破除國防動員內(nèi)卷化效應(yīng)

付海鵬 胡海洋

破除國防動員內(nèi)卷化效應(yīng)

付海鵬 胡海洋

國防動員應(yīng)適應(yīng)國防和軍隊“深改”新形勢，從根本上破除內(nèi)卷化效應(yīng)。關(guān)鍵在于運用時代化思維破除固守經(jīng)驗的觀念、運用融合化思維破除自成體系的觀念、運用信息化思維破除集群作戰(zhàn)的觀念、運用實戰(zhàn)化思維破除“為練而練”的觀念、運用法治化思維破除依靠行政的觀念。

國防理論 國防動員 內(nèi)卷化效應(yīng)

內(nèi)卷化效應(yīng)，是指國家、組織或個人既無突變式的發(fā)展，也無漸進式的增長，長期以來停留在同一個層面上自我消耗和自我重復(fù)的狀態(tài)。產(chǎn)生內(nèi)卷化效應(yīng)最主要原因，在于思想觀念上的故步自封、不思進取。因此，國防動員要適應(yīng)國防和軍隊“深改”新形勢、推進由保障機械化半機械化戰(zhàn)爭向保障信息化戰(zhàn)爭和遂行多樣化軍事任務(wù)轉(zhuǎn)型，就必須跳出觀念藩籬、打破思維定勢，從根本上破除內(nèi)卷化效應(yīng)。

一、運用國防動員時代化的思維，破除固守經(jīng)驗的觀念

隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展、政治格局的更迭、戰(zhàn)爭形態(tài)的演變以及國內(nèi)外安全形勢的變化，要求國防動員不能單純沿襲沿用原有經(jīng)驗，必須積極適應(yīng)時代變遷，全面提升戰(zhàn)略能力。

在戰(zhàn)略指導(dǎo)上，貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針向備戰(zhàn)打仗聚焦。確立國家總動員觀，強調(diào)國防動員必須服務(wù)于國家安全和滿足戰(zhàn)爭需求，強調(diào)平戰(zhàn)有機結(jié)合、軍民深度融合，強調(diào)發(fā)揮動員對經(jīng)濟社會發(fā)展的調(diào)節(jié)作用。動員戰(zhàn)略布勢應(yīng)將國防動員融入國家對外開放和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著力提升跨域動員戰(zhàn)略支撐點輻射功能，暢通陸、海、空、天、電戰(zhàn)略大通道，建立國家戰(zhàn)略潛力資源調(diào)配中心，突出城市群區(qū)域聯(lián)合防空體系建設(shè)，形成有利于支撐諸軍種和各戰(zhàn)區(qū)實施聯(lián)合作戰(zhàn)的國防動員戰(zhàn)略布勢。突出主要方向和重點地區(qū)動員準備，圍繞新戰(zhàn)區(qū)劃分和未來可能作戰(zhàn)方向，重點優(yōu)化動員力量布局，開發(fā)儲備戰(zhàn)爭潛力，預(yù)置預(yù)儲潛力資源。

在建設(shè)重點上，圍繞國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局向深度融合用力。貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮國防動員銜接紐帶和服務(wù)保障作用，促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和人文交流互融互動，促進富邊安民和發(fā)展合作。打造長江經(jīng)濟帶動員鏈，打造貫穿東、中、西三大戰(zhàn)區(qū)的黃金水道動員鏈，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)聯(lián)接長江經(jīng)濟帶潛力資源和動員需求，為戰(zhàn)時實現(xiàn)快速精準動員提供基礎(chǔ)性技術(shù)平臺。結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建聯(lián)合防空指揮體制，完善國防動員區(qū)域聯(lián)動機制，鑄造有利于京津冀協(xié)同發(fā)展的護民之盾。

二、運用國防動員融合化的思維，破除自成體系的觀念

隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，我國社會經(jīng)濟成分和組織形式發(fā)生了深刻變化。國防動員建設(shè)不能機械地沿襲沿用計劃經(jīng)濟自成體系的做法，決不能埋頭走老路、關(guān)門搞建設(shè)，應(yīng)放眼看社會，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

加強基礎(chǔ)設(shè)施融合。地方相關(guān)部門和行業(yè)在進行城市規(guī)劃時，應(yīng)把戰(zhàn)場預(yù)設(shè)陣地、民兵預(yù)備役訓(xùn)練基地、動員中心建設(shè)等國防需求納入經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展整體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，在組織城市、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)時，應(yīng)征求國防動員機構(gòu)意見，貫徹戰(zhàn)備交通、人防設(shè)施、重要目標防護、信息化建設(shè)等國防需求，滿足軍事功能。

加強戰(zhàn)備物資儲備融合。依托地方軍民兩用產(chǎn)業(yè)，加強儲備型、技術(shù)保障型等各類動員中心建設(shè)。指定部分企業(yè)戰(zhàn)時擔負軍品生產(chǎn)任務(wù)，打牢應(yīng)戰(zhàn)生產(chǎn)基礎(chǔ)。結(jié)合地方構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，組建物資裝備動員倉儲基地，就近落實預(yù)儲預(yù)置，盡快形成以動員中心為核心、以分散儲備為輔助的動員保障網(wǎng)絡(luò)。

加強信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合。應(yīng)把國防動員信息化建設(shè)融入地方數(shù)字化建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，利用地方現(xiàn)有信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，擴展國防動員指揮網(wǎng)，建立軍地互聯(lián)共用的指揮通信網(wǎng)絡(luò);借助地方信息技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢，把地方信息技術(shù)、信息資源等領(lǐng)域的創(chuàng)新成果融合到國防動員建設(shè)中，構(gòu)建軍地互動、融合共享的大情報體系。

加強人才資源融合。充分吸引和利用社會優(yōu)秀人才資源，拓寬招才引智渠道，選拔高層次人才納入軍事人才庫。依托地方對口行業(yè)儲備國防后備專業(yè)技術(shù)人才，組建網(wǎng)絡(luò)安全、電子對抗、雷達通信等專業(yè)分隊，實現(xiàn)軍地信息化人才通用。

三、運用國防動員信息化的思維，破除集群作戰(zhàn)的觀念

信息化條件下的局部戰(zhàn)爭動員不再是大規(guī)模、全方位、多領(lǐng)域的舉國迎敵，后備力量也不再是集群作戰(zhàn)，應(yīng)著眼實現(xiàn)新形勢下強軍目標戰(zhàn)略要求，以聯(lián)合作戰(zhàn)和多樣化軍事任務(wù)的動員需求為牽引，全面提升國防動員信息化水平。

實現(xiàn)潛力掌握精準化。依托信息系統(tǒng)，實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、科技、信息、交通、衛(wèi)生、兵員等動員潛力數(shù)據(jù)與支撐數(shù)據(jù)的及時準確采集，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動更新、分類匯總、統(tǒng)計查詢和有權(quán)共享。

實現(xiàn)動員保障精確化。與全軍一體化指揮平臺對接，及時獲取需求，定量細化任務(wù)，精準調(diào)控兵力物資和行動，實現(xiàn)動員對象的合理調(diào)配和快速落實，推進動員方式由“粗放式”向適時、適地、適量的精確、高效方式轉(zhuǎn)變。

實現(xiàn)決策分析智能化。充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)實時分析處理海量信息和各類動員數(shù)據(jù)，利用信息系統(tǒng)智能分析、科學(xué)計算、輔助決策、仿真評估功能，為動員指揮決策提供全局數(shù)據(jù)、態(tài)勢綜合和統(tǒng)計分析結(jié)果。

實現(xiàn)信息利用綜合化。統(tǒng)一信息資源規(guī)劃、數(shù)據(jù)標準規(guī)范和共享機制，增強信息資源的一致性、規(guī)范性和可擴展性，實現(xiàn)基于網(wǎng)絡(luò)、授權(quán)管控的信息共享，實現(xiàn)動員信息由分散使用向綜合利用的轉(zhuǎn)變，由軍地各自使用向軍地共享使用的轉(zhuǎn)變，促進動員能力由分散向綜合的轉(zhuǎn)變。

四、運用國防動員實戰(zhàn)化的思維，破除“為練而練”的觀念

長期以來的和平環(huán)境，使某些人“備戰(zhàn)打仗”的使命意識有所弱化，“為練而練”的思想有所滋長。國防動員應(yīng)著眼新的歷史使命和戰(zhàn)爭樣式變化，瞄準能打勝仗目標，向?qū)崙?zhàn)化聚焦用力。

增強需求提報的精準性。戰(zhàn)爭資源、需求數(shù)量規(guī)模、質(zhì)量標準、時空跨度，是增強動員需求提報精準性的前提。根據(jù)未來戰(zhàn)爭目的、樣式、規(guī)模和任務(wù)，參戰(zhàn)兵力兵器的數(shù)量及分布，戰(zhàn)爭可能持續(xù)時間和激烈程度等因素，在定性分析的基礎(chǔ)上，充分運用信息技術(shù)進行綜合分析、定量評估，預(yù)測各種作戰(zhàn)行動、戰(zhàn)爭不同階段的分段需求量和總需求量。

增強平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的時效性。信息化條件下的局部戰(zhàn)爭要求動員與作戰(zhàn)必須有機銜接、同頻共振，實現(xiàn)動員要素與作戰(zhàn)要素的高度融合，達到互聯(lián)互動，整體調(diào)控。應(yīng)充分利用信息技術(shù)優(yōu)勢，建立與信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)指揮網(wǎng)絡(luò)相銜接的動員信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)動員信息的精確統(tǒng)計、精確計算，快速獲取、傳遞和處理作戰(zhàn)需求和動員保障信息，有效協(xié)調(diào)各保障力量及保障行動，全面、快速、精確地開發(fā)和轉(zhuǎn)化戰(zhàn)爭潛力。

增強動員演練的實戰(zhàn)性。圍繞使命課題和未來作戰(zhàn)特點，擬制演練想定，設(shè)置演練條件，評估演練效果，檢驗動員計劃方案和程序方法的可行性。結(jié)合反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)等實際動員行動組織國防動員綜合演練，做到理論和實踐相結(jié)合、指揮和行動相結(jié)合、行動與保障相結(jié)合、室內(nèi)與室外相結(jié)合。

五、運用國防動員法治化的思維，破除單純依靠行政的觀念

依靠行政推進是計劃經(jīng)濟時代國防動員工作的主要手段。以往由政府下指示、交任務(wù)，單純靠行政指令卻忽視運用法律約束，已影響了國防動員建設(shè)的嚴肅性和規(guī)范性。應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟的特點規(guī)律，積極推進法治化建設(shè)。

完善國防動員法律制度體系。推進和完善國防動員重點領(lǐng)域?qū)ｍ椓⒎ㄟM程，以國家專項法律對平時和戰(zhàn)時國防后備力量、國民經(jīng)濟、交通運輸、民用資源的征用與補償?shù)雀黝I(lǐng)域予以規(guī)范。針對國防動員的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，通過國家國防動員行政法規(guī)和規(guī)章對國防動員機構(gòu)、職能、權(quán)限、責任等予以明確。

提高國防動員法律實施效力。明確政府在國防動員活動中主體的地位作用和法律責任，使各級政府和職能部門切實履行國防動員的行政職能，明確軍事機關(guān)在國防動員建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)、督促落實的法律職責，明確企（事）業(yè)單位和個人在國防動員組織實施中的權(quán)利和義務(wù)，從而形成縱向分級、橫向分類的法律責任體系。堅持把立法與執(zhí)法并舉，建立巡視檢查、軍地聯(lián)合執(zhí)法等多樣化的執(zhí)法制度體系。

強化國防動員法治監(jiān)督。健全軍地雙方共同適用的國防動員執(zhí)法監(jiān)督機制，建立執(zhí)法檢查、監(jiān)督機制，規(guī)范政府部門、軍事機關(guān)、社會組織各層面開展國防動員工作的責任和行為，形成覆蓋社會各個主要領(lǐng)域、主要層次的網(wǎng)絡(luò)體系。嚴格執(zhí)法，適時查責評責、績效問責，對影響和制約國防動員執(zhí)法的行為，必須進行追究責任，杜絕執(zhí)法主體徇私枉法、以情量法、以權(quán)代法等行為，保證國防動員法治化建設(shè)進程有效推進。

（責任編輯：何 荷）

E25

A

1002-4484（2017）07-0056-03

作者：付海鵬，陸軍指揮學(xué)院國防動員系，博士研究生，中校；胡海洋，陸軍指揮學(xué)院國防動員系，博士研究生，中校