對軍民融合深度發展的幾點認識

寇振云 唐遂心

對軍民融合深度發展的幾點認識

寇振云 唐遂心

軍民融合深度發展，是黨中央、中央軍委統籌國家安全和發展全局做出的重大戰略決策。中央軍民融合發展委員會的成立，標志著我國軍民融合深度發展已經站在新的歷史起點上。隨著經濟發展與國防和軍隊改革的逐步深化，我國軍民融合深度發展應具有廣闊發展空間和更好的組織保障。

軍民融合 深度發展 組織保障

隨著我國經濟發展轉方式、調結構、穩增長成為新常態，以及國防和軍隊改革的逐步深化，我國軍民融合深度發展具有廣闊的發展空間。軍委管總、戰區主戰、軍種主建的改革落地，以及明確賦予省軍區軍民融合協調職能，使在軍隊各級落實軍民融合深度發展有了更好的組織體系和可靠依托。

一、軍民融合深度發展的內涵要義需進一步厘清

目前，各級都在積極推動軍民融合深度發展，但對其內涵要義把握得還不夠準確。筆者認為，其核心要義主要體現在以下幾個方面。

發揮整體優勢是核心。長期的計劃經濟體制，造成了我國經濟建設與國防建設的二元分離；30多年的改革開放，我國經濟社會發展和國防軍隊建設取得了巨大成就，經濟總量已經上升到世界第二位。軍民融合深度發展，就是要把軍地雙方的巨大資源優勢統籌整合，實現融合發展、共同發展。

產業布局調整是重點。從國家層面看，隨著我國經濟結構調整的深度推進，產業布局有了新的變化與定位，如廣州、深圳以創新產業為主，上海以打造國際金融中心為龍頭，等等；從國防和軍隊建設層面看，我國建立了十大軍工產業集團，軍用航空領域形成了西安、成都、沈陽三大裝備設計制造基地，等等。軍民融合深度發展，就是要把經濟布局調整同國防布局有機結合，使軍地產業協調發展。

資源優化配置是關鍵。就是發揮政策引導和市場主導作用，把軍地多元投資、多方技術、多種力量聚焦到軍民融合深度發展上來，促進資源配置的優化和共享，避免軍地重復建設和資源浪費，實現經濟建設與國防建設綜合效益的最大化。

深化改革創新是靈魂。貫徹國家創新驅動發展戰略，突出軍民融合深度發展政策體制改革和制度機制創新，其“靈魂”是要軍民融合式的技術創新，發揮好地方高校、科研院所與軍工集團、各軍兵種研究院的協作創新優勢，不斷激發軍民融合發展新動能。

二、軍隊在軍民融合深度發展中的牽引作用需進一步發揮

軍民融合深度發展，民是主體，軍是關鍵，最高目標是滿足國家安全戰略需求，最直接的引領是國防和軍隊的建設需要。圍繞軍隊新的體制架構與不同職能，有三個層級的職能作用應切實發揮好。

發揮好軍委機關的“管總”“抓統”作用。這是由我軍高度集中統一的領導指揮體制決定的。從國家《經濟建設和國防建設融合發展“十三五”規劃》明確的主要任務和重大示范項目來看，主要集中在事關軍事斗爭準備的重點領域，都需要頂層規劃、制度設計和資源配置，需要軍委各部門統籌布局。

發揮好戰區部隊的需求牽引作用。戰區作為本區域、本方向最高指揮機構，既擔負著經略一方的重任，也是軍民融合深度發展大體系中的關鍵節點，具有統領軍種部隊、統籌各省軍區、統管作戰需求的使命任務，應在謀劃戰區戰略中發揮好軍民融合需求牽引作用。在領導和謀劃戰場基礎設施建設、軍事人才培養、軍隊保障社會化、國防動員體系等方面，都需要對軍事需求予以精確測算分析、統籌謀劃布局、搞好建設對接。

發揮好省軍區的橋梁紐帶作用。應充分利用現有的黨管武裝優勢，借助雙重領導、雙向兼職、黨委議軍等制度安排，協調建立信息通報、聯席會議、協調對接、檢驗評估等有效機制，配合地方黨委、政府在落實戰區軍事建設需求、制定經濟發展規劃、研究解決重大問題等方面發揮積極作用。

三、推進軍民融合深度發展的實踐路徑需進一步明晰

當前，雖然各級推進軍民融合深度發展的熱情很高，但在軍地交流中還是“喊口號”的多，“有抓手”的少。在具體實踐路徑上，筆者有以下看法。

以各省軍民融合領域的戰略定位為著眼點。全國31個省（區、市）各自的經濟社會基礎、發展模式路徑、資源優勢不盡相同，各省（區、市）在國家軍民融合大“棋局”上如何定位，關系軍委、戰區統籌軍事需求的戰略布局。各個戰略方向都有一些經濟重省、工業強省、駐軍大省，既有“一帶一路”建設、京津冀協同發展、東北老工業基地振興的戰略支撐，又有各地在航空航天、船舶制造、核電裝備、基礎材料、電子信息等方面形成的產業格局，應抓住創建國家軍民融合示范區的契機，找準軍民融合的契合點。

以戰區戰場建設與地方基礎設施建設的結合為突破口。戰區可利用專司主營的優勢，以戰牽建，建立戰爭模型，做實戰場數據，提出建設需求，納入國家和省級政府建設規劃，統籌軍地資源協調推進。比如，在民用支線機場建設中預置軍事功能，把軍用碼頭靠泊裝載要求納入民用碼頭建設，在交通樞紐建設中兼顧軍用裝備及特型裝備通過要求，等等。天地很寬，作為很大。

以搭建軍民融合平臺為當前抓手。近年來，各地組織的軍民融合裝備展覽會、成果交易會、高端論壇等呈多發態勢，多個地區已形成軍民融合的品牌優勢。應充分發揮各自優勢，以工業、科技、信息化等為切入點，舉辦軍民融合成果展，搭建軍地交流平臺，聚合優選資源項目，創新模式打造品牌，推動軍民融合落到實處。

（責任編輯：何 荷）

E23

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1002-4484（2017）07-0028-02

作者：寇振云，遼寧省軍區動員局，參謀，上校；唐遂心，遼寧省軍區動員局，參謀，中校