堅(jiān)持問(wèn)題牽引 推進(jìn)預(yù)備役部隊(duì)依法治訓(xùn)

金志方

堅(jiān)持問(wèn)題牽引 推進(jìn)預(yù)備役部隊(duì)依法治訓(xùn)

金志方

軍事訓(xùn)練是提高戰(zhàn)斗力的基本路徑，依法治訓(xùn)是軍事訓(xùn)練的基本模式。預(yù)備役部隊(duì)要針對(duì)依法治訓(xùn)中存在的種種問(wèn)題，健全法規(guī)制度體系，完善經(jīng)費(fèi)保障、撫恤優(yōu)待制度，改革訓(xùn)管模式、嚴(yán)格訓(xùn)練獎(jiǎng)懲，把依法治訓(xùn)落到實(shí)處。

后備力量 預(yù)備役部隊(duì) 軍事訓(xùn)練

依法治軍是軍隊(duì)建設(shè)的基本方針，依法治訓(xùn)是依法治軍的重要組成部分，預(yù)備役部隊(duì)依法治訓(xùn)還存在許多問(wèn)題亟待研究解決。

當(dāng)前預(yù)備役部隊(duì)依法治訓(xùn)存在的主要問(wèn)題

一是領(lǐng)導(dǎo)管理體制不規(guī)范。從黨管武裝原則上說(shuō)，預(yù)備役部隊(duì)接受軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)管理，但由于這種體制軍地并行且缺乏具體規(guī)范，地方兼職領(lǐng)導(dǎo)管理部隊(duì)訓(xùn)練往往憑覺(jué)悟、靠自覺(jué)、認(rèn)感情，致使訓(xùn)練落實(shí)很不平衡且缺乏穩(wěn)定性。二是經(jīng)費(fèi)保障制度不完善。有關(guān)文件規(guī)定，預(yù)備役人員參加訓(xùn)練所需專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)由中央財(cái)政制定供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，軍委后勤保障部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的劃撥，地方政府可視當(dāng)?shù)貙?shí)際情況適當(dāng)補(bǔ)足。而地方財(cái)政保障多少、由哪級(jí)政府保障，文件中卻沒(méi)明確規(guī)定，實(shí)際工作中難以有效落實(shí)。三是撫恤優(yōu)待政策不明確。《兵役法》第六十條規(guī)定，預(yù)備役人員因參加軍事訓(xùn)練犧牲、殘廢的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾凑彰癖鴵嵝魞?yōu)待條例給予撫恤優(yōu)待。《軍人撫恤優(yōu)待條例》規(guī)定，因參加軍事演習(xí)、軍事訓(xùn)練和執(zhí)行軍事勤務(wù)傷亡的預(yù)備役人員，參照本條例的有關(guān)規(guī)定辦理。執(zhí)行哪個(gè)？選擇兩難。四是訓(xùn)練管理規(guī)定不具體。《兵役法》規(guī)定，未服過(guò)現(xiàn)役的編入預(yù)備役部隊(duì)的預(yù)備役士兵，在十八歲至二十二歲期間，應(yīng)當(dāng)參加三十天至四十天的軍事訓(xùn)練；預(yù)備役軍官在服預(yù)備役期間，應(yīng)當(dāng)參加三個(gè)月至六個(gè)月的軍事訓(xùn)練。“期間”和“應(yīng)當(dāng)”兩詞時(shí)間跨度大、由于現(xiàn)行參訓(xùn)誤工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)太低、預(yù)備役官兵工訓(xùn)矛盾大，加之剛性要求不強(qiáng)，致使一些單位和個(gè)人的參訓(xùn)態(tài)度都是非萬(wàn)不得已而不訓(xùn)。五是獎(jiǎng)懲監(jiān)督措施不對(duì)接。《預(yù)備役軍官法》規(guī)定，省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）、軍分區(qū)（警備區(qū)）政治工作部門負(fù)責(zé)本區(qū)域的預(yù)備役軍官管理工作；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，做好預(yù)備役軍官的有關(guān)管理工作。由于沒(méi)有具體規(guī)定由誰(shuí)來(lái)執(zhí)行，日常運(yùn)行中預(yù)備役軍官實(shí)際處于兩不管狀態(tài)，是否參加訓(xùn)練基本上憑個(gè)人心情意愿。

推進(jìn)預(yù)備役部隊(duì)依法治訓(xùn)的粗淺思考

一要健全法規(guī)制度體系。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法治軍、依法治訓(xùn)方針，在《國(guó)防法》《國(guó)防動(dòng)員法》《兵役法》《預(yù)備役軍官法》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，研究制定《預(yù)備役部隊(duì)工作條例》，明確預(yù)備役部隊(duì)軍事訓(xùn)練的指導(dǎo)思想、原則、內(nèi)容、程序、機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督管理等制度體系，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方權(quán)利義務(wù)。二要完善經(jīng)費(fèi)保障制度。在相關(guān)法律法規(guī)中明確預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源、標(biāo)準(zhǔn)，確保訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)有效落實(shí)。地方黨委政府要將預(yù)備役部隊(duì)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一分配，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步提高訓(xùn)練補(bǔ)貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保不低于同地區(qū)日人均工資水平。三要健全撫恤優(yōu)待制度。一方面，要明確規(guī)定預(yù)備役人員參加軍事行動(dòng)出現(xiàn)傷亡，可以依據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》執(zhí)行；另一方面，國(guó)家應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，給預(yù)備役人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)，保障預(yù)備役人員非軍事行動(dòng)期間的權(quán)益。四要改革訓(xùn)管模式。建立起省軍區(qū)系統(tǒng)、地方和現(xiàn)役部隊(duì)三方共管的模式。積極穩(wěn)妥推進(jìn)預(yù)備役部隊(duì)參加現(xiàn)役部隊(duì)的訓(xùn)練和演習(xí)，省軍區(qū)系統(tǒng)和地方政府負(fù)責(zé)預(yù)任預(yù)編人員的編組、管理、征召和抽調(diào)，現(xiàn)役部隊(duì)負(fù)責(zé)預(yù)任預(yù)編人員的訓(xùn)練實(shí)施。五要嚴(yán)格訓(xùn)練獎(jiǎng)懲。設(shè)立軍地聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確預(yù)備役官兵訓(xùn)練監(jiān)督獎(jiǎng)懲措施和實(shí)施主體，軍隊(duì)把訓(xùn)練中違反軍隊(duì)紀(jì)律、不履職盡責(zé)的預(yù)任預(yù)編人員通報(bào)給地方主管部門，由地方主管部門依法做出處理，并報(bào)軍地聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)備案；地方黨委政府要把預(yù)備役官兵參訓(xùn)表現(xiàn)列為考核內(nèi)容，與個(gè)人工資和職務(wù)晉升掛鉤。

（責(zé)任編輯：孫永鈺）

E289

A

1002-4484（2017）07-0065-02

作者：金志方，甘肅某陸軍預(yù)備役高射炮兵師，政治委員，大校