淺議行政監督現狀與對策

行政監督是國家監督權的重要組成部分，也是現代行政管理的一個重要環節。伴隨著政府事務規模的增長與行政集權化的發展，行政權力在現在國家政治系統中的地位越來越突出。行政監督是提高行政效率，反腐倡廉以及完善社會主義市場經濟的需要，加強行政監督有利于健全社會法制建設，發展社會主義民主政治，更是實現我國政治現代化的重要條件。在現今反腐敗形勢依然嚴峻的情況下，如何加強我國行政監督，正確處理黨內監督與行政監督的關系，是探索具有中國特色的強化對權力的制約與監督機制的重要命題。而強化行政監督就是對權力進行有效的制約與監督，在這樣一個強烈的社會與政治的大背景下，加強我國的行政監督勢在必行。

當前，我國行政監督機制主要是由下列幾部分組成：政黨監督。人大的法律監督，司法監督，政府自身的行政監督，人民群眾的監督，新聞輿論的監督。從總體而言，各部分相互協調，想成了較為全面、系統、行之有效的局面，因而我國現行的監督體制是適應我國當前國情的。不過并不能忽視仍然存在的問題。在實踐中的事實表明，這一制度在實施過程中暴露出許多缺陷與不足。

（一）“黨政合一”的行政結構是監督力不從心，監督的主體權責不明，缺乏獨立性和監督力度。

當行政監督與黨內監督合并后出現了雙重領導體制，也就是說監督機構不僅受同級政黨黨委或政委領導，又要受到上級監督機關的領導，從而導致在監督過程中監督機構受到多方力量掣肘，難以以獨立的姿態對權力進行監督。此外，往往起決定作用的是同級黨委或政府的行政權，從而形成了監督機關的權力出自于他所監督的對象，同實監督機關的人員調配，升遷任免，經濟來源也大多取決于被監督的一方，這就使得監督機關或監督權力難以獨立有效發揮。當行政監督機關的獨立性難以得到保障，自然也無法與行政權相抗衡，從而導致監督機關的權威性降低。專職的監督機構地位不夠獨立，而行政監督要體現的正是權力對權利的有效監督，不受制于監督客體，是一種獨立性的表現，現實與預期的不一致，難以對同級機關進行監督，這在我國的行政系統中并非個案，理想與現實差距甚遠，從而也就造成了貪污反腐事件豁其他惡性事件層出不窮，降低了監督的效力。

因而獨立性與權威性是充分發揮監督職能的前提，從我國當前的行政監督體制為出發點加強監督機構與監督人員的獨立性，為其權威性奠定了基礎，提供了保證，從而使行政監督不受行政權的干擾，影響監督效果或造成事實上的監督缺席，兼顧事前事中事后監督。保證行政機關準確、全面、高效的依法行政。

（二）監督機制整體功能不強，法律法規不夠完善，缺乏合力，實際功效無法發揮。

經過一段較長時間的不斷建設，我國目前已經形成了較為前全面，系統的多元化的行政監督體系。雖然有渠道多樣，方式多種的優勢，但是由于監督主體之間沒有完全理清各自的權責，加之各監督主體之間加之各監督主體之間彼此缺乏相應的溝通，對各自的權力管轄范圍，程序以及權限等不夠明確，從而導致了兩種極端情況的產生。職責，職能的不清晰使某些領域被交叉重復管理，或者出現監督缺位的情況，于是權力的亂用，權力的推諉，互相爭奪管理權的情況屢見不鮮。此種情況的頻繁發生必然無利于鞏固行政監督的權威和效率，從而削弱了監督機制的整理功能，導致實際功效無法發揮。正是因為有權力范圍的重疊或空白領域的出現暴露了監督力量固然多遠化的優勢，但也造成整個監督主體缺乏有力度的整合，使監督合力較弱，當行政監督沒有形成一個有機的統一整體，當一個監督力量太過分散，必然影響監督的實效。

行政監督以法律法規為準繩，行政監督是實現行政管理法制化的重要保證，也是保證行政管理活動，正常運行的必要手段，而健全的監督法律體系是有效行政監督的前提。我國為健全法律體系，加強行政監督職能的發展，彌補行政監督相關領域的空缺，一直致力于法律法規的建設，但是仍存在不足之處，主要表現在，現有的法律體系中社會監督方面缺乏法律保障，沒有具體的程序規范，從而使一些社會監督流于形式而難以落實。此外，已經制定的法律當中較多的是原則性規定，缺乏具體實際操作性，難以見到成效。監督過程中不同程度的存在著隨意性，盲目性，妥協性的問題。使監督呈現形式化，客套化，表面化的弊端，也在一定上阻礙了監督工作取得實踐性的進步。

面對我國行政監督當前存在的問題，于是健全以權力制約權力的監督機制以及行政監督協調機制成為當務之急。處于變革和轉型期的社會主義中國，反腐倡廉是我們政治生活中的長期任務，也需要建立嚴密有序的行政監督體系，因此加強立法以明確行政監督各主體的權責，建立有效的責任追究機制。同時要最大限度的實現對行政權金力的監督，建立迅速高效，反應靈敏的監督協調機制。對已經過時或存在弊端的相關法律法規進行修訂或優化，使行政監督有較為完善的法律支持，從而公平，公正，公開的行使監督權，在最大程度上整合合力，促進行政監督實際功效的發揮。

（三）行政監督人員的整體素質不高，業務能力不強，固化的行政監督模式導致整個體系難以發揮實際效力。

行政監督人員作為一個行政機關的形象代表，是行政監督工作的落實者，行動者。在我國行政監督隊伍中，存在某些思想素質不高，一種對責任的怠慢。在行使權力的過程中出現了不敢監督，不敢提意見的現狀，加之我國作為一個綜合國力強盛的發展中國家，與國際之間的聯系日益密切。在國際社會中發揮著重要作用，這對于我國來說既是機遇又是挑戰，同時對于我國行政監督工作來說又是一項重任，而行政監督人員則首當其沖的成為這份責任的踐行者，這是對行政監督人員的業務能力的一種挑戰。

我國行政監督的方式主要分為事前，事中，事后監督三種。最為行之有效的是將重點放在事前，事中監督，從源頭上降低犯錯誤的情況。但在我國卻把行政監督的重點放在事后監督，更多的是在錯誤生成之后進行“馬后炮”式的懲罰，忽視了監督的預見性和過程性，治標不治本，這樣一種單一固化的監督模式使整個行政監督體統變得不順暢。當行政監督人員的執行力低，再加之沒有認識到行政監督的正確模式，很快就會暴露出我國行政監督的漏洞，從而使我國行政監督制度實施起來難度就大。

為解決我國目前行政監督所面臨的窘境，對癥下藥，要提高行政監督效力就必須提高行政人員的政治素質，業務能力著手。也就是要加強其思想政治教育，通過對“鄧小平理論”，三個代表等相關思想的學習來提升黨性，加強責任意識。從思想上進行責任意識的教育，與時俱進。除此之外，為加強其業務能力，進行定期的素質業務能力培訓，提高處理業務的能力，加強隊伍建設，從而提高行政監督的水平。打破單一固化的行政監督模式，增強懲處力度，嚴肅黨紀國法，建立多元機制，提高行政監督的效率。以史為鑒，可以知得失，中國有著五千年的制度文明，不斷挖掘歷史上的經驗教訓，取其精華，去其糟粕，以及我國社會主義建設以來優良的監督傳統與作風也同樣有借鑒意義。在經濟全球化，“地球村”這樣的大時代背景下，加強與國際社會的交流，借鑒外國在政治建設上的碩果，引進國外先進管理經驗以及監督技術，確立高效多元機制，大力推行政務公開，轉變監督方式，完善群眾監督機制，重視輿論監督，重視實施預警性的事前監督和跟蹤性的事中監督。

行政權力受到監督與制約是當代法制社會的一個基本要求，當權力缺乏制約監督將會成為滋生腐敗的溫床。所以限制行政權力，防止權力濫用，遏制腐敗的最好途徑就是加強行政監督。行政監督的加強有利于及時反饋法律法規實行的社會效果，為法律法規的制定，修改，廢除提供實踐依據，同時可以預防和糾正被監督主體的違法行為，也是保證執行法律法規，實現行政目標的具體行政行為。實行有效的行政監督有利于對行政的政治方向和對行政政策的貫徹執行起保證作用，推行行政法制化建設，保證行政機關正確的行使行政權力，保護公民及其他社會組織的合法權益，加強行政監督對推動我國政府依法行政，民主行政，廉潔行政，為社會主義和諧社會的建立奠定堅實的基礎，以及推動我國法制化社會的建設均有重要意義。