強化責任擔當 忠實履行使命推動北京市軍民融合深度發展

王春寧

推動軍民融合深度發展，不僅是國家全面深化改革戰略布局中的重要內容、國防和軍隊改革三大任務之一，更是習近平主席從國內國際發展變化兩個大局出發、從國家戰略高度提出的時代命題。北京市軍地各級要充分認清貫徹落實軍民融合重大戰略的極端重要性、緊迫性，切實轉變觀念，搶占機遇，順勢而為，高標準做好軍民融合深度發展這篇大文章。

一、深刻領會習主席軍民融合戰略思想的重要意義

2017年6月20日，習主席主持召開中央軍民融合發展委員會第一次全體會議并發表重要講話，深刻闡述把軍民融合上升為國家戰略的重大意義，明確提出“把軍民融合搞得更好一些、更快一些”的時代要求。習主席的重要講話，站在富國強軍的戰略高度，科學回答了在新起點上加快推進軍民融合發展帶根本性、全局性、方向性的重大問題，體現了發展戰略與安全戰略相協調、強國進程與強軍進程相一致的戰略考量，為深入推進軍民融合發展、實現中國夢強軍夢指明了前進方向。推動北京市軍民融合深度發展，要始終立足實現黨中央、習主席重大戰略決策這個大局，深刻領會其內涵要義。

（一）軍民融合深度發展是統籌經濟建設與國防建設的需要

我黨在長期的治國實踐中，探索形成了一條具有中國特色的經濟建設和國防建設協調發展之路。習主席提出的軍民融合深度發展戰略思想，不僅是我黨治國理政思想的傳承，更是我們黨對經濟建設和國防建設規律的新認識，核心要義是打破軍民二元分離結構，統籌布局、整體推進經濟建設和國防建設，實現協調發展、平衡發展、兼容發展。這是貫徹“四個全面”戰略布局，落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念的戰略之舉，標志著我們黨對經濟建設和國防建設規律的認識達到了新高度，反映了我們黨執政興國理念方略的與時俱進。

（二）軍民融合深度發展是適應國家總體安全觀的需要

一方面，隨著科技革命、產業變革、新軍事革命迅猛發展，社會生產力、國家競爭力與軍隊戰斗力的關聯越來越緊，軍隊建設、作戰和非戰爭軍事行動都是軍民一體的，對經濟、科技、社會發展和能源資源的依賴性空前增強，堅持軍民融合發展，有利于促進和提升現代化條件下軍隊的體系化作戰能力。另一方面，我國經濟發展進入了新常態，穩增長、促改革、調結構、惠民生任務十分繁重。做好軍民融合發展這篇大文章，最大限度發掘融合發展這個潛力點、增長點，有利于培育經濟發展的新動力，打開經濟發展的新空間，是我國實現安全與發展目標的必然選擇。

（三）軍民融合深度發展是實現中國夢強軍夢的需要

中國夢蘊含強軍夢，強軍夢支撐中國夢。我國正由大向強發展，面臨的外部壓力越來越大、風險挑戰越來越多，必須同步提升經濟、科技和國防實力。實施軍民融合發展戰略，使國防和軍隊建設深深植根于經濟社會發展體系之中，兩者相互促進、相得益彰，有利于我國保持發展態勢、增強發展質量，有利于促進中國夢強軍夢融為一體，統一于中國特色社會主義偉大事業、貫穿于民族復興歷史進程，必將為決勝全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標奠定基石，是興國之舉、強軍之策、制勝之基。

二、準確把握北京市軍民融合深度發展的厚實基礎

北京市作為全國的政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心，資源豐富、科技發達、軍民團結，軍地協作條件便利、配套體系較為完備，在推進軍民融合進程中具有厚實的基礎。

軍民融合深度發展的政治基礎堅實。堅如磐石的軍政軍民關系，是同心協力做好軍民融合深度發展這篇大文章的政治基礎，也是實現中國夢強軍夢的政治基礎。我國是社會主義國家，具有軍民融合式發展的政治制度優勢，特別是黨政軍的最高機關都集中在北京，可以實現軍地頂層設計互融、從中央層面直接對接，既能夠集中力量辦大事，又能夠利用國家宏觀調控，保證經濟建設和國防建設協調發展。這些都是貫徹軍民融合深度發展戰略思想的先天政治優勢。

軍民融合深度發展的資源基礎豐富。北京市目前有92所大專院校，在校大學生85萬余人，有大量的科研公司、機構總部及1100家國防科技工業企業進駐，駐京軍隊單位有軍委機關、各軍兵種機關和部隊院校，軍民融合載體多。同時，北京市每年征集優秀大學生士兵比例達80%，為部隊輸送了大批優質兵員，大學生服役后大都通過定向招聘回到北京參加經濟建設，這就為北京軍地融合戰線提供了豐富的科技、人才等軍民融合的基礎資源。近年來，北京市在中關村管委會專門成立軍民融合處，并出臺了《關于加快推進軍民結合產業發展的指導意見》，為軍民融合深度發展提供了良好的政策基礎，先后與中國核工業集團公司、航天科技集團公司、中央軍委裝備發展部、海軍等單位簽署了一系列戰略合作框架協議。

軍民融合深度發展的產業基礎強大。北京市不斷引導軍民融合產業資源要素合理布局、集約發展，目前形成了“三基地支撐、多園特色發展”的格局和一系列重點產業。其中，中關村科學城軍民融合創新基地，立足區域創新資源聚集和集團總部集中的優勢，在航天航空、信息安全、新材料等領域研發方面產業集聚、資源豐富；大興區軍民結合產業基地和豐臺區軍民融合創新基地，依托空間優勢，吸引生產要素聚集，在南部形成了高端裝備制造、航空航天、新材料和通信信號等軍民融合產業體系。各區也在積極推進軍民融合特色產業園建設，共同為北京市軍民融合產業發展提供有力支撐。

軍民融合深度發展的文化基礎濃厚。北京市軍政軍民團結氛圍好，有著擁政愛民、擁軍優屬的光榮傳統。多年來，北京市一直倡導“首都意識”和“北京精神”，首都各界能夠講政治、顧大局，自覺把國家利益擺在首位，地方、部門和個人利益服從并服務于國家和人民的根本利益。首都革命遺址和大量駐軍單位作為北京市革命教育基地，積極開展全民國防教育，增強了市民的國防觀念；駐京部隊和軍隊科研院所，積極響應“駐守首都、熱愛首都、建設首都”號召，踴躍參加首都精神文明建設和經濟社會建設，爭做文明有禮北京人，自覺弘揚社會主義新風尚，軍地之間形成了你中有我、我中有你的軍民魚水情誼，為軍地深度融合發展積淀了良好的文化氛圍和基礎。

三、努力提升北京市軍民融合深度發展的質量效益

北京市在軍民融合深度發展上有著良好的基礎，但也存在融得不順不深，上層與下層、各行業各領域之間發展不平衡等問題，必須以更強的政治自覺、更高的戰略視野、更嚴的標準要求，努力在提高軍民融合的整體質量上有所作為。

軍地合力形成強有力的組織領導。推動軍民融合深度發展，關鍵因素在于體制機制，根本出路是改革創新。在建立國家層面統一領導體制基礎上，要對各方面的機構進行重構，切實解決當前軍民融合中，由軍民二元分割管理體制帶來的“多頭管理、政出多門”的問題，突破軍民融合發展的困境，通過改革，加強“統”的力度，增強統籌統管合力。在中央軍民融合委員會的統一領導下，北京市應相應成立軍民融合委員會，主任由市委書記擔任，副主任由衛戍區主要領導擔任，委員由市委、市政府和北京衛戍區相關單位領導成員組成，在市委設立辦公室，負責日常工作，軍地相關部門建立情況通報、工作協調、專家咨詢、風險評估、現場辦公等制度，定期分析形勢、研究解決問題。北京衛戍區作為駐京部隊的牽頭協調單位，在需求對接、資源共享等方面，要發揮好聯絡溝通作用。政府部門根據軍隊需求，發揮主導作用，利用行政手段進行干預和引導，激發市場活力，在資金、人才、科研、土地、海域和空域使用等方面，加大對軍民融合項目的政策扶持力度。通過自上而下縱向貫通、橫向兼容，形成政令通暢、運行高效的宏觀管理體制，促進北京市軍民融合深度發展。

創新形式提高軍民融合層次水平。習主席強調指出，要豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。這就要求我們：一要在軍地建設發展規劃上求融合。北京市政府在規劃城市建設時，既要考慮黨政機關、民生項目和重點企業等市政建設，也要把軍事機關、駐軍、武警部隊的營院建設和國防教育訓練基地、民兵武器裝備倉庫等軍事建設項目納入整體規劃之中，同步推進、協調發展。軍隊在軍事運輸、綜合防護體系、人防工程等方面的建設，也應與地方經濟社會發展規劃有機結合起來，確保發展目標的一致性、規劃布局的協調性、建設進程的同步性和資源利用的有效性。二要在軍地人才培養使用上求融合。北京市人才資源豐富，優勢作用明顯，應充分發揮好這些優勢。比如，在兵員征集上，要優先征集高素質兵員、部隊建設急需兵員，縮短部隊戰斗力生成周期。有計劃地把地方院校和高新企業的技術骨干編入民兵預備役隊伍，提高編組的科技含量和專業對口率。把軍民通用人才的培養納入國民教育體系，大力培養軍地兩用人才，切實使地方科技人員與部隊人才需求實現“無縫對接”，使部隊戰斗力與地方生產力相互促進、同步提升。三要在軍地服務保障上求融合。建立完善保障機制，進一步打破軍地、部門之間的局限，改變自成體系、自我保障的傳統模式，動員全社會力量共同完成物資、裝備、交通、生活、醫療等保障任務。順應社會化保障發展潮流，把應該而且能夠由社會來承擔的保障職能交給社會，建立起開放的社會化保障運行機制，不斷提高北京市軍民融合發展的保障能力和水平。

形成機制促進軍民融合規范發展。習主席指出，要強化法治保障，善于運用法治思維和法治方式推動軍民融合發展，充分發揮法律法規的規范、引導、保障作用，提高軍民融合發展法治化水平。北京作為全國的首都，在軍民融合法治建設方面應走在前列。一要加快立法進程。根據國家和軍隊改革發展形勢任務，全面系統梳理現有涉及軍地雙方的法規制度體系，確定階段目標和年度計劃。盡早出臺軍民融合綜合性法律，填補行業領域規章空白，重點完善經濟建設貫徹國防需求和軍品采購供應、知識產權保護、“民參軍”市場準入等法律法規，構建系統完備、適用管用的軍民融合法律法規機制。二要建立標準體系。依據國家層面軍民通用標準體系建設相關規范，結合北京市軍民融合發展實際，全面梳理現行各級各類軍用和民用標準體系，按照“國際通用優先、技術先進優先”的原則，進行統一規范，提高軍民通用標準的覆蓋率和實用性。三是建立問責機制。要組織軍地力量，構建政策制度執行績效評估體系，對政策制度的實施效果進行常態化調研評估，及時反饋政策制度執行過程中遇到的新問題新情況，形成政策制度糾偏完善機制。健全執法監督機制，厘清各級各部門抓軍民融合發展工作的權力邊界和執法要求，糾正有法不依、執法不嚴、違法不究等問題。把推進軍民融合發展工作納入各級各單位績效考評重要內容，考核結果作為衡量單位領導政績和考察任用干部的重要因素，以此調動各級做好軍民融合發展工作的積極性和主動性。