論新常態經濟下的收入分配制度改革

【摘要】：新常態經濟是中國經濟發展的客觀趨勢。中國經濟轉入新常態，面臨居民收入分配差距過大和收入分配格局轉變的挑戰，降低經濟增速與做大分配“蛋糕”，構成我國當前經濟社會的一對矛盾。同時，新常態經濟也為收入分配格局調整和收入分配制度改革提供了機遇。解決新常態經濟與收入增長要求的矛盾，需要把握新常態經濟的時機，改革收入分配制度，優化經濟結構，提高經濟效率，保證經濟增長質量，縮小收入分配差距，建設城鄉一體的社會保障體系，提升基本公共服務水平，實現公平和效率的協調發展。

【關鍵詞】：新常態經濟;收入差距;分配制度改革

歷經30多年的經濟持續高速增長，從致力于解決溫飽到全面走向小康，從融入國際經濟一體化到率先擺脫經濟危機，中國經濟已經步入了發展新常態。然而新常態發展面對的經濟矛盾卻是，一方面經濟增速下行導致可分配的“蛋糕”相對縮小。另一方面卻是由于歷史累積的國民收入差距與財富分享差距，要求做大分配“蛋糕”，增加居民收入。 由此決定新常態經濟面臨的重大任務之一是收入分配制度改革。

一、新常態經濟面臨收入分配差距的挑戰

（一）中國經濟新常態及其新特點

新常態經濟，從國際視野看，是全球“后危機”時代的客觀現象;從國內視角看，是我國經濟增長和發展的新轉折。中國經濟由高速增長步入中高速增長的新常態。我國新常態經濟的根本特點是，經濟增長質量優先和經濟結構優化。質量優先在于由過去偏重經濟增長速度轉變為經濟增長質量優先。經濟結構優化在于由傳統低端產業結構轉變為經濟結構優化。通過經濟增長質量優先和經濟結構優化，使傳統增長模式重速度輕質量、高能耗低效益、重增長輕發展等問題得到改變。準確認識中國經濟新常態的特點，應該是把握經濟發展趨勢，科學規劃未來戰略和全面深化改革的前提。

（二）新常態經濟面臨現存分配格局和收入差距的嚴峻挑戰

我國收入分配格局的突出問題是，初次分配不公和再分配調節不力，行業、區域、城鄉、階層收入差距過大。這種狀況對新常態經濟帶來嚴峻挑戰。

首先， 經濟增長速度下調與居民收入增長目標存在一定矛盾。居民收入增長源于經濟增長，國民收入經過初次 分配和再次分配形成居民、企業和國家三方面收入，國民收入“蛋糕”相對做小，三方收入都會受到不利影響，從而增加了實現2020年居民收入增長翻番目標的困難。

其次，國民收入分配結構失衡制約經濟效率。這是由于：一是行業收入差距抑止了競爭性行業和實體經濟的效率。二是城鄉差距和區域差距影響到不同地區對新常態經濟的適應，從而影響經濟活力的釋放。 三是居民所得占國民收入比例下降不利于勞動者積極性發揮，從而制約經濟效率。

再次，居民收入差距拉大制約了消費乃至制約了經濟增長。由于收入差距的拉大，高收入群體的邊際消費傾向遞減，低收入群體有效需求不足，特別是農村居民有效需求不足。消費是經濟活動的歸宿，消費與投資、出口共為經濟增長的“三駕馬車”，消費對經濟增長貢獻率降低是制約經濟增長的主要因素。

二、新常態經濟為收入分配改革及分配格局調整帶來新機遇

中國經濟新常態是經濟穩定協調發展的客觀要求，積極應對新常態經濟的問題與挑戰，把握新常態經濟發展的契機，將為未來中國帶來積極影響，尤其為收入分配改革和收入分配格局調整提供新機遇。

首先，新常態經濟下經濟結構優化有利于收入分配向實體經濟勞動者傾斜。中國經濟進入新常態，致力于經濟結構優化升級，注重經濟增長質量和效益，重點發展新興服務業和先進制造業，這將為收入分配格局變化。一方面，以新興服務業為重點的第三產業快速增長有利于增加就業，從而改善勞動者收入。另一方面，加快先進制造業的發展，也將帶動實體經濟的發展，進一步釋放市場活力，降低行業收入差距，最終有利于收入分配向實體經濟勞動者傾斜。

其次，新常態經濟下經濟效益提升有利于分配“蛋糕”做大。新常態經濟條件下，我國堅持中高速增長依然能保證2020年實現經濟增長倍增，也能確保收入倍增。新常態經濟注重經濟效益指標提升，分配“蛋糕”依然可以做大，在國家、企業和居民三方的國民收入分配格局中，分配比例向居民方傾斜，加上配之以稅收調節和轉移性支付手段，低收入群體將得到更多實惠。

再次，新常態經濟下城鄉協調和城鎮化、新型工業化有利于縮小城鄉差距。作為二元結構的中國社會，城鄉協調發展是基于城鄉生產力合理布局、城鄉資源優化配置、城鄉市場便捷連接，城鄉經濟一體化的客觀要求。當前我國城鄉協調發展重在農村發展和農民增收。我國正在實施協同推進城鎮化和新型工業化戰略，這將帶動農村地區的經濟發展，給農村居民帶來實惠。城鎮化的提升將帶來更大的投資需求、消費需求和就業機會。

三、新常態經濟下收入分配改革思路

盡管新常態經濟面臨收入差距過大的嚴峻挑戰，但只要深化收入分配改革，調整收入分配格局，保證經濟增長質量，同樣能使居民收入在整體增長的同時縮小收入差距，實現公平和效率協調發展。

1.實施向勞動者傾斜的工資制度改革

新常態經濟條件下，國民收入分配既要堅持效率，更要注重公平。在國民收入初次分配過程中，工資制度改革是分配制度改革的重中之重。一是要提升勞動報酬在初次分配中所占的比重。二是解決行業工資收入差距和企業高管與職工收入差距問題。三是推進工資協商集體談判制度，發揮工會組織在工資協商、勞動 者權益維護方面的作用，建立薪酬信息公開制度。四是提升最低工資標準和完善工資支付保障制度。

2.健全收入與財富調節稅制

運用稅收手段調節國民收入與財富分享，通過再分配促進社會公平，是政府調控經濟的重要功能。為此，一是要逐步建立分類與綜合相結合的個人所得稅制。建立家庭為單位、完全收入申報和抵扣制為特征的個人所得稅征收制度。二是推進房地產稅和資源稅改革，縮小居民財富占有的差距。三是建立居民收入和財產信息征集制度。要搭建居民收入與財產信息網絡平臺;參與國際合作和財產信息共享，完善全球財富征稅機制。四是健全收入稅和財富稅法。以法律規范保障居民如實申報收入與財產，依法納稅;對偷逃稅者依法追究責任和處罰。

3.建立城鄉統一的社會保障體系

改變長期以來社會保障的城鄉分治狀況，構建城鄉統一的社會保障體系，這將對收入分配起到“托底”的調節作用。為此，一是建立城鄉統一的醫療保險、養老保險和失業保險體系。新常態經濟下經濟結構調整，產能過剩行業必然遭遇大量的失業，社會保障體系的完善將要做到城鄉居民標準逐漸統一。二是破除社會養老保障的“雙軌制”。目前我國存在企業和機關事業單位養老保障的“雙軌制”，待遇差距明顯，這不僅違背公平，也不利于勞動力合理流動。三是確?！熬诱哂衅湮荨?。對商品房市場有效調控，促進供需平衡;發揮各級財政的作用，加強對困難群體居民的保障房、經濟適用房和廉租房的供給。

參考文獻：

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