戰區群眾工作亟待解決的幾個現實問題

劉文寧 潘立萍

在深入推進軍隊領導指揮體制改革實踐中，戰區群眾工作經歷了一個轉型轉變、重塑升華的過程，無論內容領域、平臺載體，還是理論體系、運行機制，都發生了深刻的變革，雖總體呈現向好向上的發展勢頭，但也出現了一些新情況新問題:一是指導缺依據，現有理論法規與聯合作戰指揮體系相脫節；二是運行缺機制，省軍區系統隸屬關系調整后，戰區與地方黨委、政府聯系的橋梁紐帶被“切斷”，新的工作機制尚未建立起來；三是手段缺創新，靠感情溝通、關系協調的傳統工作方法短時間內難以摒棄，在指揮鏈上融不進去；等等。這些現實問題，影響制約著戰區群眾工作的健康發展，亟待深入研究解決。

一、重視聯合作戰群眾工作理論研究，進一步豐富人民戰爭思想內涵

軍事變革，理論先行。此輪國防和軍隊改革，我軍領導指揮體制“四梁八柱”已經搭建，調整組建戰區群工聯絡局是其中重要內容。推進戰區群眾工作落地落實，還有很多硬骨頭要啃，必須從理論上明確方向路徑、厘清思路舉措。當前，應重點抓好三個方面理論創新。

一是適應主戰體制，界定戰區群眾工作職責范疇。新的領導指揮體制將軍隊群眾工作包含的戰時群眾工作和援建幫扶、雙擁共建、民兵預備役政治工作、國防教育（政治動員）5個方面內容，劃分給軍委政治工作部群工局和國防動員部政治工作局負責管理。從軍委群工局職能看，民兵預備役政治工作、國防教育（政治動員）已剝離出群眾工作內容體系；從聯合作戰指揮角度看，參戰支前民兵和其他人員的政治工作、政治動員屬于戰時群眾工作范疇；從人民戰爭思想理論看，這些仍然是群眾工作基本內容。因此，有必要對戰區群眾工作的職責范疇進行界定，明確任務內容、研究領域、基本原則，把戰區群眾工作是什么、干什么等基本問題搞清楚。我們認為，戰區群眾工作職責范疇應當包括：組織聯合作戰和重大軍事行動中的群眾工作，維護作戰區域群眾紀律，協調解決重大涉軍矛盾問題；組織戰區擁軍支前工作，做好參戰民兵和支前人員的政治工作；組織籌劃戰時政治動員，提報和評估政治動員需求。

二是適應任務轉型，探索海上游擊戰、運動戰、麻雀戰的新方法。從國際國內形勢看，我國未來安全威脅主要來自海上，打贏海上人民戰爭是戰區群眾工作核心任務。海上游擊戰、運動戰、麻雀戰不同于陸地作戰，其作戰樣式、戰場環境、指揮模式等，都對群眾工作組織籌劃提出更高要求。比如：在組織指揮上，如何凝聚黨政軍警民意志力量，形成“五位一體”的聯合維權指揮體系；在快速動員上，如何發動海上民兵參戰支前，彌補作戰艦艇數量質量、作戰能力相對不足等問題；在戰術運用上，如何發揮我鋼質漁船、海警船艇機動靈活的優勢，分散分布牽制對手；等等。這些問題，需要逐一解剖，拿出針對性強的對策措施。

三是適應使命拓展，探索境外民事工作路子。目前，我軍在參加為數不多的國際維和、撤僑護航和醫療救援等非戰爭軍事行動中，雖然積累了不少做群眾工作的經驗，但從實際情況看，現有經驗多為碎片化、淺表化，沒有很好地系統梳理和總結固化。今后，隨著軍隊“走出去”戰略全面實施，戰區群眾工作將逐漸從境內向境外拓展，迫切需要搞好境外民事工作預置研究，為高標準做好境外民事工作提供理論支撐。應著重研究如何在境外遂行軍事行動任務的陌生環境下準確掌握社情民情、積極爭取當地民眾支持，是否預置民事任務分隊進入任務區域、為軍事行動創造有利條件，怎樣安置避戰民眾、維護作戰區域社會穩定等現實課題。

二、構建擁軍支前軍地協調機制，打通戰區群眾工作樞紐鏈路

戰區成立后，由于與轄區駐軍隸屬關系發生改變，以前依靠省軍區系統開展群眾工作的“拐杖”沒有了，平時掌握社情民情動態的渠道不夠順暢。必須加強頂層設計，從制度機制上打通戰區與轄區黨委、政府及戰區軍種、省軍區系統的工作鏈路，確保平時聯得上、戰時轉得順。

一是認清國防動員與擁軍支前兩套體系之間的差異，把握戰區群眾工作新內涵。國家層面既有國防動員委員會，又有雙擁工作領導小組，說明兩者缺一不可、不能互相取代。盡管國防動員與擁軍支前在本質上具有一致性，都是運用蘊含在人民群眾中的戰爭潛力服務備戰打仗，但兩者之間又各有側重。首先，對象不同。國防動員主要面對政府機關和企（事）業單位，擁軍支前范圍更加廣泛，包括一切可以動用的政府力量和社會團體。其次，內容不同。國防動員重在人力、物力、財力等物質層面，擁軍支前偏重民心、民意、民氣等精神層面。再次，方式不同。國防動員主要依靠國家行政手段和政策法規組織實施，擁軍支前則注重啟發群眾自發自覺地支持戰爭。厘清擁軍支前與國防動員的職能邊界，能夠更好把握戰區群眾工作新內涵新特點，促進二者補位配合，發揮更大功能作用。

二是貫徹平戰一體原則，構建戰區群眾工作新機制。戰區群眾工作協調軍地、關聯戰建，既有主戰鏈的工作，又有牽引建設鏈的責任，平時不聯系，戰時聯不上。需要進一步統籌戰建工作，對接戰時需求和平時建設任務，用需求牽引建設，確保緊緊圍繞服務應急應戰建機制。可借鑒戰區聯指中心等級部署做法，設立相應響應級別：三級部署對應平時狀態響應級別，主要任務是提報、更新社情民情數據，并與組織支前方案對接；三級部署加強時對應三級響應級別，即當發生重大突發事件時，能夠實時提報當前社情民情態勢，修訂完善支前工作方案預案。二級部署對應二級響應，即危機狀態，重點是同步籌劃支前計劃，做好服務應急應戰支前準備。一級部署對應一級響應，即戰爭狀態，主要任務是根據作戰進程和需求，組織擁軍支前行動。

三是發揮省軍區系統牽頭協調作用，形成戰區群眾工作新格局。目前，戰區雙擁辦只是一個協調機構，采取的多是以地方為主、直接協調戰區的工作模式，協調起來難度較大且效率不高。必須在國家層面出臺政策賦予地方權責的基礎上，發揮省軍區系統牽頭駐軍雙擁工作的職能，建立戰區群工聯絡局、省軍區政治工作局與省級雙擁辦事機構合署辦公制度，細化職責分工，明確目標任務，把軍地雙方的積極性、主動性調動起來，切實形成“戰區主導、雙擁部門主責、駐軍參與”的工作格局。

三、跟上信息發展步伐，倍增軍民合力制勝的系統威力

當前，戰區新版指揮信息系統，顛覆性改變著傳統作戰指揮理念和指揮模式，數字化描述活動、流程化組織協同、精確化計算分析，成為聯合作戰籌劃的特色亮點。群眾工作必須與時俱進，創新方式方法，充分運用多方思維導圖、策略博弈分析、作戰環境影響分析、目標價值分析等系統工具，提高軍民合力制勝的系統威力。

一要使群眾工作提報數據“活”起來。數據是系統的血液。過去，戰時群眾工作較多關注作戰區域經濟、社會、人文、宗教等基礎性靜態數據，對動態數據掌握不夠，不利于戰場環境分析。需要更多關注實時動態數據，見微知著，從中分析矛盾、找出規律。比如，從重要交通樞紐人口流量變化，研判民眾對戰爭的態度；從主要生活必需品銷量、價格變化，研判社會恐慌程度。利用大數據系統，通過走勢線、柱狀圖等形式，把戰區社民情直觀真實反映出來。

二要使群眾工作流程“轉”起來?；I劃控制工作應遵循流程牽引，基于流程展開。戰區群眾工作必須與聯合作戰政治工作籌劃控制同頻共振，不能搞自我設計自我循環。應依據籌劃控制主流程，對各階段各步驟群眾工作目的任務、主要工作、系統工具、過程信息（產品）、交互關系等進行分解，列出工作矩陣圖，嵌入政治工作要素各環節，使其與政治工作一體聯動、順暢運轉。

三要使群眾工作方式方法“快”起來。戰區群眾工作關聯軍地、影響面廣?？赏ㄟ^擁軍支前協調機制建立“小核心、大外圍”力量布局，即以戰區支前領導小組辦公室作為戰區聯指中心政治工作要素——群工聯絡席的后臺支撐，構建以要素席位為小核心、領導小組成員單位為大外圍的擁軍支前指揮協調體系。這種編設方式，一方面，要打通前臺后臺信息鏈路，在確保信息交互安全前提下，戰區指揮信息系統預留信道，實時對接地方社（民）情動態信息，實現點對點傳輸。另一方面，要根據響應等級，派出擁軍支前協調機制成員單位加強后臺值班，減少指揮層級和協調環節，實現短平快高效指揮。