關于加強國防動員潛力資源普查工作的幾點思考

田 野 李 沖 石 陽

扎實做好國防動員潛力普查工作，是國防動員準備的基礎和戰略性工程，是國防動員實戰化準備的重要內容。摸清國防動員潛力底數，掌握國防動員保障能力，是高效實施聯合作戰指揮、促進軍事斗爭國防動員準備深入落實的根本保證。

一、充分認清做好新形勢下國防動員潛力資源普查工作的重要性

潛力資源普查工作是國防動員準備的前提。國防動員實力是以國防動員潛力為基礎，在動員體制和手段的作用下形成的。一旦國家需要，都要求國防動員潛力及時轉化為國防動員實力，即國防動員潛力的大小決定著國防動員實力的大小。所以，一個國家是否具有強大的國防動員實力，關鍵在于有沒有雄厚的國防動員潛力。

潛力資源普查工作是作戰指揮決策的依據。完成未來可能面臨的各種規模、強度的作戰任務，都將以與之相適應的動員基礎和能力為前提，都不能忽略國防動員潛力的基礎和能力。任何一個作戰行動任務都必須建立在科學分析、判斷武裝力量動員、政治動員等數據的基礎之上進行。

潛力資源普查工作是應急應戰能力的體現。應急應戰的能力來源于國防動員潛力，特別是在突發性強、破壞性大，對人力物力財力依賴性極大的現代戰爭。國防動員潛力的深淺、潛力轉化的快慢，對戰爭進程和結果都產生直接影響。

二、當前國防動員潛力資源普查工作存在的矛盾問題

統計范圍界定過于寬泛。經濟社會發展迅速，物質極大豐富，一些領域產能過剩。有些項目平時和戰時能滿足動員需求，有可靠資源作支撐，必須納入統計范圍。但把某些通用的經濟指標納入國防動員潛力統計調查，則既沒有實際效用，又增加統計的工作量。

指標體系設置不科學。沒有突出支援保障作戰的需求重點，沒有合理區分不同任務、不同行動樣式、動員潛力需求的層次和內容，指標過于繁雜，淡化了急需、必需的重要性，實用性不強。

調查任務與職責范圍不相符。國防動員系統下達的調查統計任務與地方部門和行業職能不相符，有的調查內容不屬于賦予任務部門職責范圍。比如，調查統計翻譯人才，其職能系統在外文局，人社部門并不掌握該數據。

信息系統平臺建設不完善。國防動員潛力信息系統還存在技術手段滯后、信息化程度不高、智能化水平低、軍地不兼容等問題。大多統計調查工作只能用手工填表的方式；尤其是軍地互通的工作屬性和保密規定的要求特性，難以發揮網絡的便捷功能，工作效率低、數據更新慢。

需求對接機制不健全。軍隊提需求、國動委搞協調、政府抓落實的格局沒有形成，軍委機關部門、戰區、軍種之間沒有建立起提報動員需求的職責分工和程序方法，缺乏相應的制度保障機制。

三、加強新形勢下國防動員潛力資源普查工作的對策建議

界定統計調查范圍。一方面，應充分考慮國家經濟發展現狀，針對經濟基礎好、產能過剩、能夠滿足戰時需求的領域和行業應剔除統計范圍，突出重點需求；另一方面，對國家層面統計數據、動員潛力數據、戰爭需求數據范圍進行合理界定，便于展開工作。

優化統計調查指標體系。以應戰動員核心職能任務和應急動員重要職能任務需求為牽引，突出急用、實用、必用、管用數據內容，注重重點領域、行業和資源，區分打仗首需、保障急需、后續多需的層次類別，按照“先核心、后重點、再外圍”的原則，規劃設計潛力指標體系內容，結合數據特點規律，合理設定數據采集時間與周期。

明確軍地職責。應準確把握潛力任務單位、行業、部門職責范圍，確保潛力調查統計任務與單位職責范圍相一致；按照軍地交互、共享、使用的要求，進一步明確數據、規則等。

推動潛力信息系統平臺建設。加強國防動員潛力信息系統平臺總體設計，充分發揮大數據、云計算、物聯網等先進技術作用；適應潛力統計調查軍地互通的工作屬性與保密規定的特性要求，以建設省（市、州）骨干基礎網絡為重點，以打通連接軍地有關部門“最后一公里”為抓手，著力構建內外有別、軍地互通、有機融合的國防動員基礎網絡平臺。

健全動員潛力需求對接機制。建立定期需求提報與潛力對接機制、定期數據更新機制，細化軍委機關部門、戰區、軍種提報動員潛力需求的職責分工和程序方法。分區域、分重點組織供需雙方需求對接，共同研究優化指標體系、需求對接程序和方法。發揮政府抓落實的主體作用，完善任務協調、信息互通、推進落實、督導檢查等工作運行機制。

組織軍地動員支前聯訓聯演。通過實踐檢驗，發現問題，研究改進措施辦法，確保潛力數據的可靠性、動員實施的有效性。通過定期聯演，推動國防動員從軍事機關單向推動向軍地聯動轉變，從簡單的需求對接向深層次質量效益融合轉變，從協調動員向制度機制動員轉變。