影響國防動員潛力有效性的變量因素分析

周樂鈞 劉占原

國防動員潛力是指國家在一定時期內經過動員可以轉化為國防動員實力的各類資源的總和①任民：《國防動員學》［M］，126頁，北京，軍事科學出版社，2008。，是準備和實施國防動員的物質基礎，其分散在社會各行業系統，涉及全體公民、法人和黨政機關、社會組織的權利義務，數量龐大種類繁雜。搞清楚哪些是真正有用、可用和能用于國防建設和保障戰爭需要的資源②本文所指的國防動員潛力是由戰爭潛力等概念引申而來的。戰爭潛力的概念，在《戰爭動員學》（譚冬生、雷淵深主編，北京：軍事科學出版社，1997）中界定為“在一定時期內，國家或政治集團通過動員能夠用于擴充武裝力量，滿足戰爭需要的一切物質力量和精神力量的總稱”，然而精神資源是一種很難具體量化的動員對象，在動員實踐中具有可操作意義的是可供動員的物質資源，因此，本文重點研究國防動員潛力中的物質資源潛力。，是進行國防動員潛力管理的首要任務。通過研究發現，在社會資源的生產、流通、倉儲、消費等諸多環節中，客觀存在一些關鍵性變量因素，決定著國防動員潛力資源的數（質）量及分布情況變化。加強這些變量因素的研究分析，更好地認識和把握國防動員潛力資源的有效性，對平時做好精細化管理、戰時實施精確化動員具有重要意義。

一、提出有效國防動員潛力概念的現實意義

在人們的習慣意識里，往往認為所有的社會資源都可以動員起來滿足戰爭需要。事實上，在整個社會資源中，有些資源可以經過動員轉化為戰爭實力，有些則不行。因此，我們有必要對哪些是適合動員、可以動員起來投入戰爭的資源進行有效的分辨，避免單純看總量、不注重內在變量因素考察的思維誤區。從這個意義上說，樹立有效國防動員潛力的理念非常必要。一是有利于高標準做好戰爭動員準備。信息化局部戰爭對作戰資源有著較高的標準要求，無論是人力還是物力，都必須始終把“質量”擺在首位，強調動員潛力資源的有效性，無疑是提高戰時動員質量的首要前提。二是有利于統籌保作戰與保民生的需求。“軍隊打勝仗，人民是靠山。”我們這支軍隊不僅歷來重視依靠人民打勝仗，也重視保障人民群眾生產生活需要，這是我軍區別于舊時代軍閥、法西斯獨裁者軍隊的最大不同。在推進軍事斗爭準備，籌劃國防動員潛力資源使用問題時，充分考慮戰時社會運轉和居民生產生活需要，是踐行黨領導下的人民軍隊性質宗旨的政治要求。三是有利于統籌好備戰與生產的關系。始終關注社會資源總量的分布和消耗情況，把國防動員備戰工作融入社會資源生產、流通、消耗全過程，能夠實現備戰與生產的相互促進、相互適應，既有利于戰時保持持久作戰能力，也有利于平時推進軍民融合協調發展。四是有利于精細開發國防動員潛力。緊盯有效國防動員潛力資源，遵循市場規律、運用市場手段，落實戰略儲備、編組后備力量，不斷滿足軍事需求，對于有效挖掘戰爭潛力，整合軍地資源，服務戰時動員具有明晰目標、縮短路徑、提能增效的作用。

二、影響國防動員潛力有效性變量因素的初步認識

從生產源頭入手，貫穿流通、倉儲、貿易、消耗全程進行跟蹤考察，影響國防動員潛力有效性的變量因素主要有5個方面。

（一）生產能力

生產能力是指在計劃期內，生產方在既定的組織技術條件下，所能生產的產品數量。這是考察國家國防動員潛力大小的首要變量因素。這個變量越大，相同時間內社會產出的資源就越多，相對的國防動員潛力就越大，戰時實施國防動員的基礎就越強。美國學者施萊辛格對生產能力與國家實力有過這樣的描述：“可以允許生產快速擴張，以便在全面戰爭中滿足軍事需求、戰爭支援、基本民用和出口的能力。”①【美】詹姆斯·R·施萊辛格：《國家安全的政治經濟學》，32頁，韓亞軍等譯，北京，北京理工大學出版社，2007。生產能力變量可以延伸出實際生產能力、飽和生產能力、全要素生產能力等概念，是研究國防動員能力需要重點考慮的因素。新中國成立以來，西方大國對我實施封鎖，我國不得不走上自力更生之路，因而發展起了門類齊全、體系完備的工業體系，形成了近乎全要素的生產能力，這構成了我國特有的戰略優勢。考察生產能力，不僅要看平時生產能力，還要考察戰時應急狀態下的飽和生產能力；不僅看單要素生產能力，還要特別重視綜合生產能力。

（二）市場流通量

社會資源的配置有其客觀規律，在經濟學領域通常以考察市場流通為主要線索。產品從工廠生產出來，根據各地區需求形成不同方向、不同數量、不同時效的配置過程，這是我們考察潛力分布的一個重要變量。對該變量進行考察，掌握國防動員潛力資源的實際分布，對有針對性地做好戰略物資儲備和快速動員價值重大。調配使用國防動員潛力資源，要求各級國防動員部門運用行政手段進行計劃調配資源這只“有形的手”，與市場自身配置資源這只“無形的手”有機結合，尊重市場規律，實現社會資源配置與國防動員需求的深度契合、內在適應。事實證明，戰爭動員需求與市場消費需求在種類、區域上具有一定的趨同性。比如，防寒服、高原特種裝備、抗高原反應藥品等，這些物品如果在作戰地區保障作戰方面需求量大，則在該地區保障居民生產生活方面的需求量也大。研究市場流量，有利于我們從生產源頭出發，以市場流通為主線，順藤摸瓜，迅速搞清社會物資的流向流量，以及流通過程中的權屬主體等詳細信息，可以有效避免潛力找不到、拿不來、用不上的問題。

（三）社會倉儲量

戰略物資儲備是為了應付戰爭和其他意外情況，保障國民經濟正常運行和國防需求，國家在平時有計劃建立的一定數量的重要物質資料的儲存或積蓄①《中國軍事百科全書》（戰爭動員分冊），第102頁，北京，軍事科學出版社，1992年版。。就社會資源的情況看，雖然市場動態性流通表象復雜，但無論如何流動，在各級市場之間、生產者與中間商之間的各個環節，都存在時間或長或短、數量或多或少、品質或高或低的倉儲環節。這為我們以倉儲為節點，將戰略儲備需求與社會資源供給有效對接提供了可能。加強對社會各類資源倉儲量的考察，搞清其儲存資源種類、數量規模、質量狀態、更新周期、點位分布，進而依托大型制造企業、銷售商、終端用戶，以市場倉儲量替代由國家和軍隊單獨進行的實物儲備，既有利于降低儲備成本、提高儲備質量，也有利于生產企業、銷售商減輕倉儲壓力，實現規模適度、儲存安全、調用方便、定期更換的目標。從動員的角度來說，考察社會倉儲量，對實施定點動員、成規模集中動員，提高動員效率也很有必要。海灣戰爭以來的一系列高技術局部戰爭典型戰例已經證明，“打常備、打準備、打儲備”成為現代戰爭的一大特點，重視社會倉儲變量研究，可以為我們做好戰略儲備工作提供新的思路和解決方案。

（四）社會消耗量

潛力資源在市場流轉中，首先用于滿足社會正常運轉和居民生產生活需要，只有扣除社會消耗后的市場余量才是我們可以動員的部分。這就使得社會消耗量成為影響國防動員潛力資源有效性的一個重要變量，只有基于社會消耗評估出的動員潛力，才對戰時動員具有真正意義。同時，考察社會資源消耗量，也有利于我們從非作戰區域調配資源保障作戰區域社會運轉和居民生產生活，維護作戰地區社會穩定，在更大范圍內保持戰爭張力，這是戰略層面必須考慮的問題。另外，由于社會資源供給、消耗與國防建設需求在不同時期存在不對稱性，搞清社會資源日常消耗水平，對我們選擇不同的時間窗口、方法手段儲備各類物資裝備，具有風向標作用。當一種資源的社會消耗量大時，會出現供不應求的情況，國防儲備可以錯開社會消耗高峰進行；當生產量大于消耗量時，市場消耗出現疲軟，可以增加國防儲備，更新舊的儲備物資，平抑社會生產富余能力。

（五）質量標準變量

戰爭中，綜合國力的較量最終體現為交戰雙方動員社會資源投入戰爭的能力較量，其評價依據除了數量更在乎質量。在信息化局部戰爭條件下，技術、性能、功能成為一切資源有效性的關鍵詞。一種社會資源，在設計生產環節，本身就存在能不能滿足軍事需求的問題，再通過倉儲、流通、消費等各個環節，其質量狀況又不可避免地經歷逐漸衰減，最終能不能動員投入戰爭使用，需要我們對其設計標準、質量變化進行量化考察。由于頂層設計缺失的緣故，我國軍用標準和民用標準兩套體系、相互獨立的問題還比較突出，企業之間各自遵循自己的標準進行產品設計、試驗和生產，造成科研能力、資源能力快速轉化服務戰爭的能力有限。軍民技術標準不兼容、質量不統一已經成為民營企業參與國防建設的一道技術壁壘。做好國防動員潛力管理，只有從源頭抓融合，全程關注資源質量變化，才能真正把握好動員潛力的有效性，為未來作戰提供有效潛力支撐。

三、國防動員潛力有效性變量因素的實踐應用

國防動員潛力有效性變量因素的研究成果應用，無論是在地方經濟建設，還是在國防和軍隊建設中，都具有廣闊的空間。具體到國防動員工作來說，其應用主要體現在以下4個方面。

（一）完善國防動員潛力種類目錄的重要依據

國防動員潛力是隨著社會經濟的發展而不斷變化的，在我國經濟始終保持較高發展水平的情況下，新產品、新技術、新平臺日新月異、廣泛分布。確定國防動員潛力種類，不僅要從需求端進行梳理，還要從社會生產端來考察，只有這樣，才能真正把社會上“有什么”和作戰“需要什么”有機結合起來，從而基于軍事需求和社會能力形成科學的國防動員潛力目錄清單，為做好潛力資源調查統計、平時開發、戰時調配提供準確依據。

（二）加強動員潛力信息化管理的基本途徑

科學實施國防動員潛力管理，核心要求是量化分析、智能決策，關鍵支撐在于掌握大量準確有效的數據信息。提高國防動員潛力數據信息的廣度、深度、準度，有待于數據信息來源渠道的大力拓展，數據管理方式的有效改進。從研究影響國防動員潛力有效性的變量因素入手，優化數據采集內容、改進數據采集方式、拓展數據來源渠道、建立數據分析模型，是我們推進國防動員潛力信息化管理的發展方向。

（三）創新國防動員方法手段的理念牽引

國防動員工作重在對現有社會資源的調配使用，而不是重新生產研發。搞清楚社會資源生產、流轉、消耗全過程真實情況，采取有效辦法，提高動員效率，是國防動員工作研究的最終任務。加強影響國防動員潛力有效性變量因素研究，從市場端、生產方、流通線上研究分析潛力資源情況，為準確、快速、高效、低成本實施動員行為提供了重要依據，為推進國防動員需求與動員潛力的無縫對接提供了數據支撐，將引發國防動員方式革命性變化。比如，依托社會倉儲機構，采取以倉儲量、市場流通量替代專門的實物儲備，不僅戰略儲備成本下降、儲備質量提高，而且社會倉庫成本也將隨之下降，地方承擔戰略儲備任務的積極性也將大大提高。再比如，從生產端出發，采取以各級市場經銷商為主體的方式，調查統計各類社會資源的流向、分布情況，相比傳統從社會末端進行調查統計的方式，無疑效率更高、精度更準、信息量更大，更有利于運用大數據技術分析管理動員潛力。

（四）統籌國防和經濟協調發展的重要保證

準確把握和正確運用國防動員潛力，對平時協調國防和經濟建設發展、戰時統籌前方作戰和后方生產生活、提高國家應對戰爭的耐力和韌度十分關鍵。此外，深入研究國防動員潛力有效性，對于制定國家發展戰略、進行產業布局意義也很重大。隨著“一帶一路”戰略推進，我國國家利益將逐步向外拓展，也將帶來一系列安全壓力風險，要求我們適應發展需要推進海外軍事能力建設，這其中，搞清國外國防動員潛力的真實情況，據此謀劃“一帶一路”產業布局，能夠更好地實現發展與保護同步、經濟與國防融合。