關(guān)于思想退兵問(wèn)題的調(diào)查與思考

郭入堂

關(guān)于思想退兵問(wèn)題的調(diào)查與思考

郭入堂

在政策、法規(guī)、社會(huì)、家庭、部隊(duì)等多種環(huán)境因素交互作用下，思想退兵成為征兵工作存在的一個(gè)普遍性問(wèn)題，也成為制約征兵工作提高質(zhì)量的一個(gè)重要因素。解決這個(gè)問(wèn)題，營(yíng)造征兵工作的良好環(huán)境，必須加強(qiáng)兵役法規(guī)宣傳，強(qiáng)化公民國(guó)防觀念和依法服兵役意識(shí)；改進(jìn)管理教育模式，做好預(yù)征對(duì)象和入伍新兵的跟蹤管理和教育引導(dǎo)；搞好相關(guān)政策保障，提高軍人地位榮譽(yù)和參軍入伍吸引力；抓好兵役執(zhí)法落實(shí)，堅(jiān)決維護(hù)兵役法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

國(guó)防動(dòng)員 兵員征集 思想退兵

問(wèn) 題

近年來(lái)，思想退兵問(wèn)題越來(lái)越突出，對(duì)征兵工作的影響和干擾越來(lái)越大。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，湖北省2011～2015年思想退兵人數(shù)分別達(dá)151人、196人、214人、252人、301人。2016年，在征兵“五率”評(píng)比排名“刺激”下，思想退兵仍達(dá)113人。一方面，思想退兵產(chǎn)生了多重副作用，既影響部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)，又影響其他新兵思想穩(wěn)定，還嚴(yán)重?fù)p害兵役法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，不良社會(huì)效應(yīng)更不可低估。另一方面，處理思想退兵消耗多方精力，先是部隊(duì)發(fā)函通報(bào)情況，再是兵役機(jī)關(guān)核實(shí)，后是兵役機(jī)關(guān)會(huì)同新兵家長(zhǎng)赴部隊(duì)做教育工作，部隊(duì)、兵役機(jī)關(guān)、新兵家長(zhǎng)都耗費(fèi)大量時(shí)間和精力。

原 因

造成思想退兵的原因是多方面的，既有客觀的又有主觀的，既有內(nèi)部的又有外部的，既有兵役機(jī)關(guān)的又有部隊(duì)的。

社會(huì)大環(huán)境。首先，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊和長(zhǎng)期和平環(huán)境影響，加之國(guó)防教育落實(shí)不好，導(dǎo)致全民國(guó)防意識(shí)、戰(zhàn)備觀念、尚武精神日益淡化，廣大適齡青年依法服兵役、盡義務(wù)的意識(shí)淡薄，很多青年存有“國(guó)防建設(shè)與己無(wú)關(guān)”的消極想法。其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，人們的思想觀念、價(jià)值取向日趨多元，對(duì)軍隊(duì)和軍人價(jià)值感和認(rèn)同感下降，社會(huì)上充斥著“好男不當(dāng)兵、好鐵不打釘”的言論；調(diào)動(dòng)適齡青年應(yīng)征入伍積極性的主導(dǎo)因素已不再是愛(ài)國(guó)熱情和責(zé)任義務(wù)，而是家庭和個(gè)人的切身利益。再次，是擁軍優(yōu)屬的社會(huì)氛圍不夠濃厚，軍人的社會(huì)地位下降，“一人參軍，全家光榮”的榮譽(yù)感明顯淡化。

青年自身及原生家庭。當(dāng)前，多數(shù)應(yīng)征青年成長(zhǎng)環(huán)境優(yōu)越，吃苦耐勞精神欠缺，加上獨(dú)生子女比例大，嬌生慣養(yǎng)、缺乏約束。有的養(yǎng)成了以自我為中心的散漫、驕橫習(xí)氣，自理能力差，到部隊(duì)后難以適應(yīng)管理嚴(yán)格、訓(xùn)練艱苦、緊張單調(diào)的部隊(duì)生活，便想方設(shè)法離開(kāi)部隊(duì)；有的參軍僅為一時(shí)沖動(dòng)或滿足虛榮心，把部隊(duì)生活想象得過(guò)于完美，待入伍后，發(fā)現(xiàn)與理想預(yù)期存在較大差距，便打了“退堂鼓”。還有些家長(zhǎng)對(duì)獨(dú)生子女過(guò)于寵溺，平時(shí)疏于管教，又擔(dān)心子女在社會(huì)上誤入歧途，就自作主張給子女報(bào)名參了軍；這樣的新兵到部隊(duì)后，稍不如意或遇到一點(diǎn)挫折，就鬧情緒，甚至以絕食、自殘相要挾離開(kāi)部隊(duì)。

兵役機(jī)關(guān)和地方安置工作落實(shí)情況。有的兵役機(jī)關(guān)平時(shí)征兵準(zhǔn)備落實(shí)不到位，沒(méi)有按照規(guī)定流程和要求從應(yīng)征青年中選拔預(yù)征對(duì)象，對(duì)預(yù)征對(duì)象缺乏有效跟蹤管理，走訪不深、調(diào)查不細(xì)，對(duì)其思想動(dòng)態(tài)和入伍動(dòng)機(jī)掌握不清；有的在征兵宣傳時(shí)，沒(méi)有給應(yīng)征青年講清部隊(duì)訓(xùn)練生活的艱苦和入伍后可能面臨的一些問(wèn)題，以及拒服兵役的危害性和處罰規(guī)定，導(dǎo)致應(yīng)征青年思想準(zhǔn)備不足；有的為了完成任務(wù)，對(duì)部分思想不穩(wěn)、入伍動(dòng)機(jī)不純的應(yīng)征青年把關(guān)不嚴(yán)，“先湊夠數(shù)再說(shuō)”，為思想退兵埋下了隱患；有的在新兵入營(yíng)后，沒(méi)有加強(qiáng)與部隊(duì)聯(lián)絡(luò)，及時(shí)跟蹤做好新兵的思想穩(wěn)定工作。地方退役安置方面，盡管近年各地出臺(tái)了定向招錄、預(yù)留崗位等促進(jìn)退役士兵就業(yè)的優(yōu)惠政策，但由于與公務(wù)員招錄、企業(yè)用工、社會(huì)保障等政策制度銜接配套不夠，缺乏有效兌現(xiàn)和落實(shí)跟蹤，導(dǎo)致政策制度難以貫徹執(zhí)行。加之教育培訓(xùn)專業(yè)單一、質(zhì)量不高，退役士兵就業(yè)安置難的局面未能得到改觀，給應(yīng)征青年參軍入伍造成后顧之憂，一定程度上影響了他們安心服役。

部隊(duì)服役環(huán)境。在管理教育方面，方式方法比較簡(jiǎn)單、思想工作比較滯后。通過(guò)與部分退回新兵交流了解，有些部隊(duì)在新兵訓(xùn)練期間，部分班長(zhǎng)骨干甚至連排干部，對(duì)新兵因環(huán)境改變、訓(xùn)練艱苦而產(chǎn)生的思想波動(dòng)發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、工作不主動(dòng)，不會(huì)做也不愿做耐心細(xì)致的說(shuō)服教育和思想轉(zhuǎn)化工作，有的甚至怕出問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任而做反面勸退工作。在發(fā)展出路方面，大學(xué)生士兵受年齡、立功表現(xiàn)等條件限制，考學(xué)、提干空間小，人員使用比較隨意，學(xué)歷和專業(yè)優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮；普通士兵受指標(biāo)條件等限制，學(xué)技術(shù)、轉(zhuǎn)士官機(jī)會(huì)少、難度大，使得適齡青年及家長(zhǎng)認(rèn)為參軍出路窄、沒(méi)盼頭。

兵役執(zhí)法現(xiàn)狀。盡管《兵役法》規(guī)定依法服兵役是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，但由于適齡青年人數(shù)眾多，真正應(yīng)征入伍服兵役的僅占少數(shù)，適齡青年當(dāng)兵全憑個(gè)人自愿，得不到強(qiáng)制約束，造成“人人有義務(wù)但并非人人盡義務(wù)”的情況。現(xiàn)行兵役法規(guī)對(duì)公民拒服兵役行為的處罰規(guī)定只講原則性，可操作性不強(qiáng)，沒(méi)有明確剛性的懲處措施，程序復(fù)雜且標(biāo)準(zhǔn)難以把握，具體執(zhí)行部門不明確，兵役機(jī)關(guān)又不具備行政執(zhí)法資格，造成兵役執(zhí)法無(wú)法落實(shí)，導(dǎo)致逃避、拒服兵役問(wèn)題“沒(méi)人管、沒(méi)法管”，應(yīng)征青年“不服管、不怕管”的現(xiàn)象普遍存在，降低了兵役法規(guī)的約束力和強(qiáng)制力。近年來(lái)，湖北省除少數(shù)單位對(duì)拒服兵役青年進(jìn)行處罰外，大多數(shù)單位都未實(shí)施處罰；有的即便處罰也只是予以象征性罰款，基本沒(méi)有采取諸如限制報(bào)考公務(wù)員、出國(guó)（境）、升（復(fù)）學(xué)、辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等觸及個(gè)人切身利益的措施。警示和懲處力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

對(duì) 策

破解思想退兵難題，必須多部門聯(lián)合綜合施策、合力解決，做到地方政府、兵役機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、家庭多方聯(lián)動(dòng)，教育、管理、保障、處罰多管齊下。

加強(qiáng)兵役法規(guī)宣傳，強(qiáng)化公民國(guó)防觀念和依法服兵役意識(shí)。將兵役法規(guī)列入各級(jí)黨校、行政學(xué)院和各類干部學(xué)校課程，納入大、中（小）學(xué)校教育內(nèi)容和教學(xué)計(jì)劃，與社會(huì)普法教育同步規(guī)劃，同步組織實(shí)施，推動(dòng)其常態(tài)化、全員化。運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等傳媒，以各類社會(huì)組織、廣大適齡青年及其家長(zhǎng)為重點(diǎn)對(duì)象，以宣揚(yáng)愛(ài)國(guó)尚武精神為先導(dǎo)，充分利用征兵、“國(guó)防教育月”活動(dòng)、學(xué)生軍訓(xùn)、重大節(jié)日和紀(jì)念日等時(shí)機(jī)，抓好《國(guó)防法》《兵役法》《征兵工作條例》等兵役法規(guī)政策宣傳，通過(guò)廣泛、深入、持久的宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念和廣大適齡青年依法服兵役意識(shí)。

改進(jìn)管理教育模式，做好預(yù)征對(duì)象和入伍新兵的跟蹤管理和教育引導(dǎo)。一方面，兵役機(jī)關(guān)要扎實(shí)做好平時(shí)征兵準(zhǔn)備工作，按照規(guī)定流程和要求選拔確定預(yù)征對(duì)象；強(qiáng)化對(duì)預(yù)征對(duì)象的跟蹤管理和教育引導(dǎo)，切實(shí)摸清其社會(huì)關(guān)系和個(gè)人現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，掌握其思想動(dòng)態(tài)和入伍動(dòng)機(jī)；積極開(kāi)展役前教育訓(xùn)練，向應(yīng)征青年說(shuō)明參軍入伍對(duì)個(gè)人成長(zhǎng)的作用、部隊(duì)訓(xùn)練生活的艱苦性質(zhì)、入伍后可能面臨的諸多問(wèn)題，通過(guò)一段時(shí)間的體驗(yàn)性訓(xùn)練，增強(qiáng)應(yīng)征青年適應(yīng)部隊(duì)的能力；跟蹤做好新兵入營(yíng)后的思想穩(wěn)定工作，加強(qiáng)與部隊(duì)溝通聯(lián)絡(luò)，及時(shí)了解新兵在訓(xùn)練及生活中遇到的實(shí)際矛盾和部隊(duì)反映的情況，積極配合新兵家長(zhǎng)解決各種問(wèn)題；利用元旦、春節(jié)等時(shí)機(jī)，通過(guò)政府慰問(wèn)、家長(zhǎng)寫信、親朋好友鼓勵(lì)等方式，給情緒不穩(wěn)、思鄉(xiāng)戀家的新兵打好“強(qiáng)心針”，鼓勵(lì)他們安心服役。另一方面，承訓(xùn)接收部隊(duì)要本著對(duì)戰(zhàn)斗力建設(shè)負(fù)責(zé)、對(duì)新兵本人和家庭負(fù)責(zé)的態(tài)度，關(guān)注當(dāng)代新兵的思想變化，改進(jìn)新兵管理教育工作的方式方法，做好新兵的思想工作和心理疏導(dǎo)。堅(jiān)持科學(xué)組訓(xùn)，防止胡干蠻干造成新兵畏懼訓(xùn)練的心理；因勢(shì)利導(dǎo)，避免新訓(xùn)干部骨干簡(jiǎn)單粗暴管理，尤其應(yīng)防止因怕承擔(dān)責(zé)任而誘勸思想不穩(wěn)定、情緒有波動(dòng)的新兵離隊(duì)；定期將新兵訓(xùn)練及思想情況反饋給兵役機(jī)關(guān)，特殊情況及時(shí)通報(bào)，與兵役機(jī)關(guān)共同做好新兵的思想穩(wěn)定工作。建立退兵責(zé)任捆綁制度，將思想退兵人數(shù)納入考核承訓(xùn)部隊(duì)基層主官和各級(jí)骨干開(kāi)展思想政治工作能力和綜合素質(zhì)的指標(biāo)體系，明確相關(guān)責(zé)任及處罰措施，督導(dǎo)其及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決新兵思想問(wèn)題。

搞好相關(guān)政策保障，提高軍人地位榮譽(yù)和參軍入伍吸引力。一是加大擁軍優(yōu)屬力度。利用建軍節(jié)、國(guó)慶節(jié)和春節(jié)等重大節(jié)日，各級(jí)政府和兵役機(jī)關(guān)組織慰問(wèn)現(xiàn)役軍人、傷殘軍人、軍隊(duì)離退休干部和軍烈屬活動(dòng)，開(kāi)展向在部隊(duì)立功受獎(jiǎng)的現(xiàn)役軍人家庭送喜報(bào)、送溫暖活動(dòng)；督促基層組織和社會(huì)團(tuán)體幫助烈軍屬解決實(shí)際困難，積極維護(hù)軍人軍屬的合法權(quán)益，增強(qiáng)軍人軍屬的榮譽(yù)感和自豪感，大力營(yíng)造“一人參軍，全家光榮”的社會(huì)氛圍。二是拓寬部隊(duì)發(fā)展空間。減少地方高中畢業(yè)生報(bào)考軍校數(shù)量，大幅增加大學(xué)生士兵報(bào)考軍校和直接提干數(shù)量，讓大批有知識(shí)、有文化、有理想、有信念的高素質(zhì)青年投身軍營(yíng)、建功立業(yè)；進(jìn)一步增加士兵選改士官特別是中高級(jí)士官數(shù)量，讓熱愛(ài)部隊(duì)、業(yè)務(wù)熟練、經(jīng)驗(yàn)豐富的骨干保留下來(lái)，保持和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。同時(shí)，注重科學(xué)安排使用大學(xué)生士兵，根據(jù)其能力優(yōu)長(zhǎng)、專業(yè)特點(diǎn)、興趣志愿，結(jié)合部隊(duì)崗位需求，對(duì)口分配，重點(diǎn)培養(yǎng)，做到人盡其才、才盡其用。積極營(yíng)造拴心留人的良好環(huán)境，使廣大應(yīng)征青年在部隊(duì)服役有干頭、有奔頭、有盼頭。三是完善優(yōu)待安置政策。加大扶持就業(yè)落實(shí)力度，大力開(kāi)展退役士兵“訂單式”教育培訓(xùn)，做到需求、培訓(xùn)、就業(yè)有機(jī)銜接，“三位一體”；通過(guò)舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)、開(kāi)辟人力資源市場(chǎng)綠色通道等多種形式，搭建退役士兵與用人單位雙向選擇平臺(tái)，優(yōu)先推薦退役士兵就業(yè)。提高退役士兵教育培訓(xùn)質(zhì)量，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)培訓(xùn)監(jiān)管，規(guī)范培訓(xùn)秩序，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效，幫助退役士兵提高綜合素質(zhì)和就業(yè)能力。提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適時(shí)提高義務(wù)兵家屬優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)，并建立自主就業(yè)退役士兵經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助自然增長(zhǎng)機(jī)制；對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的退役士兵，政府要給予稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，屬于就業(yè)困難的，還應(yīng)給予一定數(shù)額的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

抓好兵役執(zhí)法落實(shí)，堅(jiān)決維護(hù)兵役法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。一是細(xì)化處罰措施規(guī)定。結(jié)合國(guó)家修訂《兵役法》《征兵工作條例》之機(jī)，進(jìn)一步細(xì)化明確對(duì)違反兵役法規(guī)和拒服兵役個(gè)人的執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和處罰措施、標(biāo)準(zhǔn)、類型、權(quán)限，增強(qiáng)法規(guī)的操作性，為兵役機(jī)關(guān)有效執(zhí)法提供法律保障。二是落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法問(wèn)責(zé)。充分發(fā)揮兵役機(jī)關(guān)在兵役執(zhí)法中的牽頭組織作用，按照規(guī)定程序和處罰措施，與行政監(jiān)察、公安、民政、衛(wèi)生、教育、人社等部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)違犯兵役法的行為予以嚴(yán)懲，達(dá)到“懲戒一個(gè)，教育一群”的目的。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。各級(jí)人大及政府督察部門要將兵役執(zhí)法落實(shí)情況作為考核職能部門績(jī)效目標(biāo)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加大檢查督導(dǎo)力度，督促其認(rèn)真履職盡責(zé)，落實(shí)兵役執(zhí)法，及時(shí)對(duì)拒服兵役行為予以處罰，切實(shí)維護(hù)兵役法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（責(zé)任編輯：何 荷）

E25

A

1002-4484（2017）07-0075-04

作者：郭入堂，湖北省軍區(qū)動(dòng)員局，參謀，中校