推動軍民融合深度發展的思考

王艷勇

推動軍民融合深度發展的思考

王艷勇

軍民融合發展是貫徹落實總體國家安全觀、提高國家核心競爭能力、承載強國夢強軍夢的重大戰略。當前，我國軍民融合發展正處于由初步融合向深度融合的過渡階段。本文從建立集中統一領導的融合發展體制、構建具有中國特色的融合發展模式、培育全民廣泛參與的融合發展動力、形成彰顯大國風范的融合發展態勢等方面，研究提出了推動我國軍民融合深度發展的對策建議。

軍民融合 深度發展 思考

習近平主席把軍民融合發展上升為國家戰略，是貫徹落實總體國家安全觀、提高國家核心競爭力、引領實現中華民族偉大復興和建設世界一流軍隊的關鍵一招。當前，我國軍民融合發展正處于由初步融合向深度融合的過渡階段，還存在思想觀念跟不上、頂層統籌統管體制缺乏、政策法規滯后、運行機制不完善、工作執行力度不夠等問題，需要各級深入分析研究，切實采取有力舉措，不斷推動軍民融合深度發展持續健康運行。

一、按照指揮順暢、集中高效的要求，建立統一領導的融合發展體制

壓茬落實中央成立軍民融合發展委員會（以下簡稱融合委）、出臺《關于經濟建設和國防建設融合發展意見》等從國家層面立起的“四梁八柱”后的下步工作，抓緊構建“脖子以下”體制，確保融合發展在以習主席為核心的黨中央領導下，令出歸一、上下貫通、順利推進。

建立組織機構。按照黨政軍一體的原則，盡快落定中央融合委機構。依托各省（自治區、直轄市，以下簡稱省）國動委機構，成立省融合委。在現國動委機構調整改革的同時，調整加強融合委力量，由省委書記任融合委主任，吸收發改委、科技、信息化、海洋、質監等部門和相關科研單位、企業領導進入，實行一套人馬、兩塊牌子。依托省軍區設置省融合委辦公室，承擔協調職能。按照“需求、規劃、協調、市場、監督”五大功能，設置中央、省融合委下屬專項領導小組。中央融合委各專項領導小組與國家機關、軍委機關、軍種有關部門、國家相關科研單位和企業之間建立對接關系，省融合委專項領導小組與所在戰區、有關部隊、駐地相關科研單位和企業之間建立對接關系。按照對上服務、橫向協調、對下指導三大職能要求，設置中央融合委辦公室下屬司和省融合委下屬局，各級融合機構統一按照軍地合署，內外銜接、統分結合的模式運行，各司其職，各負其責。

健全制度機制。需求提報機制。軍隊線上，由軍種提報—戰區審核—軍委戰略規劃辦統籌；政府線上，由省提報—相關部委審核—國家發改委統籌。供需對接機制。由中央融合委辦公室負責兩條線上需求綜合匯總，組織軍隊、政府職能部門進行對接。項目審批機制。中央融合委辦公室將需求對接方案報中央融合委審定后，下達至省融合委和省有關行業、科研、企業單位，并圍繞規劃、立項、審批、建設、驗收等重大環節，進行分類指導、檢查督導，切實在項目審批上真正實行中央融合委管總、職能部門審核、監督部門把關制度。軍地協調機制。由中央、省融合委組織信息共享、要事會商、情況通報、合署辦公和檢查評估等工作，暢通軍地協調機制，實現軍地無縫對接。績效評估機制。由中央和省融合委辦公室牽頭，軍地有關部門參加，建立常態評估機構，制定評估標準，組織實施評估。

立起政策法規。國家出臺《軍民融合法》，從宏觀上明確政府、軍隊、科研單位和企業等在軍民融合發展中的權利、義務和責任。中央融合委辦公室出臺《融合委工作規則》《中央、國家和軍委機關軍民融合職責分工》，規范工作運行。國家職能部門、省融合委、科研單位、相關企業擬制行業方面和地方性制度規定。

二、發揮我國社會主義體制優勢，構建具有中國特色的融合發展模式

借鑒過去黨政軍民協作發展“兩彈一星”的成功經驗，充分發揮社會主義能夠集中力量辦大事的優勢，通過兩級軍民融合委和省軍區系統，協調匯聚各行業、各戰線、各方面的力量，在推進供給側結構性改革中落實國防需要，在落實軍事斗爭準備中牽引經濟發展，走出軍民融合發展的“中國模式”。

需求牽引模式。充分發揮需求對創新的明確指向和有力牽引作用，以需求為動力源推動軍民融合發展。軍隊方面，圍繞新形勢下軍事戰略方針，確定經略海洋、太空、網絡空間的要求，把這些新型戰略領域的核心技術、撒手锏武器、新質力量創新需求向社會開放傳導，吸引全國乃至全世界人才為實現強軍目標服務。政府方面，擴大開放、主動接盤，把軍事需求加載到經濟需求中去，全社會創新資源特別是國家自主創新示范區、國家高新區、軍民結合產業示范基地等，要對軍事創新實行市場競爭，努力搶占經濟、科技、軍事競爭制高點。

軍地合一模式。打破軍民二元分離結構，摒棄過去軍地自我搞發展、重復上項目、分散抓建設的思想羈絆、利益藩籬和建設模式，通過兩級融合委把軍隊、地方、科研單位、企業等各行業各領域協調統合起來，同心同力同向，合作互利共贏，重點抓好后備力量、經濟動員、人民防空、交通戰備、國防教育、裝備動員、信息動員等方面的融合發展，國防和軍隊建設能利用民用資源的就不自己鋪攤子，能納入國家經濟社會發展體系的就不另起爐灶，能依托社會化保障辦的事就不自己單獨辦，激發經濟建設活力、增強國防建設動力。

信息支撐模式。結合國家實施網絡強國戰略、“互聯網+”計劃、大數據戰略行動，構建軍民融合信息化平臺。建立軍民兩用設施、設備、技術、人才及軍隊保障社會化等基礎信息庫，為融合發展提供信息資源服務；統一規范軍民兩用技術標準，推行軍用裝備和設施采取先進適用的民用標準，將先進適用的軍用標準轉化為民用標準，實現軍民標準通用化（如一些鐵路、公路、機場、港口、碼頭等大型基礎設施，部分民用飛機、船舶、大型機械等裝備，既為民用，也能軍用），消除融合發展的技術壁壘；運用模擬仿真、專家咨詢、數據分析等綜合手段，實施融合效能精確評估，實現對目標、計劃、效果的全程監管，推動雙向開放、信息交互、資源共享，提升融合質量和效益。

項目推動模式。緊跟我國建設制造強國、海洋強國、航天強國、網絡強國的步伐，軍地雙方找準需求結合點和雙贏點，聯合組織實施一批具有戰略性、基礎性、公益性的重大工程，在船舶飛機制造、航天航空開發、信息技術探索等重點領域統籌安排科研項目攻關，推進顛覆性技術創新，推出一批軍民融合重大項目，打造一批軍民融合創新示范區，形成可推廣、可復制、可持續的新路徑新模式，促進國防建設和地方經濟深度融合。

三、扭住鑄魂育人這一源頭工程，培育全民廣泛參與的融合發展動力

把握源頭、扭住關鍵，把育人鑄魂放在優先的位置，運用軍地思想文化建設資源，不斷增強軍民融合理念和現代國防意識，凝聚13億多中國人民的磅礴力量，為軍民融合深度發展注入最持久、最深層的動力。

傳承紅色基因。從政治層面抓住軍民融合的結合點。①大力開展國防教育進機關、進學校、進企業、進社區、進村組活動，形成全社會關心支持國防和軍隊建設的良好氛圍。②開展形式多樣的“軍營開放日”活動，在大中城市、有條件的部隊，由地方安排、省軍區系統協調、部隊具體實施，利用“八一”“十一”等時機組織地方干部、戰士家長和學生走進軍營，參觀部隊軍史館和官兵宿舍，觀看軍事課目表演，增強愛軍擁軍感情，密切軍政軍民關系。③充分挖掘利用偉人故里、革命遺址（遺跡）、歷史紀念館、烈士陵園、非物質文化遺產等紅色資源，講好國防故事、傳播愛國種子、傳承紅色基因。

加強學生軍訓。從青少年抓起，按照國家主導、政府主管、軍隊主訓、學校主抓的思路，由教育部和軍委國防動員部負責領導，在軍委國防動員部和省軍區設立軍訓工作辦公室，構建以現役部隊為骨干、預備役部隊為主體、民兵教練員隊伍為補充的承訓力量體系，健全政策規定，科學設置內容，嚴密組織實施，確保軍訓任務圓滿高效完成，努力培養更多軍民融合式骨干人才和實現強國夢強軍夢的后備人才。

改進兵役工作。適應國家和軍隊改革發展新形勢新要求，抓緊對現行《兵役法》和《征兵工作條例》進行修訂，健全各級征兵組織機構，完善配套國家和地方政策制度，加強宣傳教育，改進方法手段，破解“當兵冷、征兵難”問題，尤其要努力做好高素質兵員征集工作；扎實搞好退伍軍人服務保障，重點把近5年退伍轉業人員儲備好，為兵員動員和后備力量建設提供堅強后盾；按照這輪軍改部署，深化研究論證，盡快成立國家、省退役軍人管理保障機構，專司主營退役軍人工作，做好退役軍人培訓、安置、管理和相關保障等工作，把全國退役軍人分類管好用好，使之在軍民融合發展中當好骨干、發揮作用。

四、抓住“一帶一路”建設戰略機遇，形成彰顯大國風范的融合發展態勢

契合“一帶一路”建設這一振興中國發展、治理全球經濟的宏偉戰略工程，堅持國家利益走到哪里、軍民融合就拓展到哪里、安全保障就跟進到哪里，堅決維護社會安全穩定、維護國家海外利益、保護海外中國公民和機構的合法權益，實現以發展促安全、以安全保發展。

加強國防動員能力建設。把國防動員建設成為國防建設的戰略工程、應急維穩的重要力量、打贏戰爭的可靠保障、軍民融合的橋梁紐帶、基層政權的重要支撐。要按照軍隊改革新體制，盡快調整各級國動委機構，形成更加完備、更加高效的國防動員體系，增強國防動員質量效能；按照省軍區系統職能要求，加強省軍區、軍分區、人武部和基層武裝部建設，確保擔當起新的職能使命；按照轉型要求深化后備力量改革，依托兵員充足地域編組應急力量，依托新型行業系統編組新質戰略支援保障力量，依托軍地對口企（事）業單位編組專業保障力量，依托裝備生產廠家和軍工企業高新人才，圍繞軍隊“十三五”規劃編好普通民兵，建好以應急民兵、海上民兵、軍兵種對口保障民兵等為重點的基干民兵隊伍，調整組建以新質保障力量為重點的預備役部隊，面向三軍、服務經濟。

加強海外保障體系建設。汲取2008年以來我海軍赴亞丁灣和索馬里海域護航過程中，官兵休整和食品、油料補給遇到困難的經驗教訓，加大“一帶一路”基礎設施互聯互通建設中貫徹國防需求力度，充分利用國際交通運輸合作平臺，協調簽署相關合作協議，提高面向境外的戰略投送能力；鼓勵國內有實力的企業走出去，依托我駐外企業的保障資源，建立相應的保障支撐點、后勤補給點，解決影響和制約軍隊遂行維權維穩、海外護航、國際維和、人道主義救援、緊急援外等多樣化軍事任務中保障難的短板。

強化駐外機構動員功能。增強我駐外使領館的動員能力。我國與172個國家建立了外交關系，在外設立有165個大使館和81個總領事館。應當借鑒利比亞撤僑行動的成功經驗，培育加強駐外使領館動員組織能力，使其在未來境外保障行動中，擔負起一線動員指揮部的職責。實踐中，如果依托駐外中資企業及其辦事機構，預儲需要的保障物資，建立相應的保障機制，賦予其必要的動員保障任務，則能夠更好地滿足我海外軍事行動的動員保障需要。比如，以國航、東航、南航為代表的航空公司，以中遠、中海為代表的海運公司，在國外的主要機場和港口均設立了辦事機構，基本形成了覆蓋全球的海外保障網點，在維和部隊裝備物資保障、海軍艦艇編隊出訪和護航行動、海外撤僑和應急救援等軍事運輸中發揮了重要作用。把海外華人華僑動員起來，充分發揮和利用分布在世界100多個國家和地區的6000多萬華人華僑的作用，最大限度地為海外中國公民和機構提供各種幫助，是彰顯大國風范融合發展態勢的有力舉措。

（責任編輯：孫永鈺）

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1002-4484（2017）07-0021-04

作者：王艷勇，貴州省軍區司令員，少將