正確理解把握軍委調整省軍區系統職能的戰略考量

王 平

正確理解把握軍委調整省軍區系統職能的戰略考量

王 平

軍委明確，省軍區改革后“主要承擔國防動員、兵役征集、國防教育、國防設施保護、雙擁工作等職能，拓展軍民融合協調、離退休干部服務保障職能”。調整省軍區職能，體現了習主席和軍委重塑再造國防動員體系的戰略決心和意志，廣大省軍區系統官兵要堅決貫徹習主席和軍委戰略決策，正確理解把握軍委調整省軍區系統職能的戰略考量，以強烈的使命擔當，真抓實干、奮發進取，不斷開創省軍區工作新局面。

國防動員 省軍區職能 理解把握 戰略考量

軍委明確，省軍區改革后“主要承擔國防動員、兵役征集、國防教育、國防設施保護、雙擁工作等職能，拓展軍民融合協調、離退休干部服務保障職能”。廣大省軍區系統官兵堅決貫徹習近平主席和軍委戰略決策，按照軍委國防動員部統一部署安排，正緊鑼密鼓推進改革落地落實。但也有少數官兵感到，改革后“省軍區不直接管部隊了，直接參戰和組織防衛作戰等軍事方面的職能明顯弱化”，這是不是意味著省軍區系統地位作用下降了，離打仗更遠了？針對部分官兵存在的模糊認識，我們應加強對省軍區職能調整帶來的一系列新情況新問題的深入研究，加大對官兵的正面宣傳教育力度，引導大家正確理解把握軍委調整省軍區系統職能的戰略考量，著力搞清“職能調整為什么”“調整職能干什么”“新體制下怎么干”等重大現實問題，以強烈的使命擔當，真抓實干、奮發進取，不斷開創省軍區工作新局面。

一、調整省軍區職能體現了習主席和軍委重塑再造國防動員體系的戰略決心和意志

此次調整省軍區職能，是中央軍委2016年初在組建軍委國防動員部之后，推進國防動員組織體系深化改革的“下篇文章”，集中體現了習主席和中央軍委重塑再造國防動員體系的戰略決心和意志，意義極為深遠。

從軍隊改革全局看，這是全面貫徹習主席改革強軍戰略、構建中國特色現代軍事力量體系的重大舉措。習主席對深化國防和軍隊改革深謀遠慮，作出了一系列重大戰略決策。2017年推進軍隊規模結構和力量編成改革，是全面貫徹習主席改革強軍戰略，著眼實現軍隊組織形態現代化、構建中國特色現代軍事力量體系邁出的關鍵一步。省軍區系統是全軍“軍師職干部數量多、官兵比例高的大戶”，是軍隊規模結構和力量編成的重要組成部分。面對新形勢，適應新挑戰，省軍區系統必須轉變職能、優化結構、重塑體制，使其職能定位更加符合保障打贏要求、更加符合國家和軍隊發展全局需要。只有這樣，省軍區系統才能在實現強軍目標、構建中國特色現代軍事力量體系這個“大棋局”中，鞏固好陣地、扮演好角色，交得出成績、體現出份量。

從自身建設規律看，這是推動省軍區系統職能回歸、充分發揮體制優勢的必然要求。軍委首長明確指出，“省軍區系統最根本的地位作用在于，是國家政治制度和軍事制度的組成部分，是黨管武裝的基本實現形式，也是人民戰爭的重要組織載體，主要優勢是協調軍地、面向三軍，突出特點是地域性強”。然而，在過去很長一個時期，省軍區系統按照老編制體制和職能使命，走與作戰部隊相似的建設和發展路徑，沒有充分體現國防動員主責主業的應有特點。這次國防和軍隊改革，軍委對省軍區職能作出調整，將邊海防部隊、預備役部隊交由軍種領導管理，重新明確了省軍區系統基本職能。調整后的省軍區職能，其協調特點更加突出、服務特色更加彰顯、保障性質更加鮮明，與其體制優勢高度契合。對此，軍委首長稱之為“省軍區系統根本職能的回歸”。

從國防動員需要看，這是創新省軍區系統發展模式、開辟國防動員事業新局面的基本前提。長期以來，省軍區系統積極履行職能使命，為國防和軍隊建設，為促進地方經濟社會發展，做出了重要貢獻。但隨著形勢任務的發展，省軍區系統職能定位不準確、體制編制不科學、主責主業不突出、面向三軍不明顯、作用發揮不充分等問題日益凸顯。習主席和中央軍委高瞻遠矚，深刻分析省軍區系統結構性矛盾，果斷調整其職能使命，采取“機構重組、整體重塑”的辦法，摒棄省軍區過去司、政、后大部設置的傳統模式，對機關進行扁平化差異化設置，同時優化、調整預備役部隊和民兵隊伍的規模、數量、結構。這一系列舉措，指明了新形勢下省軍區系統建設發展的新方向，開創了省軍區機關工作運作的新模式，明確了后備力量建設發展的新標準，為在新的歷史起點上推進國防動員事業創新發展掀開了新的篇章。

二、新職能新使命凸顯新地位新作用

職能決定使命，使命體現價值。省軍區系統職能調整后，帶來的變化是全方位的，更加凸顯這一中國特色軍事體制的鮮明特點和優勢。

在主要職能調整上，不是“避重就輕”了，而是更加多元了。少數官兵因為看到邊海防部隊、預備役部隊領導管理權移交了，就認為省軍區系統最重要的職能“被剝離了”，而對拓展的一些新職能新任務卻理解不夠、把握不準，認為這些職能離軍隊中心工作“更遠了”。這種認識顯然是片面的、錯誤的。習主席強調，要“堅持體系建設、一體運用”、搞好“軍隊專業化分工”“各司其職、各負其責”。省軍區系統作為軍隊整個大體系中的一個分系統，其職能不可能搞“大而全”：既要管理部隊，又要謀劃打仗，還要做好國防動員和各項支援保障工作，這種“貪大求全”的思路不符合現代建軍治軍理念。實踐證明，什么都包攬下來，其結果往往是什么也做不好。調整后的省軍區系統職能，摒棄了與作戰部隊職能重合的部分，增加了與其性質特點接近的內容，與過去相比，盡管沒有直接帶部隊的職能了，但在使命任務上更加趨于多元，職能類型更加集中、領域更加寬泛、界線更加分明、責任更加清晰。需要指出的是，無論是調整前還是調整后的省軍區系統職能任務，沒有誰比誰重要、誰比誰次要的問題，都是黨和人民賦予的重要任務，都是國防和軍隊建設的重要領域，都必須高標準高質量完成。

在履行根本職能上，不是離打仗遠了，而是離打仗更近了。省軍區系統離打仗遠不遠，不能只看省軍區有沒有帶部隊，而是要看它在未來戰爭中發揮什么樣的作用，發揮作用越大，距離打仗就越近。習主席明確指出，要“統籌作戰力量與作戰支援保障力量建設，通過對體系結構整體再造促進戰斗力躍升”。國防動員是作戰支援保障力量的重要組成部分，未來作戰中將全程參與保障，是我軍聯合作戰支援保障體系的“總后方”，是最后的“底牌”，這就對省軍區系統職能使命提出了新的更高要求。廣大省軍區系統官兵應當充分認清國防動員在保障打贏中的地位作用，以此次職能調整為契機，更加聚焦備戰打仗，全面提高國防動員工作質效、提高平戰快速轉換能力，確保在未來保障打贏信息化戰爭中發揮應有作用。

在服務國家戰略上，不是浮在表面了，而是職責更明了。軍民融合發展既是深化國防和軍隊改革的重大任務之一，也是一項國家戰略。近年來，省軍區在服務軍民融合發展的國家戰略上雖然做了大量工作，也取得了不少成績，但由于沒有清晰職能、沒有專門機構、沒有經費保障，這項工作一直難以向縱深發展。此次改革，軍委將軍民融合協調職能明確賦予省軍區系統，這就從根本上解決了軍民融合在各地由誰具體牽頭協調負責的問題。目前，中央軍民融合發展委員會已經成立，下一步各級也要建立相應的軍民融合領導機構。隨著有關工作運行機制的健全和政策法規的完善，省軍區系統在協調推動軍民融合深度發展中的作用將會得以充分釋放。

在面向三軍服務上，不是流于形式了，而是任務更實了。習主席深刻指出，省軍區要履行好“面向三軍”職能，但長期以來，由于受過去大軍區體制的影響和制約，省軍區事實上成了大軍區特別是陸軍的省軍區，其服務對象主要是大軍區體制下的陸軍。軍隊領導指揮體制調整后，省軍區交由軍委國防動員部領導管理，這就從體制上弱化了省軍區的陸軍“色彩”，為省軍區更好地服務三軍創造了有利條件。此次改革，軍委將離退休干部服務保障交由省軍區系統負責，便是省軍區系統履行面向三軍服務職能的具體體現。今后，隨著國防動員系統參與和服務保障軍種部隊開展聯合訓練演練、執行重大任務常態化推進，以及干部成長發展和統籌使用的制度化落實，省軍區面向三軍、服務三軍的職能還將不斷拓展，應該說職能調整后的省軍區，擔子更重了，任務更實了。

綜上所述，省軍區系統職能調整，是一次順應軍隊整體規模結構和力量編成優化組合的調整，是一次根本職能回歸的調整，是一次重塑再造省軍區體制的調整，也是一次推動國防動員事業開新圖強的調整。這一調整，體現了強軍目標對省軍區系統的本質要求，符合國防動員全民參與、軍地聯合、面向三軍、保障打贏的內在機理，反映了省軍區系統這一特殊軍事體系的運行特點規律。

三、以強烈的使命擔當開創省軍區工作新局面

當前，省軍區系統調整改革已經落地，新體制已正式啟動運行，如何在較短時間內推動各項建設在新體制下順暢、高效運轉，是每一個國防動員人必須深思和回答的重大現實問題。

要盡快建立健全工作機制。一是軍委國防動員部與省軍區的工作機制。主要是明確部機關各廳局與省軍區有關局（室）的工作、職能對應關系，以及在有關工作領域的職權切割；對跨部門對應的，要厘清職能邊界，明確主要責任部門。二是省軍區系統與戰區、軍種國防動員機構之間的工作機制。主要是理順省軍區與戰區、軍種動員機構之間的關系，既要防止多個“婆婆”給省軍區帶來的“煩惱”，也要防止因工作機制不暢影響省軍區抓動員準備和動員建設。三是國防動員業務工作運行機制。要結合新體制，抓緊研究建立動員需求提報對接、潛力信息交互共享、動員實施組織指揮等工作機制。各級軍民融合領導機構成立后，還要深入研究國防動員與軍民融合之間的工作關系和運行機制。

要抓緊提高各級干部能力素質。習主席指出，“壓縮規模是外在的，關鍵是要練好內功”。省軍區體系架構重塑后，過去的那一套工作制度、標準和方法很多已經陳舊落后，每個同志要想在新體制中有所建樹和發展，必須抓緊學習新知識新技能，盡快提高能力素質。對領導干部來講，應著力提高四個方面素養。一是聯合制勝素養。聯合制勝已成為打贏信息化戰爭的一條重要法則。信息化戰爭條件下，國防動員保障聯合作戰已成必然，如果對內不能形成聯合動員之勢，對外不能參與到聯合保障體系，則很難高質高效完成保障聯合作戰行動的任務。二是戰略謀劃素養。現代戰爭往往首戰即決戰，戰役戰斗也帶有戰略性。領導干部只有具備戰略謀劃素養，在具體籌劃和組織動員保障中，才能正確把握習主席和軍委戰略意圖，確保國防動員各項建設始終聚焦能打仗打勝仗這一根本指向。三是科技創新素養。科學技術是第一生產力，對軍隊而言就是第一戰斗力。隨著信息技術在動員系統的廣泛運用，國防動員系統廣大官兵特別是領導干部的科技素養越發顯得重要，沒有一定的科技素養，工作中的“動員人”就可能成為“局外人”。四是專業技術素養。省軍區職能調整后，對領導干部來說,不管是過去做過的工作，還是新拓展的領域，都將面臨許多新情況新挑戰，迫切需要每一名領導干部提高業務素質，增強精準抓建能力。

要深入研究重大現實問題。“處大事貴乎明而能斷。”新體制下，省軍區系統要盡快推進工作向縱深發展，必須抓住主要矛盾，把一些事關全局的重大問題想明白、研究透。比如，省軍區系統黨委機關和政治工作部門重設后，如何創新黨管武裝的具體辦法，使這一根本原則更加有效落地落實；邊海防部隊交由陸(海)軍領導管理后，沿邊沿海省軍區如何以新的方式融入黨政軍警民“五位一體”管邊控海體系，更好地發揮作用；預備役部隊交由軍種領導后，省軍區系統在預備役人員組織建設、聯合訓練和有關保障上，如何與軍種部隊搞好銜接；軍民融合協調職能賦予省軍區后，如何在軍隊與地方之間建立供需對接“快車道”，真正起到促進軍民深度融合發展的橋梁紐帶作用；如何統籌軍地資源優勢，實現老干部服務保障從“條”到“塊”的轉變，確保服務保障力度不降、標準不降、質量不降；等等。這些問題，都需要深入研究，拿出實在管用的辦法措施。

要更加注重提高工作質效。一要強化服務意識。省軍區系統的職能，說到底都是“服務”，體現在為保障打贏服務、為維護社會穩定服務、為促進經濟社會發展服務、為擁政愛民和擁軍優屬服務、為離退休干部服務等等。全體同志都要牢固樹立服務意識，堅持以服務為榮，以服務為第一本分，切實把服務理念浸透在各項工作的具體思路和舉措中。二要突出主責主業。省軍區系統主責主業是國防動員，它既包括人民武裝動員、經濟動員、交通戰備、人民防空、國防教育等領域，也與國防設施保護、雙擁工作、軍民融合等工作息息相關。聚焦主責主業，就是要圍繞國防動員各領域工作，把責任明確到每一個環節、每一個人頭，做到人人有指標、事事有著落、件件出成效。三要發揮協調功能。協調，是決定國防動員領域工作成效的關鍵因素，必須把做好協調工作擺上重要位置，從完善協調機制入手，著力推進協調工作的規范化和制度化。要把政治思想好、業務能力強、綜合素質高的同志放在關鍵協調崗位上，使他們在聯系軍地、面向三軍、保障打贏中能夠發揮重要作用，為促進國防動員事業創新發展做出更大貢獻。

（責任編輯：孫永鈺）

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1002-4484（2017）07-0044-04

作者：王平，中央軍委國防動員部動員征集局，副局長，大校