廣西五合大學(xué)城失地農(nóng)民生存現(xiàn)狀及社區(qū)適應(yīng)性調(diào)查研究報告

【摘要】：中國的大學(xué)城是具有中國自身發(fā)展特點的大學(xué)城，是中國教育產(chǎn)業(yè)化與城市化的共同產(chǎn)物，大學(xué)城失地農(nóng)民問題既是城市化的問題，也是中國大學(xué)城發(fā)展必須要面對的問題。通過對五合大學(xué)城失地農(nóng)民生存現(xiàn)狀及社區(qū)適應(yīng)性的調(diào)查研究，目的是為了找出影響五合大學(xué)城和諧社區(qū)建設(shè)的因素。對于失地農(nóng)民而言，土地被征用后，千百年來的生活方式也相應(yīng)的發(fā)生了改變，就存在如何讓他們失地后能夠適應(yīng)新的以“社區(qū)”為單位的城市生活及可持續(xù)發(fā)展的問題。

【關(guān)鍵詞】：五合大學(xué)城;失地農(nóng)民;社區(qū)

一、問題與背景

廣西五合大學(xué)城是南寧市仙葫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)東區(qū)的主體項目，總規(guī)劃面積2150公頃，辦學(xué)總規(guī)模為10萬人。2003年11月，五合大學(xué)城舉行奠基儀式。目前有廣西中醫(yī)藥大學(xué)、廣西法官學(xué)院、廣西圖書發(fā)行學(xué)校、廣西外國語學(xué)院、廣西政法學(xué)院、廣西師范學(xué)院、廣西第六職校等征地約573.62公頃。其中涉及到金湖、莫村、五合、那舅社區(qū)各生產(chǎn)隊農(nóng)民的土地。大學(xué)城的興建伴隨著一批批失地農(nóng)民的出現(xiàn)，失地的農(nóng)民在獲得一定的補償之后，除了一部分人員進入高校任職外，大多數(shù)人員的生活與社區(qū)占主體的高校沒有聯(lián)系，失地農(nóng)民無法融入社區(qū)文化與生活，雖然都共處一個客觀的新形成的社區(qū)，但是院校與這些農(nóng)民似乎是一堵墻隔開出了兩個世界，使得新興社區(qū)（大學(xué)城）埋下很多不和諧的隱患，不利于和諧社會的構(gòu)建。項目組的調(diào)查研究以社區(qū)和諧共生指標體系來進行分析，采用的是社會共生的理論視角。在調(diào)查過程中聆聽五合大學(xué)城失地農(nóng)民的心聲，洞悉留在大學(xué)城周邊失地農(nóng)民的需求及一系列亟待解決的問題，調(diào)查的結(jié)果為政府相關(guān)部門尋求正確的解決方案提供參考。

二、基本概念與測量

（一）大學(xué)城周邊的失地農(nóng)民

大學(xué)城大多是對現(xiàn)有城市周圍的土地進行征用，對那部分以被征用土地為生的農(nóng)民進行土地補償和安置。社會學(xué)中，將這部分農(nóng)民界定為失地農(nóng)民。大學(xué)城周邊的失地農(nóng)民是指長期居住在大學(xué)城周邊，與大學(xué)城各大院校處于同一個社區(qū)的原住農(nóng)民。

（二）和諧社區(qū)

和諧社區(qū)的概念來自于和諧社會，在黨的十六大報告中，作為全面建設(shè)小康社會的目標之一，提出要使“社會更加和諧”。和諧社區(qū)是生活共同體、文化共同體、精神共同體、社會共同體。

對于五合大學(xué)城周邊失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀的調(diào)查，我們是以調(diào)查問卷調(diào)研輔以訪談?wù){(diào)研的方式進行的。我們在了解失地農(nóng)民個人基本概況的基礎(chǔ)上，主要對失地農(nóng)民的征地補償情況、社會保障情況、就業(yè)情況及征地前后生活的對比情況、需求等幾個方面進行調(diào)研，同時我們主要依據(jù)社區(qū)和諧共生指標體系的9個測量的一級指標，分別是：社區(qū)總體評價、社區(qū)綜合滿意度、鄰里互動指標、鄰里互助指標、社區(qū)參與指標、社區(qū)意識指標、黨在社區(qū)指標、社區(qū)社會資本、社區(qū)歸屬感。在每個調(diào)查維度里都有一個滿意度測評，通過各個維度基本情況調(diào)研與滿意度考查相結(jié)合，輔以交流訪談，進一步了解其存在的問題，塑造一個全面而系統(tǒng)的調(diào)研考查體系，為項目的研究提供數(shù)據(jù)。通過各個維度基本情況調(diào)研與滿意度考查相結(jié)合，輔以交流訪談，進一步了解其存在的問題，塑造一個全面而系統(tǒng)的調(diào)研考查體系。總體調(diào)研思路如圖1所示：

圖1 "調(diào)研思路

三、調(diào)查樣本與資料

本調(diào)研報告所用樣本是項目團隊于2014年11月在上洲、下洲、牛灣、那塔、那窩、花里坡六個村進行的抽樣調(diào)查。由于不同村落失地農(nóng)民征地面積、補償與家庭情況不盡相同，因此樣本的選擇考慮到了村莊、不同年齡結(jié)構(gòu)、性別、文化程度、婚姻狀況失地農(nóng)民群體等因素。具體抽樣過程分為兩個步驟：

（一）村落的抽取

為了盡可能的增強樣本的代表性，體現(xiàn)樣本調(diào)查的客觀性，抽樣設(shè)計中主要考慮到了三個標準。一是考慮到大學(xué)城的生活對周邊有影響的村落地理位置;二是考慮失地農(nóng)民被征土地的面積及性質(zhì);三是考慮了各地失地農(nóng)民的經(jīng)濟狀況。基于以上三個因素分析，可以看出，選取上洲、下洲、牛灣、那塔、那窩、花里坡六個村失地農(nóng)民為調(diào)研樣本，無論是從空間地域上考慮，還是從關(guān)注失地農(nóng)民層次方面考慮，都比較全面的涵蓋了五合大學(xué)城周邊失地農(nóng)民的生活概況，能夠比較全面、有針對性的探索出共建和諧社區(qū)解決失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展問題的方案。

（二）調(diào)查對象的抽取

本項目調(diào)研對象的選取是土地被征收后仍然定居在大學(xué)城周邊的居民。同時依據(jù)樣本的現(xiàn)實情況將調(diào)研對象按照不同的比例加以劃分，由此可以看出，此次調(diào)查比較全面的涵蓋了各種類型、各個層次的失地農(nóng)民，使得我們的調(diào)研具有重要的借鑒意義。

項目組運用問卷調(diào)查與訪談?wù){(diào)研相結(jié)合的方式，從仙葫開發(fā)區(qū)、村委會了解的相關(guān)情況，運用比較分析法探索大學(xué)城與周邊失地農(nóng)民共建和諧社區(qū)所存在的問題。調(diào)研團隊成員對失地農(nóng)民采取分樣本隨機抽樣的方式進行調(diào)研，資料收集采取“共同進社區(qū)、分頭填寫問卷、當場完成、當場檢查、當場回收”的方式進行，每個調(diào)研對象填寫問卷的時間約為20～30分鐘。本次調(diào)查問卷共設(shè)計了16個問題，內(nèi)容涉及基本情況、土地征用補償情況、社會保障情況、勞動就業(yè)情況、征地前后對比情況等方面。針對五合大學(xué)城失地農(nóng)民的生存現(xiàn)狀的調(diào)查研究，我們以構(gòu)建和諧社區(qū)的視角出發(fā)，以選擇題為主，問答題為輔進行問卷設(shè)計。問卷題目一共16題，其中選擇題13題，開放式問答題3題。問卷一共印制120份，發(fā)放120份，回收90份，發(fā)放成功率為75%。

樣本基本構(gòu)成情況見表1：

本項目在問卷中設(shè)計了有關(guān)年齡的問題進行調(diào)查，調(diào)查范圍一共分為4個年齡段，分別為18-30、31-40、41-55、55歲以上。在對回收問卷統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，在31-40和41-55年齡段的人較多，均占比約為39%。從調(diào)查圖表可以看出我們這次調(diào)研所選對象無論是從區(qū)域選擇還是從年齡、性別、文化程度等其他個人因素而言均具有一定的涵蓋性與代表性，能夠根據(jù)調(diào)查結(jié)果將具體問題突出、全面的反映出來，進而凸顯五合大學(xué)城周邊失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀及社區(qū)適應(yīng)性所存在的問題與缺陷。

四、五合大學(xué)城失地農(nóng)民的生存現(xiàn)狀

（一）失地農(nóng)民的受教育層度偏低

在問卷調(diào)查中，調(diào)查范圍一共分為5個層次，分別為小學(xué)以下、小學(xué)、初中、高中或中專、大專及以上。從圖表可以看出失地農(nóng)民的受教育情況，其中接受過小學(xué)教育的人數(shù)最多，占比約為34%，其次為初中教育，占比約為27%。整體上來看，失地農(nóng)民的受教育層度比較低，這反映出失地農(nóng)民對受教育的意識和現(xiàn)狀所存在的問題及缺陷。

（二）失地農(nóng)民大多數(shù)都有自己的家庭

從調(diào)查結(jié)果顯示，五合大學(xué)城周邊失地農(nóng)民的家庭情況中，大多數(shù)農(nóng)民都為已婚，組建了自己的家庭，在我們的調(diào)查中，90位受訪者當中，有78位為已婚，已婚者約占到總調(diào)查數(shù)的87%。

（三）失地農(nóng)民就業(yè)以自謀職業(yè)為主，多為外出務(wù)工

90位受訪者中，自謀職業(yè)者占比約為66%，而所做的工作基本上都是外出務(wù)工，外出務(wù)工者約占受訪者群體中的45%，五合大學(xué)城周邊農(nóng)民在失去土地后，現(xiàn)在的工作大多數(shù)是自己謀取的，工作性質(zhì)比較簡單，以外出出賣勞動力為主。

（四）失地農(nóng)民群體中，新農(nóng)合覆蓋率高，養(yǎng)老保險覆蓋率低

在關(guān)于社會保障方面，我們設(shè)計了一系列多項選擇題進行調(diào)查，選擇有購買新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的失地農(nóng)民約占受訪者全體的75%，但是選擇有購買養(yǎng)老保險的僅為約19%。這當中有受訪群體多為中青年的客觀原因，但是不可忽視的是失地農(nóng)民群體對養(yǎng)老問題的重視度不足。

（五）失地農(nóng)民對征地補償?shù)囊庖?/p>

在對征地補償?shù)臐M意層度的調(diào)查中，59%的受訪者感到不太滿意，在進行訪談時了解到，失地農(nóng)民的意見主要集中在征地補償款的數(shù)額、補償方式的問題。

（六）失地農(nóng)民失地后面對新環(huán)境在心理上準備不足

失地農(nóng)民失地后面對新環(huán)境在心理上準備不足主要體現(xiàn)在兩方面，一方面是在普遍失去了以土地為依托所進行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動后，對新環(huán)境下謀生方式的不適應(yīng)，因為長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，突然間的轉(zhuǎn)換，使得大家對土地的依賴感瞬間喪失，謀生方式的不確定性增大。這一點在對失地農(nóng)民進行是否適應(yīng)現(xiàn)在的環(huán)境的調(diào)查當中可以體現(xiàn)，有40%受訪者對新環(huán)境感到不適應(yīng)。

另一方面是在得到補償款后，理財觀念的不足。在進行走訪調(diào)研當中，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)失地農(nóng)民對于如何使用補償款有著一點很強的共性，就是普遍傾向于蓋房子。在打算如何使用征地款的調(diào)查中，有約76%的受訪者第一選擇是蓋房子，甚至是只選擇蓋房子。這體現(xiàn)出的是理財觀念的不足，單純的說利用補償款蓋房子并沒有不足之處，但是全面的、長遠的來看，補償款使用上的單一性，對于失地農(nóng)民個人以及整個區(qū)域群體的發(fā)展是不利的，因為它忽視了教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等等關(guān)乎生存的長遠問題。

五、五合大學(xué)城失地農(nóng)民的生存問題

通過對五合大學(xué)城失地農(nóng)民的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，雖然在征地不久后失地農(nóng)民的生活質(zhì)量相對是比以前有所提高的，但這仍然掩蓋不了存在于失地農(nóng)民中亟待解決的一些問題，這些問題具有一定的隱蔽性和長期性，其帶來的負面影響不容忽視，是影響社會和諧的不安定因素。

（一）由征地補償方式所帶來的社區(qū)融入問題

根據(jù)我們對南寧市近年來五合大學(xué)城區(qū)域土地征用補償文件的搜集顯示，征地補償安置方案中補償一般為土地補助費、安置補助費、青苗補償費和部分地區(qū)的地上附著物補償費等。除了補償費用外，還有一些非費用補償?shù)倪x擇，例如可以選擇讓政府或引入社會資本統(tǒng)一回建公寓安置房，也可以選擇由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自建安置小區(qū)公寓房。但是這些補償方式體現(xiàn)出兩方面問題，一方面征地補償?shù)姆绞交旧鲜菃渭兊慕?jīng)濟補償，補償方式相對單一，對失地農(nóng)民的理財觀念具有一定的要求，理財不善者，很容易就會肆意揮霍，最終導(dǎo)致貧困，甚至滋生犯罪問題;另一方面，構(gòu)建安置小區(qū)并不能很好的解決失地農(nóng)民的生存問題。單純的建設(shè)安置小區(qū)，并沒有讓失地農(nóng)民群體融入新的環(huán)境中來，而是換了一種形式，卻依舊保留著原有集體的形式存在于新興的社區(qū)之中，且安置小區(qū)的補償方式缺乏、配套設(shè)施，對于失地農(nóng)民群體今后的醫(yī)療，教育等問題有所忽視。另外，對于少部分不是徹底失地的農(nóng)民來說，安置小區(qū)對于仍然需要從事少量農(nóng)事的農(nóng)民來說脫離實際，例如農(nóng)具等就難以存放。因此征地補償制度還有所不足，缺乏合理有效、著眼長遠，配套完善的促進新興大學(xué)城地區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)的征地補償制度。

（二）失地農(nóng)民的就業(yè)問題

失地農(nóng)民當中有的是部分失地，有的是完全失地，但是由于土地的減少，失地農(nóng)民都不可避免的改變謀生方式，需要面對就業(yè)的問題。根據(jù)對失地農(nóng)民的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，絕大部分失地農(nóng)民對政府的征地補償標準感到不滿意。造成失地農(nóng)民不滿意的因素主要集中在被征地后的失地農(nóng)民的長期生存問題。當農(nóng)民賴以生存的土地被征用后，原本賴以為系的生產(chǎn)，生活方式被迫發(fā)生改變，但是由于失地農(nóng)民受到的教育程度有限，又普遍缺乏除了務(wù)農(nóng)之外的其他勞動生產(chǎn)技能，最終被迫淪為勞動力市場上的弱勢群體，就業(yè)成為問題，生活愈發(fā)困難。謀生方面所產(chǎn)生的巨大困難，長此以往下去必然會對大學(xué)城的和諧社區(qū)構(gòu)建產(chǎn)生不利影響，使得大學(xué)城區(qū)域的失地農(nóng)民沒有享受到大學(xué)城建設(shè)所帶來的好處，成為了大學(xué)城建設(shè)當中被犧牲與被遺忘的群體。

（三）失地農(nóng)民缺乏理財觀念的問題

以征地款為主要補償方式的補償制度必然對失地農(nóng)民的理財觀念提出一定的要求。并且對于生活環(huán)境的改變而言，失地農(nóng)民也同樣需要改變理財觀念。對選擇征地款作為主要補償方式的失地農(nóng)民來說，突如其來且數(shù)目不小的補償金往往會讓大部分失地農(nóng)民依著傳統(tǒng)的慣性思維去把大部分補償款都用于蓋房子，少數(shù)會選擇為孩子的教育做投入、為自己所經(jīng)營的生意投資或存于銀行等。對于失地農(nóng)民把主要資金用于蓋房子這樣的理財現(xiàn)象而言，這是缺乏長遠考慮的行為。由于大學(xué)城的到來，失地農(nóng)民的生存區(qū)域已經(jīng)逐漸被城市化，生活生產(chǎn)方式都會與過去有著很大的不同。面對這些改變，失地農(nóng)民僅僅使用補償款用于提升現(xiàn)在居住水平，卻缺乏長遠發(fā)展的意識。因為缺乏再就業(yè)的能力，加之補償款被蓋房子的費用耗掉了大部分，失地農(nóng)民實際可支配收入變少，失地農(nóng)民的生活水平實質(zhì)上是在下滑，尤其是這影響到了對下一代的教育投入。在我們走訪當中就能發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民的下一代的教育與就業(yè)正逐漸成為問題。下一代的發(fā)展深深的影響著未來這一社區(qū)的發(fā)展，如果不能解決，整個大學(xué)城社區(qū)將會出現(xiàn)兩個極端的世界，一邊是受到高等教育的大學(xué)生，另一邊是沒有受到良好教育的失地農(nóng)民二代，巨大的差距使得社會不穩(wěn)定因素大大增加。

（四）失地農(nóng)民子女的教育問題

現(xiàn)失地農(nóng)民子女能夠入學(xué)的學(xué)校行程均比較遠，教學(xué)質(zhì)量有待提高，如牛灣小學(xué)。而在該地區(qū)，中學(xué)教育還是一片空白。通過訪談了解到，有些失地農(nóng)民為了能夠讓子女受到優(yōu)良的教育，把子女送到離家很遠的仙葫管委會一帶上學(xué)，并到子女上學(xué)的地方打工陪讀，維持生活。而沒有外出求學(xué)的失地農(nóng)民的孩子所面臨的教育問題也很嚴重。例如在走訪中，我們看到一些村落口有閑散的小學(xué)年紀的孩子在路邊打桌球等。據(jù)了解，這些閑散的孩子往往是因為家長對附近學(xué)校教育質(zhì)量的失望以及對學(xué)費的難以承擔而導(dǎo)致的。例如在大學(xué)城區(qū)域，廣西外國語學(xué)院內(nèi)有完整的從幼兒園到高中的學(xué)校，但是就學(xué)費而言，附近很多失地農(nóng)民卻是難以承擔的。

（五）失地農(nóng)民的就近醫(yī)療問題

大學(xué)城內(nèi)除了各高校內(nèi)面向?qū)W生設(shè)置的醫(yī)務(wù)室外，僅有一家新開的私人醫(yī)療診所而沒有公立基層醫(yī)療機構(gòu)。大學(xué)城地區(qū)失地農(nóng)民有病后往往需要到距離較遠的邕寧蒲廟鎮(zhèn)或者東方廣場就醫(yī)。在我們的走訪調(diào)查中，失地農(nóng)民普遍希望能夠就近解決普通的醫(yī)療問題，希望大學(xué)城內(nèi)能夠設(shè)立公立基層醫(yī)療機構(gòu)，填補大學(xué)城這一社區(qū)內(nèi)缺乏公立基層醫(yī)療機構(gòu)的空白。

（六）失地農(nóng)民的文體娛樂場所匱乏問題

大學(xué)城未建設(shè)前，該地區(qū)部分村落有屬于自己的文體娛樂場所，例如上洲村原有自己的籃球場等。但是在大學(xué)城開發(fā)建設(shè)過程當中，有些文體娛樂場所土地被征用，大學(xué)城建成后，也沒有補建這些場所給相關(guān)村落，使得這些村落失去了自己的文體娛樂場所，導(dǎo)致失地農(nóng)民的文體娛樂場所匱乏。缺乏文體娛樂場所的失地農(nóng)民在文體娛樂方面只能傾向于棋牌一類，在大學(xué)城周邊村落很容易就可以看見路邊有人聚眾打牌或者打麻將。有限的娛樂方式讓失地農(nóng)民們不能滿足其精神文化需求，因而使得有些失地農(nóng)民采取了不健康的娛樂方式，其中最嚴重的就是賭博，大學(xué)城周邊村落里賭博現(xiàn)象并不少見。賭博給失地農(nóng)民帶來的害處極大，尤其是將征地補償款用于賭博的失地農(nóng)民，很容易因賭致貧。

（七）大學(xué)城院校與失地農(nóng)民缺乏互動

大學(xué)城院校和失地農(nóng)民同處于一個社區(qū)，兩者的關(guān)系密不可分。失地農(nóng)民面臨的生存問題，歸根結(jié)底來說，和大學(xué)城院校是分不開的，大學(xué)城院校可以在一定程度上緩解失地農(nóng)民就業(yè)壓力和其子女的受教育問題，這也是大學(xué)城院校應(yīng)當發(fā)揮自身社會功能，能夠承擔的責任和義務(wù)。在我們的走訪當中，還對在大學(xué)城院校工作的人員進行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有在大學(xué)城內(nèi)工作的失地農(nóng)民，但為數(shù)不多并且他們所從事的工作多為朋友介紹或者自主尋找的。失地農(nóng)民目前主要集中在廣西外國語學(xué)院和廣西中醫(yī)藥大學(xué)部分保安崗位就業(yè)，但實際上大學(xué)城內(nèi)還有很多就業(yè)崗位可以提供，因為缺乏大學(xué)城與失地農(nóng)民的就業(yè)互動機制，很多本可以讓失地農(nóng)民從事的崗位人員都是直接從外面聘請而來。可見，大學(xué)城院校和失地農(nóng)民之間缺乏良性互動。

六、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）失地農(nóng)民調(diào)研結(jié)果

項目成員通過問卷調(diào)查與訪談?wù){(diào)查相結(jié)合的方式對上洲﹑下洲﹑牛灣﹑那塔﹑那窩、花里坡六個比較具有代表性的地點進行了調(diào)研，對于調(diào)查數(shù)據(jù)采用描述性統(tǒng)計方法進行了處理，通過統(tǒng)計處理的方法，對以下問題進行了分析：

1.征地補償情況分析

各村各戶征地補償情況不同，先將調(diào)查結(jié)果情況以表格的形式進行統(tǒng)計，如表2所示：

表2 征地補償情況調(diào)查表（n=90）

結(jié)合訪談?wù){(diào)研，分析圖表調(diào)研結(jié)果可以得出以下幾點結(jié)論：

（1） 各村落失地農(nóng)民是均存在征地款與住房補償?shù)模瑫r通過訪談?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民對政府的補償方式大都比較認可，由于各村被征地的性質(zhì)不同，因此對補償?shù)臐M意度也有所不同，那塔村被征的主要為山地，對于政府的補助滿意度較高，牛灣村被征的一部分是經(jīng)濟作物種植地，因此對政府補償?shù)臐M意度較低。

（2） 耕地被征用后，失地農(nóng)民普遍認為征地補償情況較差。征地款作為農(nóng)民失地后的補償費用，對于解決失地農(nóng)民生活問題和保證其重新適應(yīng)新的生活環(huán)境起著關(guān)鍵的作用。但是目前政府征用農(nóng)村土地的補償價格僅為被征用土地實際價格僅為出售給大學(xué)的1/6，并且具體補償標準因地而異。所以說，現(xiàn)在的征地補償標準沒有做到對失地損失的全額補償，也沒有考慮到土地的潛在收益和實際利用價值。

（3） 失地農(nóng)民對于征地款的使用缺乏規(guī)劃。對于生生世世與土地打交道的農(nóng)民來說，手上突然獲得幾十萬元左右的征地款（不同家庭數(shù)額不等），該怎樣利用才能使其增值，保證全家人以后的生活呢？在上洲13%的人群將征地款用于為孩子教育投資、13%的人群將征地款存起來;牛灣則有56%的人群將征地款用于蓋房子;那窩有20%的人群為孩子教育投資、沒有人群將征地款存起來;而作為自己經(jīng)營生意投資的人群牛灣為12%、那窩也僅為16%、那塔為13%。由此可以看出，多數(shù)村民都把征地補償款用于子女教育投資與房屋建設(shè)上，也有相當一部分的村民將其留作家用外，剩余部分存儲。用于生意投資的人卻相對較少，訪談?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)原因如下：一是部分人認為自己有史以來就只會種田，感覺自己做生意不會做且存在一定的風險;二是部分人想去做但不知道做什么好，感覺所有賺錢的生意均被人想到了，政府沒有給予宣傳與導(dǎo)向等;三是感覺做生意需要考慮資金、人脈、發(fā)展前景等各方面，做很多事情，自身不愿意去做。

2.社會保障情況分析

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)今階段對于失地農(nóng)民采取了推行養(yǎng)老保險等社會保障措施，其中一項是早已有之的農(nóng)村合作醫(yī)療;約有89%以上的失地農(nóng)民對醫(yī)療保障感到不滿;90%的失地農(nóng)民為大學(xué)城未提供基礎(chǔ)教育感到不滿。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)提供良好的社會保障措施對于處理失地農(nóng)民問題具有不可替代的重要作用，必須將相關(guān)政策切實貫徹實施以保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。調(diào)研表明現(xiàn)階段在五合大學(xué)城針對失地農(nóng)民的社會保障體系還沒有建立，幾乎所有的大學(xué)都有醫(yī)務(wù)室，但幾乎沒有為周邊的居民做過服務(wù)，相關(guān)保障還難以落實，還存在很大的改進和完善的空間。

3.勞動就業(yè)情況分析

各村勞動就業(yè)情況不同，先將調(diào)查結(jié)果情況以表格的形式進行統(tǒng)計，如表3所示：

表3 "勞動就業(yè)情況調(diào)查表（n=90）

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)現(xiàn)今大學(xué)城的失地農(nóng)民群體中有很大一部分人處于無工作狀態(tài)——閑置在家，約占到總調(diào)研人群的三分之一。找工作的人群里，只有21%以內(nèi)的人群是通過政府、村集體推薦的，大部分為自謀出路。訪談?wù){(diào)查得知征地之初政府部門曾舉辦過就業(yè)培訓(xùn)、推薦并提供過一定的職位，但是培訓(xùn)走形式、所提供職位待遇較差，大部分人并不愿從事該種崗位。在對其前景調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，84%以上的失地農(nóng)民不想再從事務(wù)農(nóng)，主要的工作意向是進城打工和開店做生意。

結(jié)合訪談?wù){(diào)研，深度分析調(diào)研結(jié)果，我們可以看出有以下三方面的現(xiàn)象：一是失地農(nóng)民群體就業(yè)難度較大，由于文化水平低、知識技能差等客觀因素的制約，使得招工單位在人員招聘上很少去考慮失地農(nóng)民群體。這就使得那些原來僅靠經(jīng)營土地維持生活的純農(nóng)業(yè)戶，特別是年齡較大的農(nóng)民，除從事農(nóng)業(yè)外沒有其他技能，失去土地后很難再找到能夠維持生計的工作，失去了土地就等于失去了保障。但是對于那部分早已依靠經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)或以務(wù)工收入為主的農(nóng)民而言，有一定的才能和適應(yīng)能力，失地后很快適應(yīng)新的生活，生活水平有了很大提高;二是政府部門的工作沒有做好，組織技能培訓(xùn)、提供就業(yè)渠道等政府行為具有完成任務(wù)的形式主義色彩，沒有切實關(guān)注失地農(nóng)民問題，沒有意識到做這一系列的事情是在解決失地農(nóng)民的生存大計，是為了他們能夠持續(xù)發(fā)展，為了社會能夠協(xié)調(diào)進步;三是部分失地農(nóng)民獲得一大筆征地款后成了村“二代”整天游手好閑，專注于賭博，據(jù)不完全統(tǒng)計，大學(xué)城周邊失地農(nóng)民好賭成風。每年都有兩三個月的賭博聚會，均有一定的規(guī)模。不少年輕人雖有心想從事新的工作、適應(yīng)新的環(huán)境，但安逸習(xí)慣了就不愿意再去工作了，使得整體失地農(nóng)民城市適應(yīng)現(xiàn)狀不夠理想。總結(jié)而言，失地農(nóng)民就業(yè)問題是其和諧社區(qū)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)其存在很多很難解決的問題，這需要政府相關(guān)部門和大學(xué)城各大院校以及失地農(nóng)民的共同努力才能夠良好解決。

4.征地前后對比情況分析

各地征地前后對比情況不同，先將調(diào)查結(jié)果情況以表格的形式進行統(tǒng)計，如表4所示：

表4 征地前后對比情況調(diào)查表 "（n=90）

據(jù)顯示上洲、下洲、牛灣、那塔、那窩分別有12%、15%、16%、17%、8%的人群認為征地后生活水平提升了，僅有少部分人群認為生活水平下降了。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)狀是因為征地沒過多久，每位失地農(nóng)民手中有一定數(shù)額的征地款，使得他們在消費上有一定資本，再加上城市消費環(huán)境的影響，使得失地農(nóng)民原有的農(nóng)村節(jié)儉拮據(jù)生活的消費心理得以改變，兩方面因素的影響使得他們的生活水平得以提升。但我們必須清醒的看到，表面生活水平的提高未必代表實質(zhì)的生活水平的提高，現(xiàn)有失地農(nóng)民相對較高的生活水平是用補貼的征地款換來的，我們必須考慮這樣一個問題，征地款不是無窮盡的，倘若再過若干年，沒有了土地收入，征地款坐吃山空，失地農(nóng)民沒有穩(wěn)定的收入來源，他們又該怎么辦呢，如何持續(xù)自己的生活呢？調(diào)查結(jié)果顯示幾乎所有的人群都能夠適應(yīng)現(xiàn)在的生活環(huán)境，所以說他們已經(jīng)具備了改善坐吃征地款這一現(xiàn)狀的基本素質(zhì)。只要政府及社區(qū)能夠?qū)λ麄冏龊梅龀趾鸵龑?dǎo)，加之失地農(nóng)民能夠積極主動地改善自身，相信這些失地農(nóng)民一定能夠可持續(xù)發(fā)展下去。

（二）相關(guān)政府部門調(diào)研結(jié)果

在對失地農(nóng)民調(diào)研之后，項目組又對仙葫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和青秀區(qū)有關(guān)部門進行調(diào)研。從中了解了處理失地農(nóng)民問題的政策的制定與實施，并就相關(guān)問題進行了訪談?wù){(diào)研。

首先了解到，政府部門是在遵照上級文件的基礎(chǔ)上，行使自己的權(quán)利，做好自己的份內(nèi)之事，妥善解決失地農(nóng)民問題。具體工作包括對失地農(nóng)民予以安置和補償、對失地農(nóng)民進行就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)、幫助其聯(lián)系就業(yè)單位、解決失地農(nóng)民遇到的困難與問題等。

其次，政府部門意識到現(xiàn)階段在有些地方的社會保障、政策流轉(zhuǎn)等工作還沒有實施，原因是多方面的，最重要的一點便是解決失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展問題是一個長遠的問題，需要政府各部門相互協(xié)調(diào)、共同努力，逐步去處理相關(guān)問題，但是必須保證相關(guān)部門要在黨和人民的監(jiān)督下做好一系列的行政工作。

再次，相關(guān)部門對于失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的核心問題——失地農(nóng)民再就業(yè)問題重視程度不夠，多數(shù)是拘泥于現(xiàn)有的方法與措施，如就業(yè)培訓(xùn)、介紹工作、指定安置等，創(chuàng)新程度低，同時在對周邊校園的相關(guān)部門訪談結(jié)果顯示，大多學(xué)校都可以提供許多崗位給周邊的農(nóng)民，然而一方面農(nóng)民在文化素質(zhì)，基本技能的掌握方面還要提升，才可以勝任除食堂、清潔、保安之外的其它工作。

綜上可知，失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展與社區(qū)建設(shè)問題是政府部門較為關(guān)注的一個話題，政府部門也正在對各種問題進行政策調(diào)整，限于現(xiàn)實狀況和城市化建設(shè)這一社會大環(huán)境的原因，一些相關(guān)政策還沒有做好，某些問題還沒有妥善解決，是有其深層原因的。相信在政府政策的規(guī)劃和調(diào)整下，在政府部門與失地農(nóng)民的共同努力下，一定能夠處理好關(guān)于失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)問題。

七、總結(jié)與討論

通過對五合大學(xué)城周邊的上洲、下洲、牛灣、那塔、那窩失地農(nóng)民的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)今大學(xué)城周邊的失地農(nóng)民，從一定意義上來說已經(jīng)不是真正意義上的“農(nóng)民”，他們和大學(xué)城其他居民一樣，處于共同的社區(qū)。為了使得五合大學(xué)城失地農(nóng)民能夠較好地融入社區(qū)，項目組討論認為有必要加強社區(qū)的建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)的功能，在政府相關(guān)政策的支持下，引導(dǎo)周邊失地農(nóng)民積極融入大學(xué)城社區(qū)生活，同時，加強大學(xué)城院校與周邊失地農(nóng)民的互動合作，發(fā)揮高校的社會服務(wù)功能，為共建和諧社區(qū)打下良好的基礎(chǔ)。

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