供給側(cè)改革背景下保定市農(nóng)村體育公共服務(wù)有效供給路徑

【摘要】：從保定市農(nóng)村體育公共服務(wù)現(xiàn)狀入手，結(jié)合目前的政策形勢，加快農(nóng)村公共體育服務(wù)，拓寬其供給面，引進(jìn)多種有效的可選擇機(jī)制。研究認(rèn)為，保定市農(nóng)村體育公共服務(wù)存在著無效供給過度、有效供給不足和\"供需錯(cuò)位\"等供給問題。得出供給側(cè)改革背景下保定市體育公共服務(wù)的有效路徑：1.明確政府在公共體育服務(wù)供給中的責(zé)任主體地位;2健全農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的激勵(lì)機(jī)制;3承認(rèn)地區(qū)差別、區(qū)別對待;4引入公共體育服務(wù)問責(zé)制，發(fā)揮多渠道的問責(zé)主體。把握供給側(cè)改革機(jī)遇是農(nóng)村體育公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的保障。

【關(guān)鍵詞】：供給側(cè)改革;農(nóng)村;體育;公共服務(wù)

公共體育服務(wù)作為一項(xiàng)旨在為其社會(huì)成員提供有效的健康保障，實(shí)際上，很多地方的農(nóng)村政府和鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)或正在為公共體育服務(wù)提供機(jī)制的創(chuàng)新努力創(chuàng)建實(shí)踐環(huán)境。但長期以來由于城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)所形成的政府公共資源支出的差異，造成廣大農(nóng)民在公共體育服務(wù)領(lǐng)域所能享有的機(jī)會(huì)、結(jié)果和選擇面上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民。在經(jīng)歷的供給側(cè)改革的大背景下，加快保定市農(nóng)村公共體育服務(wù)，拓寬其供給面，引進(jìn)多種有效的可選擇機(jī)制，為保定市農(nóng)村體育的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。

1 供給側(cè)改革的概念和意義

根據(jù)目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源供給和需求偏好等多重約束條件以及公共體育服務(wù)的供給特點(diǎn)，著重構(gòu)建一個(gè)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的可選擇機(jī)制和方式，并根據(jù)理論研究成果設(shè)計(jì)一個(gè)適應(yīng)當(dāng)前我國農(nóng)村公共體育服務(wù)實(shí)踐需要的供給體制。由于政府失靈、公共體育服務(wù)產(chǎn)品的屬性以及市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場也開始逐步涉及農(nóng)村公共體育服務(wù)領(lǐng)域，但是，由于市場發(fā)育不足以及農(nóng)村獨(dú)有的社會(huì)環(huán)境因素的制約，市場機(jī)制在農(nóng)村體育服務(wù)中的運(yùn)用和城市比較有著很大的差距。在農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給中，政府和市場的力量固然不可忽視，但除了政府與市場兩大主體之外，還存在著社會(huì)的自主型供給，包括第三部門供給、社區(qū)供給和自愿供給。

由于受制于傳統(tǒng)路徑依賴，制度性安排的局部缺陷或不足是在所難免的，但適時(shí)地加入機(jī)制創(chuàng)新可以彌補(bǔ)這種不足。目前資金和資源的短缺是制約農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的最大障礙，而通過鄉(xiāng)村精英成功運(yùn)作自身的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以有效解決這個(gè)問題。通過對保定市農(nóng)村的體育公共服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行案例搜集整理和分析的基礎(chǔ)上，透視農(nóng)村體育公共服務(wù)供給狀況和問題，研究結(jié)論及其政策建議可以為政府改善農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的相關(guān)決策提供依據(jù)。找出公共體育服務(wù)發(fā)展的路徑，以更好更快的推動(dòng)農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展。

2保定市體育公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村地區(qū)共同體育服務(wù)機(jī)制的構(gòu)建和創(chuàng)新與其說是一種制度性的安排，倒不如說是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程。根據(jù)不同地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況和具體服務(wù)的差別，因地制宜的應(yīng)用不同的提供機(jī)制以滿足需要。

2.1無效供給過度是保定市農(nóng)村體育公共服務(wù)的較為突出的問題之一。現(xiàn)如今社會(huì)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)品日益更新，公共體育需求也開始多樣化。就現(xiàn)如今保定市農(nóng)村消費(fèi)水平來看，“用不起”與“用不到”的公共體育服務(wù)中有所體現(xiàn)，導(dǎo)致了無效供給的形成。

2.2有效供給不足是保定市農(nóng)村體育公共服務(wù)的最為基本的問題。在現(xiàn)如今人們越來越重視體育運(yùn)動(dòng)，致使需求旺盛，但供給短缺形成了供需矛盾。以政府為中心的體育資源供給模式中，政府占用絕大多數(shù)體育資源，缺乏政府以外的供給主體。由于供給主體單一，政府不得不依靠國家力量深入到體育的方方面面。

2.3供需錯(cuò)位是保定市農(nóng)村體育現(xiàn)狀不容忽視的問題。政府以解決 “公共性”問題角色來決定體育的供給，體育資源配置是根據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而提供。導(dǎo)致農(nóng)民的需求和政府的供給形成對比沖突，這是“供需錯(cuò)位”的主要原因。

3供給側(cè)改革背景下保定市體育公共服務(wù)創(chuàng)新方向

3.1在公民社會(huì)逐步壯大，市場環(huán)境充分發(fā)展的情況下，在公共需求的外延不斷擴(kuò)展但地反政府無力全部承擔(dān)的情況下，在農(nóng)民收入水平不斷提高，物質(zhì)需求逐漸向精神文化過渡的現(xiàn)實(shí)背景下，不僅需要鞏固政府供給公共體育服務(wù)的主體地位，轉(zhuǎn)換政府角色，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)下的各種供給主體有機(jī)整合，還需要所有貢獻(xiàn)力量的參與主體積極獻(xiàn)身于公共體育服務(wù)的提供中來，找準(zhǔn)自己的角色和位置。

3.2在未來的一段時(shí)間里，均衡化發(fā)展應(yīng)當(dāng)作為對于農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)政策制定或是提供制度性安排的價(jià)值首選。單純處于以效率為目標(biāo)考慮的公共體育服務(wù)提供機(jī)制只會(huì)加劇城鄉(xiāng)之間的差距，阻礙構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。

3.3在農(nóng)村公共體育服務(wù)正式制度供應(yīng)不足的狀況下，適時(shí)運(yùn)用其他提供機(jī)制可以有效彌補(bǔ)正式制度安排中的缺陷。市場機(jī)制下企業(yè)出于盈利目的建設(shè)公共體育場地，政府向私人組織購買體育服務(wù)，農(nóng)村社區(qū)村民的自主生產(chǎn)，自愿機(jī)制下私人、企業(yè)的慈善捐贈(zèng)，體育彩票公益金的籌集等方式，都是可以借鑒和運(yùn)用的提供方式。

3.4在提供機(jī)制的選擇中，要大膽引入某些創(chuàng)新要素，并將其與其他要素有機(jī)結(jié)合。政府全面把攬農(nóng)村公共體育服務(wù)的時(shí)代已經(jīng)過去，物理是政府自身處于減壓還是社會(huì)需求的壓力，都需要新的提供方式進(jìn)行某些替代。

4供給側(cè)改革背景下保定市體育公共服務(wù)有效供給路徑

4.1明確政府在公共體育服務(wù)供給中的責(zé)任主體地位。立足于以均衡發(fā)展為宗旨的農(nóng)村體育公共服務(wù)政策，各級(jí)政府的職能部門如體育局、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等等，都應(yīng)當(dāng)明確各自的職責(zé)，科學(xué)劃分職責(zé)范圍。

4.2健全農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的激勵(lì)機(jī)制，有效激發(fā)各個(gè)投資主體的熱情。對于政府供給主體的激勵(lì)制度，重要在于完善目標(biāo)管理責(zé)任制和績效考核，將居民的體質(zhì)情況、人均體育場館擁有量等都納入到政府考核體系中，并且適當(dāng)提高其權(quán)重;明晰市內(nèi)公共體育設(shè)施產(chǎn)權(quán)鼓勵(lì)私人資本進(jìn)行投資，嚴(yán)格按照誰投資、誰受益的原則。

4.3承認(rèn)地區(qū)差別、區(qū)別對待。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的區(qū)域著手建立相對完善和規(guī)范的公共體育服務(wù)供給的標(biāo)準(zhǔn);在相對落后的農(nóng)村區(qū)域，重點(diǎn)還是在于建設(shè)一些簡易、低成本的體育設(shè)施。

4.4引入公共體育服務(wù)問責(zé)制，發(fā)揮多渠道的問責(zé)主體。在壓力型行政體制下，基層政府在能短期內(nèi)見效的、體現(xiàn)政府官員政績的，能為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看的見的“政績工程”的建設(shè)中下足了功夫。而與廣大農(nóng)民切身利益相關(guān)的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的供給卻捉襟見肘，而這很大原因在于政府行政失誤的責(zé)任追究機(jī)制尚未健全。因此，推行問責(zé)機(jī)制的制度化，讓責(zé)任歸位，讓監(jiān)督強(qiáng)硬至關(guān)重要。

5小結(jié)：

農(nóng)村公共體育服務(wù)作為農(nóng)村公共服務(wù)的重要組成部分，在一定程度上代表著一個(gè)城市文明程度和農(nóng)村現(xiàn)代化水平。因此在農(nóng)村公共體育服務(wù)領(lǐng)域引進(jìn)多種有效的可選擇機(jī)制，拓寬其供給面，有著深遠(yuǎn)的意義，為保定市體育發(fā)展、全民健身計(jì)劃的順利實(shí)施、完善公共體育服務(wù)體系提供科學(xué)依據(jù)，為保定市群眾體育建設(shè)起到推波助瀾的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉亮.全面深化改革背景下我國體育改革的邏輯、目標(biāo)、

動(dòng)力及路徑[J].體育科學(xué)，2015（10）：10-16.

[2]王鏡宇.魏紀(jì)中：讓體育供給帶動(dòng)消費(fèi)需求[EB/OL].

新華網(wǎng)：http：//news.xinhuanet.com/sports/2014-09/03/

[3]陳洪.我國體育制度變遷的阻力突破[J].

武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013.47（3）：15.

[4]鄧念國.公共服務(wù)如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化供給[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2015-12-07.