵循了相同的途徑。完成了合法的合并之后，跟著來的就是管理上的集中。合并公司的董事會對各個成員公司制造設備進行合理化改革，并且從一個單一的中央辦事處管理擴大后的工廠。最后的步驟就是對銷售實現向前的結合，對原材料和半成品的采購和控制實現向后的結合。當完成最后一個步驟后，合并的企業，就要雇傭一批下層、中層和高層的經理，監督協調和計劃其各個經營單位和整個企業的活動，到了這個時候，管理上的有形的手就取代了市場力量的無形的手，從而協調自原料供應商直到最后消費者的流程。”①小艾爾弗雷德·錢德勒：《看得見的手——美國企業的管理革命》，重武譯，365-366頁，商務印書館，1987。

這個軍工體可以科研院所為核心，也可以軍工企業集團為核心，進行上下游的整合或者橫向的兼并。在這樣的一個綜合體中，必須在一開始就嚴格執行一整套科學的計量考核體系，加強監管、預算以及成本核算，對企業運行的每個環節進行優化、員工培訓的日常化與例行化、大量應用新技術和新機器，強化超越式發展，從而最大限度地提高企業效益和生產效率。

綜合以上所述，軍民融合式發展戰略不是一種應急的手段，而是中國現時期基于改革理論、基于對歷史條件分析，經過對軍事和社會總體發展的關系進行辯證思考之后，所實施的一項偉大改革戰略，是國家從粗放式發展向內涵式發展的主要著力點和必須突破的環節。從近的方面說，是國家實力躍升的臺階，是社會治理水平全面提升的推動力量；從遠的方面說，是“中國夢”實現的重要保證，其成敗決定了改革開放最終目標的實現。在這一過程中，也許會有特殊的金融安排以及特殊的財政傾斜，造成外部“不經濟”的情況出現。應該看到，由于軍工企業在中國社會以及經濟結構占有特殊的位置，如果其缺乏創新、人浮于事和效率低下，就會造成惡性循環，最終毒化整個工業體系。而如果能在軍工聯合體內部全面推行現代企業管理制度，相信通過其經營效率的提升，會對中國的經濟結構產生積極的傳導作用。