失地農民利益訴求、落實障礙及保障措施分析

【摘要】：本文簡要介紹了在城鎮化必然發展的趨勢下產生了并將持續產生大量的失地農民，與此同時伴隨而來的是嚴峻的失地農民問題。在失地農民問題越來越成為當今中國急需迫切解決的難題的今天，對這龐大的群體予以關注，并且找到解決失地農民問題的平衡點。

【關鍵詞】：城鎮化;失地農民;利益訴求

隨著我國現代化進程的速度不斷加快，城鎮化和城市向周邊郊區擴展的速度不斷的加快，農村征用土地的速度不斷的加速，大片田地被征用成為開發商盈利的工具，造成了大量的土地流失，使農民失去了賴以生存的土地，生活沒有得到保障、權益受到了損失，成為了特殊的弱勢群體。我們要研究的是城鎮化過程中，土地產權模糊、征地制度的缺陷、政府管理不完善等原因造成失地的農民群體。失地問題是由當前社會經濟發展、特別是城鄉建設中存在的巨大社會問題。從城鎮化的角度分析喜洲失地農民的社會保障問題，從中發現了我們現行的制度以及政府機構應該加強對失地農民社會保障的投入、子女教育、失地農民再就業的研究和失地賠償安置等幾個方面入手緩解失地農民問題，切實維護失地農民的權益使他們成功融入城市生活。

1中國城鎮化的概念

由于立場的不同和研究領域的差異，目前對城鎮化的概念界定尚未得到統一，公認的觀點。姜愛林認為，城鎮化作為一種社會現象，既是物質文明進步的體現，也是精神文明前進的動力。城鎮化主要體現在四個方面：一是農村人口空間上的轉化;二是非農業向城鎮化聚集;三是農業勞動向非勞動農業的轉化;四是城市意識、文明等城市生活方式的擴散過程。

2城鎮化進程及失地農民現狀分析

2.1失地農民的產生

失地農民是一個特殊的群體，從理論上說，失地農民指的是城鎮化進程中失去部分或所有土地的農業勞動農民。隨著經濟發展和城鎮化水平的不斷提高，對于土地的需求趨勢日益增長。政府為了破解這一難題從而走上了征地之路，原本農業經濟謀生的農民現在被政府、開發商強制征地后失去了土地，失去賴以生存的土地資源許多農民只能游走與城市與郊區之間從事底層的體力勞動。社會保障、就業、子女入學等都遭到了嚴重的歧視。

2.2.失地農民的規模和趨勢

目前失地農民的比例已經直線上升。可以說原本的農耕時代已經不復存在了。濫用征地權是造成失地的主要原因之一。土地征用權具有壟斷性，非國家、非為公共利益不得行使。在經濟轉型的促使下，地反政府的在權利的分權后權利得到強化，擁有了更多的經濟行使權，日漸成為推動經濟增長的行為主體。在經濟利益的驅動下為了更多的財政收入。大規模的土地征用使之成為了政府提高財政收入的慣用手動，很多非公共利益用地通過公共利益用地的名義來滿足。

失地農民在經過快速上升的失地時期后，現在已經所剩無幾的可征土地，但從城鎮化的進程來看將來喜洲的失地農民數量還會經歷一段緩慢的增長期，最后達到其失地農民數量的峰值。

2.3失地農民的工作、生活和收入變化

失地農民眾多，是城鎮化進程的必然結果。隨著城鎮進度的提速和經濟結構、交通基礎設施的全面建設的開展，失地農民的增長趨勢已成為發展城鎮化的一個難題。就業條件差，原本務農的農民在失去土地后在選擇再就業更加困難。由于年齡因素以及受教育程度的制約和缺乏勞動技能，在激烈的就業市場上處于被動的局面。失地農民工只能在最底層的服務業、制造業、銷售、建筑業的體力勞動范圍內在就業。

3失地農民的利益訴求

3.1經濟利益問題

從近幾年來，積累越來越多的農村剩余勞動力，同時也有越來越多的農民涌入大城市，成為農民工。通過隨機的抽樣調查可以發現，土地被征用后家庭收入結構及收入均發生了極大的變化，生活水平總體上有所下降。土地被迫征收后，很多農民事實上已無田可種、無業可就、無社保、無權維權的四無人民。通過調查發現：失地的年輕農民靠體力在城市中打零工勉強維持生技，而年老體弱的弱勢全體突然斷了生活來源，境況較為窮迫。

從人力資源角度看，失地農民的文化程度較低，技術類技能較差導致了大部分失地農民再就業的局限。在快速的城鎮化進程的情況下，政府給與失地農民就業培訓以及創業培訓迫在眉睫，幫助提高自身競爭能力和農民向長夜技能的轉變，有利于提高農民的收入。

城鎮化建設中失地農民負出了土地，失去了賴以生存的謀生方式。城鎮化是以人為本的原則，發展城鎮化是為了更好的提升人民的生活質量，但是目前因征地而生活窮迫的人數眾多。

就業難是決定喜洲失地農民能否長期持續謀生的關鍵所在，古人言“授之魚不如授之以漁”，國家政策的幫助不是無限的是短暫的。國家乃至政府應該積極培養失地農民自我賦能角度作為出發點。幫助農民自主創業的能力和意識，實現長期的自主就業能力。]

合理分配土地征用的收益是失地農民最大的保障，但我國目前土地征用存在諸多問題。第一，土地補償費制度的確定不合理，造成低價征用。第二，在土地所有制下，縣、鄉、鎮各部門成為土地所有者的代表，同時又是征用土地的使用者和管理者，土地管理部門要聽政府，政府集多種職能與一體而無有效的監督，致使很多土地被違法征用，嚴重損害了失地農民的利益。征地前沒有詢問農民的意見沒有與農民討論，往往有少數人做決定，協議也是政府干部代簽，農民散失了參與權與申訴的權利。

歸納總結全國各地失地補償模式，可以發現當前的失地農民安置模式有貨幣補償模式和非貨幣補償模式。貨幣有可分為一次貨幣模式和分期貨幣模式，非貨幣模式包括土地換取社保、土地入股、組合補償三種模式。

3.2政治利益問題

目前，我國征地實踐中依然出現假參與、象征性參與，征地主要通過告知性的參與模式。參與程度弱使弱勢群體排除在決策之外，是弱勢失地群體的利益進一步受損。征地基本上都是從上級到下級的傳話過程，決策信息不得公開，農民只能得到一個征地結果。

征地人報送有關資料，進行公告，啟動征地程序，征地基本上就是這樣的單方面行為。失地農民無從知道征地的具體內容，所有文件是否到位;強制征地不與居民協商。特別實在征地補償費用上，弱勢的農民無法有效的監督費用補償是否符合標準，只能被動的接受一個沒有標準的既定價格。

依法對征地開發商的方案及其補償方案做一個合理的評估，進行討論、建議、預審、監督;向征地農民提供傳達征地的相關信息;全過程的進行征地監督;接受弱勢失地農民的建議與利益訴求;參與專家的評審評估活動;建立征地協調小組對發生利益沖突進行公平的調節;特別是關系到補償方案的落實和發放情況進行嚴格的監督，同時完善相關的征地程序造福與民。

我國的土地的征用是直接有政府征收的，禁止土地使用者直接與開發商交易，由政府批發給開發商。政府固然是國家人民的代表，但是政府也是一個組織有時會因私人利益而借用職權的便利各自謀利，政府有時充當理性經濟的角色，為了組織的利益最大化，從而給農民的補償肯定遠遠低于補償標準這也是失地農民得不到保障的原因所在。

3.3受教育、文化利益問題

切實教育公平和社會公平提升農民的文化素養和生存能力，縮小農民與市民的文化差距。統籌城鄉教育，針對教育落后的農村制定相關的教育制度，加大對農村的教育力度，優化落后的各類人、財、物等各種資源。

教育是為了明天的事業，農村孩子的希望在于教育。教育公平是最基本的公平。發展教育具有義不容辭的責任。義務教育是農村最大的公共事業，因為歷史的發展問題導致了城鄉的教育發展差距不斷拉大。]

要不斷地增加農村的投入，特別是衛生、教育、財政、文化事業的投入。政府征用的土地收益應該增加份額的投入到農村的建設之中，健全基礎設施讓所有居民享有公共物品的權利。

4失地農民利益落實的障礙

4.1土地征用程序的缺陷

我國土地征用權的法律主要來自《憲法》、《土地管理法》和《城市地產管理法》我國現行的法律征用權的規定相矛盾，從而導致了征地用權的濫用。我國《憲法》第十條規定：“城市土地屬于國家所有”;而第十條第二款則規定“國家為了公共利益的需要，可依照法律規定對土地實行征用”;這就引發了一個矛盾：農村集體土地轉化為城市土地，按《憲法》第十條規定，其所有權應該歸為國有;然而第十條第二款規定，征地權的行使只有符合公共利益的前提下才是合法的，如果這種從農地向市地的轉換并不具有公共利益性質，如開發房地產、開發旅游景點等純屬盈利行為，這種征用權屬于濫用，這就陷入了兩難的境地。

4.2土地征用補償低

目前的征地還停瀉在計劃經濟的背景下，征地補償極其低，補償的內容方式也存在不合理，扭曲了征地補償的愿景。在這樣的情況下失地農民的生活不升反降。

4.3補償不及時

土地的流失意味著賴以安生立命的生存方式的改變，目前國家還不能在農村建立現代化社會化保障制度。農民只能靠自己養活自己，土地是農民養活自己的生產資料，離開土地就失去了生產的機會。農民因常年務農而導致對其他行業技術較之技能缺乏，因而轉行成本頗高對于只能滿足生產的農民來說，支付這一成本及其困難。

4.4分配不合理

失地補償權益的損失，我國現有的政策、法律的缺陷導致了失地農民的利益必然收到侵害，目前我國的征地還處在計劃經濟時期。規定了補償的各種限高標準而沒有最低方面的限制制度。

4.5就業安置制度缺陷

再就業的難度不斷增強下，農民失去了原本的生產方式，由于安置制度的缺失，特別是安置途徑的缺失，導致了農民在就業的權益收到了極大的損害。

4.6社保缺陷

社會保障權利的缺失，原本務農生產資料散失的犧牲使之散失了農民的特性，但散失的同時未獲得市民的社會保障權利。從而使他們成為了非農非市民的尷尬處境。

5落實失地農民利益的保障措施

5.1有序推進城鎮化

城鎮化是人類進步的標志，但是，城鎮化過程中的速度必須與城市吸收融入城市剩余勞動力的速度相一致，否則會進一步加大城鄉之間的差距，甚至引起社會動蕩。我們應該足夠重視城鎮化的速度與質量的協調，抑制城鎮化過程中失地農民問題的持續產生;城鎮化進程中要更加注重統籌城鄉的發展;重視城鎮對失地農民的有效接納能力;合理規劃城鎮化目標，促進土地的節約使用;重在解決人口、就業和社會保障等一系列的城鎮化問題。

5.2完善土地產權制度和征用制度

解決失地農民利益訴求問題，就要從減少失地農民的利益訴求入手。失地農民的利益訴求基本上都是合理的，都是為了自身的生存以及發展的合理的經濟利益訴求。但是現行的憲法、法律等對于農村的土地產權界定模糊，所以必須積極推動農村集體土地所有制度的改革，明確集體土地與農民之間利益關系讓農民具有土地征用的決定權利;完善農村土地征用制度，明確征地目的以及約束征地的行為;創新發展征地補償安置方式，通過農業生產安置、異地移民安置、重新擇業安置、入股分紅安置等措施進行安置;健全社會保障制度，明確失地農民的保障資金投入、完善法律保障體制、實現失地農民的保障資金多渠道、對失地農民社會保障做到全方位的覆蓋。

5.3失地農民的產權保護意識

失地農民權益受損是一個突出的問題，失地農民的利益訴求表達不完善，表達低效加劇了矛盾的積累。提升失地農民的文化素養，增強利益訴求的表達的能力和利益表達的意識。

5.4提高失地農民的利益訴求表達的有效性

賦予并落實失地農民表達利益訴求的話語權和得到有效的回應的權利，有效監督政府部門的權利，建立失地農民利益訴求機制，減少失地農民的非制度化表達。減少集體上訪不合法的沖擊政府機構的暴力表達形式，同時抵制強征土地、地補償、不安置的現象。既要幫助失地群體的經濟利益又要給予他們一定的話語權，讓失地人員通過合法途徑獲得利益救濟的期望，有效的治理失地農民權利貧困問題。

6總結

在城鎮化的進程中，對制約城鎮化健康、和諧發展的因素不足，并且對城鎮化的理性認識不足。城鎮化使農民失去了土地，但城鎮化并不是一定會產生失地農民問題。合理的推進城鎮化能在一定程度上促進經濟發展，但目前以不適當的速度與規模推進城鎮化是矛盾產生的主要因素。由于現行的憲法、法律等制度的原因使失地農民的權益嚴重受損，所以就產生了農民多元化利益訴求。經濟利益占主導，政治訴求、教育、文化利益訴求并存的格局。制度的供給不足使失地農民的權益嚴重受損，失地農民的利益訴求表達受阻源于權利的貧困。沒有話語權、沒有參與權、沒有監督權、沒有利益訴求表達機制等造成了失地農民無法獲得應有的權益，失地農民問題的產生源于憲法、法律制度的缺陷，也有貧困的權利有關，與此同時政府職能的超前和瀉后、不完整征地程序、落后的補償安置措施、相關利益者的困境拖拽了相關機構為失地農民謀求更多利益的腳步。這就要要求失地農民提高自身的文化教育，學會用法律保護自身權利的意識和能力。當合法權益受損時，利益訴求表達機制與相關的部門進行對話、協商、博弈維護自身的權益。我們發展城鎮化的目標最終是為了提高人民的生活水平、改善人民的生活質量。如果城鎮化會導致失地農民的生活質量的下降，制造出大量的失地問題，我們就應該反思城鎮化與相關的制度機構的建設。城鎮化是現代化的必經之路，但我們應該合理的規劃城鎮化的發展，及時做評估以及應對的策略，不能盲目的追求造新城和空城。城鎮化不是簡單的蓋樓、一味的提升GDP的增長，最重要的是保障失地農民的戶籍、土地、醫療、就業、子女教育等一切的社會保障體系的建設這是我國目前需要考慮的主要因素。因地制宜的進行城鎮化，合理有序的推進城鎮化才能讓我們早日實現中國夢。（指導教師 "楊峰）

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