把民兵建成不可替代的穩疆安疆力量

劉萬龍

把民兵建成不可替代的穩疆安疆力量

劉萬龍

習主席指出，社會穩定和長治久安是新疆工作的總目標。在穩疆安疆的力量中，民兵身處一線、覆蓋全域，具有情況熟、語言通、信息靈、行動快等獨特優勢，歷來發揮著不可替代的作用。新形勢下，要充分認清民兵在穩疆安疆中的職能作用，積極探索民兵服務隊常備常用的建設模式，穩步提高民兵參與常態維穩工作的質量效益，讓民兵成為維護新疆社會穩定、實現新疆長治久安的重要支撐力量。

后備力量 民兵工作 新疆

習近平主席在參加十二屆全國人大五次會議新疆代表團審議時強調：“新疆是我國西北重要安全屏障，戰略地位特殊、面臨的問題特殊，做好新疆工作意義重大。要緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，努力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的中國特色社會主義新疆。”習主席的重要指示體現了黨中央穩疆安疆方略的核心要義，是新形勢下新疆工作的總指針、總遵循和總統領。當前，新疆社會大局保持總體穩定，向好因素不斷增加。但是，受世界及周邊恐怖活動日益頻發多發的影響，新疆面臨的“三期疊加”形勢依然嚴峻復雜，反恐維穩任務依然艱巨繁重。在穩疆安疆的各種力量中，民兵身處一線、覆蓋全域，具有情況熟、語言通、信息靈、行動快等獨特優勢，歷來發揮著不可替代的作用。今后，要進一步發揮民兵優勢和內在潛力，最大限度引導組織民兵參與維穩工作和基層建設，使之真正成為融洽黨群感情的黏合劑、偵搜內幕情報的信息員、處置突發事件的戰斗隊、鞏固基層政權的主心骨，為破解社會穩定和長治久安難題、促進新疆安全穩定與科學發展做出新的貢獻。

一、著眼戰略全局，充分認清民兵在穩疆安疆中的職能作用

新中國成立以來，民兵為建設新疆、保衛新疆做出了重大貢獻。新形勢下，要組織帶領民兵有力有效履行穩疆安疆的時代使命，就要著眼戰略全局深化思想認識，準確界定民兵隊伍的職能作用，以思想認識的突破促進行動落實。

在基層末端發揮“消息樹”作用。通過民兵在基層末端獲取各類信息至為關鍵。民兵分布于基層一線，扎根于各行各業，對身邊末端的人和事有最直接的了解和掌握。通過民兵組織的形式，廣泛布建民兵信息網，建立民兵信息員工作專線，及時準確報告轄區穩情、社情、災情、疫情、民情，確保村村有“消息樹”、處處有“傳感器”，確保基層“耳聰目明”，確保應對突發情況措置裕如、游刃有余。

在應急維穩處突中發揮“鐵拳頭”作用。新疆地廣人稀，專業力量觸角有限，特別是鄉村軍警力量薄弱，受交通、通信等因素影響，常態維穩和專業應急處突難以及時到位。南疆鄉村干部普遍反映，所屬行政區域面積大，基層應急力量明顯不足，一旦發生多點出現大規模群體性事件的情況，就難以有效應對。民兵處于維穩一線、分布全疆各地，既能彌補維穩兵力不足，又能發揮戰斗隊作用，對于維護社會穩定、處置突發情況意義重大。

在鞏固基層政權中發揮“穩定器”作用。鞏固基層政權，既要“輸血”，更要“造血”。民兵源于群眾、長于基層，以進步青年、大學生和退伍軍人組成，思想覺悟和能力素質高于普通百姓，讓民兵爭取群眾、團結群眾、維護權威，是增強基層“造血”功能的有效抓手，利于提高基層組織的自轉力和凝聚力。建立民兵“三互”小組，廣泛開展“一兵幫一戶、一連幫一村”和“兵民結對認親”活動，依靠民兵促進各族群眾交流交融、和衷共濟，筑牢基層組織和鄉村政權根基。

在宣傳團結群眾中發揮“播種機”作用。民兵與當地群眾同風俗、同語言、同生活，傳遞黨的聲音更加方便快捷，宣傳民族宗教知識更加通俗易懂，容易把話說到群眾心坎上，能夠以自我感化引起大家情感共鳴，在占領思想主陣地、傳播穩定正能量上具有天然優勢。發揮民兵隊伍的播種機作用，在做好宣傳教育的同時，靠上去做重點家庭、人員幫教轉化和“去極端化”工作，把黨的聲音傳遞到各族群眾的心坎上，打通團結嵌入各族同胞的“最后一公里”。

在促進經濟建設中發揮“生力軍”作用。廣大民兵平時作為一線勞動者，既能主動幫助困難群眾、孤寡老人、“四老”人員打掃庭院、搶種搶收，為群眾做好事、辦實事、解難事；又能作為當地經濟建設的帶頭人，帶領各族群眾脫貧致富。同時，還具有科技、人才等優勢，在支援“美麗鄉村”建設、幫扶醫療教育、應急搶險救援、參與平安創建、扶貧解困等方面可以發揮生力軍作用。因此，民兵已成為帶動新疆經濟建設和社會發展的骨干力量。

二、創新思維，積極探索民兵服務隊常備常用的建設模式

在繼承以往經驗的基礎上，主動適應形勢變化，積極創新民兵工作思維觀念，圍繞聚焦基層、重心下移、凸顯鄉村的建設方向，遵循管用能用的建設標準，調整組建政治可靠、素質較高、規模精干、常態在位的鄉村民兵服務隊，創新建設模式，優化組織結構，拓展職能使命，使之成為爭取凝聚人心、鞏固鄉村政權、打擊暴恐活動、維護社會穩定的基礎性、根本性、長遠性力量。

確立履行職能使命的建設標準。立足穩疆安疆實際，堅持建用一致、精干管用、穩步推進、加快發展，全面打造一支過硬的鄉村民兵服務隊。具體有5條建設標準：一是快。打造村級快速反應圈，不經動員、不經調整，即能完成緊急出動，做到快速反應、快速報告、快速到位、快速控局。二是專。職責上要專，克服隨意抽組、忙時出公差等不良傾向；能力上要專，做到一專多能、一隊多用；保障上要專設經費，用于人員工資、執勤訓練等支出。三是精。隊伍要精干、裝備要精良、編建要精準、保障要精確。四是熟。駐地情況熟，民情風俗熟，政策法規熟，行動預案熟，手中武器裝備熟。五是能。堅持平戰結合，拓展工作職能，既是維穩戰斗隊，又是鄉村宣傳員、“播種機”和“穩定器”。

按需構建精準分布的力量格局。總體把握力量布局，建設重心下移，依托鄉村布建力量，形成一隊管一村、多隊管一鄉、隊隊連線管一片的基本格局。編組規模，要以夠用管用為標準。鄉鎮民兵服務隊，以擇業期大學生、高中畢業生為主體，退役軍人為骨干，隊長可考慮由鄉鎮專武干部擔任；村民兵服務隊，以預征對象和積極群眾為主體，村小組長、退役軍人為骨干，隊長可考慮由村治保主任擔任。

系統規劃基于能力的建設路徑。一方面，強化時間緊迫和節點意識，按照“當年抓試點、邊建邊推廣、當年見成效”的規劃，明確建設目標、部署建設任務、設計建設步驟、區分建設責任、定實建設措施，軍地合力抓好落實。另一方面，結合實踐，組織編寫《民兵服務隊建設標準》《民兵發揮“三隊”作用工作指導手冊》等培訓教材，確保訓練有綱可依、工作有章可循。與駐地部隊、武警和公安定期開展指導幫訓、掛鉤聯訓、聯合演練，每月進行1～2次集中訓練，錘煉應急指揮、協同保障等能力。

突出抓好遂行任務的實兵運用。聯合用兵，常態與公安、武警共同執行“網格化”巡邏防控、設卡盤查和清理清查；就近用兵，積極擔負村委會、駐村工作組食宿點、村警務室等重要目標安全警戒；快速用兵，在基層黨委政府的直接領導下，充分發揮自身優勢，做到遇有情況能夠第一時間報告、第一時間出兵、第一時間控局，在實戰中提高應急臨場指揮和一線臨機處突能力。

三、加大統領力度，提高新疆民兵參與常態維穩的質量效益

民兵亦民亦兵，民兵工作是一項跨黨政軍的系統工程。做好民兵參與常態維穩工作，必須順應形勢發展，加大領導力度，有效破解難題，確保取得扎實成效。

軍地合力抓建。堅持黨管武裝，明確各地（含兵團）黨政“一把手”是主管，是民兵工作的“第一責任人”；深化軍地共識，把民兵隊伍作為維護穩定和促進發展的基礎性力量，加強組織領導，研究出臺民兵選拔培養、誤工補貼發放等政策性措施；將維穩工作納入黨管武裝考核和領導干部績效考評體系，發揮軍地合力抓建作用，每年集中解決一至兩個重點難點問題，逐步推進工作，提高抓建質量。

提高隊伍素質。一是把好入口關。嚴格政治審查，吸納退伍軍人、兵團職工和學歷層次高、素質優秀的少數民族大學生加入民兵隊伍，更新民兵成分，保證隊伍純。二是把好培養關。教育引導民兵保持堅定政治立場、鮮明政治態度和清醒思想認識，在發揮“三隊”作用的同時，組織培訓實用致富技能，不斷提高能力素質。三是把好考評關。以鄉鎮為單位每年組織一次綜合考評，將考評成績進行排名公示，對考評對象實施末位淘汰，堅決把不合格人員退出民兵隊伍。

健全激勵機制。引導民兵樹牢“要想有地位、必須有作為”的思想理念，充分利用激勵機制的杠桿作用，形成向優秀看齊、向先進看齊、向典型看齊的良好氛圍。一是政策激勵。民兵服務隊成員享受地方政府公益性崗位待遇，所在家庭減免義務工；預征對象雙合格的，作為次年征集對象優先考慮；村后備干部、村民小組長、預征對象、黨團員從民兵服務隊中確定。二是物質激勵。設立民兵工作專項獎勵基金，制定獎勵標準辦法，嚴格按照權限、標準和程序對表現突出的民兵實施獎勵，確保獎金落實到末端、發放到個人，切實調動民兵工作積極性。三是典型激勵。挖掘宣傳優秀民兵典型，發揮示范導向作用。比如，分批次對服過役、懂雙語且志愿留疆的優秀大學生優先招錄為鄉鎮公務員；按比例對工作成績突出的優秀民兵，優先推薦企業用工、優先轉入地方事業編制崗位。

［1］習近平國防和軍隊建設重要論述選編［M］.北京：中央軍委政治工作部編印，2016.

［2］習近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014.

［3］新華社北京2017年3月10日電，習近平參加十二屆全國人大五次會議新疆代表團審議時講話.

（責任編輯：孫永鈺）

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1002-4484（2017）07-0059-04

作者：劉萬龍，新疆軍區司令員，少將