推進(jìn)兵役制度改革應(yīng)重點(diǎn)把握的幾個(gè)問(wèn)題

周月星

推進(jìn)兵役制度改革應(yīng)重點(diǎn)把握的幾個(gè)問(wèn)題

周月星

深化兵役制度改革，是推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革、完善軍事人力資源政策制度的重要內(nèi)容，也是兵役工作領(lǐng)域貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略的具體體現(xiàn)，對(duì)于打牢軍隊(duì)建設(shè)根基、建設(shè)世界一流軍隊(duì)具有重要意義。

國(guó)防動(dòng)員 兵役制度 征兵工作 軍隊(duì)改革

深化兵役制度改革，是推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革、完善軍事人力資源政策制度的重要內(nèi)容，也是兵役工作領(lǐng)域貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略的具體體現(xiàn)，對(duì)于打牢軍隊(duì)建設(shè)根基、建設(shè)世界一流軍隊(duì)具有重要意義。隨著國(guó)防和軍隊(duì)全面深化改革持續(xù)推進(jìn)，兵役制度改革已經(jīng)成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，成為關(guān)注議論的焦點(diǎn)。

一、推進(jìn)兵役制度改革應(yīng)把握的基本原則

深化兵役制度改革，應(yīng)按照國(guó)家改革、國(guó)防和軍隊(duì)改革統(tǒng)一部署，綜合施策，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，穩(wěn)妥推進(jìn)，確保軍隊(duì)高素質(zhì)兵員征得上、留得住，制度可持續(xù)。

著眼為鞏固黨的執(zhí)政地位培養(yǎng)中堅(jiān)力量。高素質(zhì)適齡青年參軍入伍后，經(jīng)過(guò)部隊(duì)的培養(yǎng)鍛煉，他們對(duì)黨忠誠(chéng)、遵紀(jì)守法、敢于擔(dān)當(dāng)、身體健康，與其他社會(huì)青年相比，通常其綜合素質(zhì)特別是政治素質(zhì)較強(qiáng)，是我們黨和國(guó)家可以依靠的中堅(jiān)力量。因此，應(yīng)從確保國(guó)家長(zhǎng)治久安著眼，把為地方黨、政部門(mén)和企（事）業(yè)單位培養(yǎng)中堅(jiān)力量，作為深化兵役制度改革的重要目的，為鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政地位發(fā)揮重要作用。

堅(jiān)持為軍隊(duì)輸送高素質(zhì)兵員。士兵是軍隊(duì)的基礎(chǔ)，征兵是軍隊(duì)補(bǔ)充士兵的源頭，征集對(duì)象的素質(zhì)對(duì)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成具有重大影響。沒(méi)有高素質(zhì)的士兵隊(duì)伍，就沒(méi)有現(xiàn)代化的軍隊(duì)，就難以打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)。因此，應(yīng)把滿(mǎn)足軍隊(duì)對(duì)高素質(zhì)兵員的需求作為深化兵役制度改革的根本目的，瞄準(zhǔn)“打贏”抓好征兵工作。

遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)人力資源配置規(guī)律。正視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)征集和保留高素質(zhì)青年的影響，改變單純依靠行政手段獲取和配置兵員資源的方式，在鼓勵(lì)適齡青年樹(shù)立從軍報(bào)國(guó)遠(yuǎn)大志向的同時(shí)，注重運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在人力資源配置方面的杠桿作用，征集和保留高素質(zhì)青年為軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)，使我軍成為匯集一流人才的群體。

強(qiáng)化兵役處罰規(guī)定的剛性約束。兵役工作是關(guān)系到鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)的大事，不可降低標(biāo)準(zhǔn)，不能逃避責(zé)任，必須注重優(yōu)撫與處罰并重，兩手都要硬，既注重對(duì)履行兵役義務(wù)的優(yōu)撫回報(bào)，又強(qiáng)化對(duì)違法行為的剛性處罰，增強(qiáng)兵役工作的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

二、兵役制度改革需解決的突出矛盾問(wèn)題

兵役制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌謀劃，整體布局。從當(dāng)前工作實(shí)踐看，有四個(gè)方面的問(wèn)題需要重點(diǎn)解決。

應(yīng)解決擴(kuò)大義務(wù)“均擔(dān)范圍”的問(wèn)題。義務(wù)兵役制的本質(zhì)屬性是強(qiáng)制性組織實(shí)施兵員補(bǔ)充，“依法服兵役是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)”。但從目前實(shí)際情況看，全國(guó)每年男性役齡青年有5000萬(wàn)左右，僅大學(xué)生就有3000多萬(wàn)，而每年應(yīng)征入伍服役的人數(shù)還不到役齡青年總數(shù)的1%。這樣，便造成了少數(shù)人當(dāng)兵盡義務(wù)，多數(shù)人不當(dāng)兵不盡義務(wù)的不公平現(xiàn)象。

應(yīng)解決“同工不同酬”和“花錢(qián)買(mǎi)兵”的問(wèn)題。近年來(lái)，各地為了吸引青年參軍入伍，紛紛提高優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)，曾有同在一個(gè)連隊(duì)、從事同一項(xiàng)工作的士兵，其優(yōu)待金卻相差巨大的現(xiàn)象。僅從山東省看，青島市1名大學(xué)生服役2年，優(yōu)待金及各類(lèi)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)可達(dá)16萬(wàn)。而在某些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)待金每年不足1萬(wàn)元。即使這樣，這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)每年發(fā)放的優(yōu)待金總額已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的1%。“同工不同酬”帶來(lái)的不僅是社會(huì)分配不公，而且嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定；政府“花錢(qián)買(mǎi)兵”，不僅加重地方的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且削弱了兵役法的嚴(yán)肅性。同時(shí)，征兵越多負(fù)擔(dān)越重，一定程度上挫傷了地方政府征兵的積極性。

應(yīng)解決戰(zhàn)斗力緩升陡降的問(wèn)題。目前，每年補(bǔ)充新兵和退役老兵數(shù)量龐大、時(shí)間重疊。每年9月份新兵入營(yíng)、老兵退伍同時(shí)進(jìn)行，而此時(shí)正是部隊(duì)訓(xùn)練的黃金期，人員更替對(duì)訓(xùn)練影響較大。并且，部隊(duì)還要抽出大量骨干承擔(dān)訓(xùn)新任務(wù)，到12月份完成基礎(chǔ)訓(xùn)練后，新兵才能補(bǔ)入連隊(duì)，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位兵員的培訓(xùn)周期更長(zhǎng)，個(gè)別甚至需要近1年。期間，部隊(duì)嚴(yán)重缺編，戰(zhàn)斗力處于低谷期。這種大出大進(jìn)、先補(bǔ)后訓(xùn)的方式，造成部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力有3、4個(gè)月處于較弱時(shí)期，顯然與部隊(duì)持續(xù)保持戰(zhàn)備狀態(tài)的要求不適應(yīng)。

應(yīng)解決服役人員被社會(huì)邊緣化的問(wèn)題。近年來(lái)，軍人的社會(huì)地位并不高，“一人參軍、全家光榮”的優(yōu)良傳統(tǒng)有所弱化。一方面，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下全民國(guó)防意識(shí)下降有關(guān)，長(zhǎng)期和平環(huán)境導(dǎo)致人民群眾對(duì)軍隊(duì)、軍人重要性的認(rèn)識(shí)逐漸降低；另一方面，也與國(guó)家社會(huì)保障制度和相關(guān)政策不夠完善有關(guān)，軍人特別是退役軍人更多地被看成“社會(huì)負(fù)擔(dān)”，甚至只是被視為“講政治”和完成任務(wù)的“安置對(duì)象”，而未被作為“具有特殊經(jīng)歷和素質(zhì)優(yōu)勢(shì)的人才”來(lái)使用。因而，致使退役軍人逐步成為弱勢(shì)群體而被社會(huì)邊緣化。這是導(dǎo)致軍人地位下降的根本原因。

三、對(duì)兵役制度改革的具體建議

推進(jìn)兵役制度改革、吸引高素質(zhì)青年入伍，是強(qiáng)軍目標(biāo)的題中應(yīng)有之義，更是國(guó)家戰(zhàn)略工程。在兵役制度改革中，筆者認(rèn)為，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。

科學(xué)構(gòu)建兵員結(jié)構(gòu)體系。適應(yīng)我軍職能使命的新拓展，構(gòu)建以士官隊(duì)伍為主體、士官與義務(wù)兵相結(jié)合的兵員結(jié)構(gòu)體系。義務(wù)兵的主體是大學(xué)生，特殊專(zhuān)業(yè)技術(shù)兵的主體是經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)大學(xué)培訓(xùn)的直招士官，軍地通用專(zhuān)業(yè)技術(shù)兵的主體是經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的成熟專(zhuān)業(yè)技術(shù)士官。確立以大學(xué)生為義務(wù)兵征集主體，既可以提高兵員質(zhì)量，還可以使國(guó)家更多的各類(lèi)重要崗位人才有從軍經(jīng)歷，能接受軍隊(duì)正規(guī)的教育、訓(xùn)練，使其具備更完整的綜合素質(zhì)；特殊專(zhuān)業(yè)技術(shù)兵和通用專(zhuān)業(yè)技術(shù)兵都可從地方專(zhuān)業(yè)職訓(xùn)學(xué)校中征召，能較好地解決部隊(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)兵需要長(zhǎng)時(shí)間在役培訓(xùn)才能勝任專(zhuān)業(yè)崗位的難題。如此結(jié)構(gòu)布局后，各類(lèi)兵員同步征召到部隊(duì)、同步展開(kāi)基本內(nèi)容的新兵訓(xùn)練、同步精準(zhǔn)補(bǔ)充部隊(duì)，部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成周期將大大縮短。同時(shí)，兵員征集由從全社會(huì)動(dòng)員的粗放式征集，逐步向兵員儲(chǔ)備基地精準(zhǔn)動(dòng)員征集轉(zhuǎn)變，相應(yīng)工作會(huì)更簡(jiǎn)化、更精準(zhǔn)、更規(guī)范。

全面優(yōu)化軍人退役的優(yōu)撫政策。美軍文化中有句名言：把地方優(yōu)秀的人才征召到部隊(duì)，把部隊(duì)優(yōu)秀的人才提升為將軍。同理，兵役制度的改革，要實(shí)現(xiàn)“將社會(huì)上愿意獻(xiàn)身國(guó)防事業(yè)的精英人才征召到部隊(duì)（弱化職業(yè)性、強(qiáng)化事業(yè)性），使有軍旅經(jīng)歷的人才能得到社會(huì)重用（淡化安置性、強(qiáng)化使用性）”的目的，應(yīng)在兵員素質(zhì)提升的基礎(chǔ)上配套完善相應(yīng)優(yōu)待政策。例如，公務(wù)員和事業(yè)單位招錄考試可采取加分、劃定比例、定向招錄等辦法，讓有從軍經(jīng)歷的人有更多錄取機(jī)會(huì)，逐步改善公務(wù)員和事業(yè)單位人才結(jié)構(gòu)；明確將從軍經(jīng)歷作為黨、政機(jī)關(guān)重要崗位人員選拔的必備條件，讓軍人的領(lǐng)導(dǎo)管理能力、應(yīng)急處突能力、組織紀(jì)律觀念和身體素質(zhì)等各方面的職業(yè)優(yōu)勢(shì)，在地方工作中得到充分發(fā)揮；走開(kāi)優(yōu)秀軍官到地方黨、政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（特別是工作性質(zhì)相近崗位）平職或提職使用的路子，努力培養(yǎng)一批國(guó)防意識(shí)強(qiáng)、軍政素質(zhì)優(yōu)的黨政干部，優(yōu)化地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

適當(dāng)縮短義務(wù)兵服役期。適當(dāng)調(diào)整征兵時(shí)間，同步建立先訓(xùn)后補(bǔ)機(jī)制，新兵進(jìn)行3個(gè)月基礎(chǔ)訓(xùn)練補(bǔ)入部隊(duì)之后，老兵退出現(xiàn)役，確保一線(xiàn)作戰(zhàn)部隊(duì)?wèi)?zhàn)備水平不下降。兵役機(jī)關(guān)按1%左右的比例掌控預(yù)備兵員，在退兵期限內(nèi)適時(shí)調(diào)換補(bǔ)充。如此，既能擴(kuò)大適齡青年盡義務(wù)的均擔(dān)范圍，又縮短了部隊(duì)新老交替的戰(zhàn)斗力弱化期，還能降低義務(wù)兵因服役時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而對(duì)再就業(yè)培訓(xùn)的影響，確保兵員征集任務(wù)的精準(zhǔn)完成。

取消所有義務(wù)兵政府優(yōu)待金。讓盡義務(wù)服兵役成為真正的“盡義務(wù)”，制訂“將服兵役情況納入誠(chéng)信體系建設(shè)”的具體措施，讓依法服兵役者獲得誠(chéng)信加分、弘揚(yáng)正能量，讓拒服兵役者誠(chéng)信降級(jí)、列入黑名單，真正讓服兵役者終生受益、拒服兵役者終生受累，增強(qiáng)兵役法執(zhí)行的嚴(yán)肅性。同時(shí)，適當(dāng)提高義務(wù)兵津貼，提高艱苦地區(qū)補(bǔ)助，使其與同地區(qū)士官和軍官的福利待遇掛鉤，增強(qiáng)收入分配的合理性。

（責(zé)任編輯：何 荷）

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1002-4484（2017）07-0067-03

作者：周月星，山東省軍區(qū)，副司令員，少將