社會(huì)福利思想指引英國(guó)社會(huì)保障法發(fā)展

【摘要】：社會(huì)福利思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、百家爭(zhēng)鳴，主要包括自由主義、國(guó)家干預(yù)主義和第三條道路三個(gè)學(xué)派，文章對(duì)其主要思想進(jìn)行了闡述，并對(duì)三個(gè)學(xué)派在不同時(shí)期對(duì)英國(guó)社會(huì)保障法發(fā)展進(jìn)程的影響進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】：社會(huì)福利思想;英國(guó);社會(huì)保障法

一、引言

英國(guó)是世界上最早建立完善的社會(huì)保障制度的國(guó)家之一，也最早宣布建成“福利國(guó)家”，這與其完善的社會(huì)保障立法密切相關(guān)。貧民救濟(jì)是英國(guó)社會(huì)保障的初始形態(tài)，其立法也經(jīng)歷了幾百年的漫長(zhǎng)過(guò)程。英國(guó)社會(huì)福利思想經(jīng)歷了從社會(huì)救濟(jì)到自由主義、到國(guó)家干預(yù)主義、又到自由主義、最后到第三條道路的演變過(guò)程，大致可分為五個(gè)時(shí)期。縱觀社會(huì)福利思想的變化過(guò)程不難發(fā)現(xiàn)，其對(duì)社會(huì)保障立法的演進(jìn)起到導(dǎo)向作用，決定著立法的宗旨。本文將沿著歷史發(fā)展脈絡(luò)，根據(jù)英國(guó)社會(huì)福利思想的變化，梳理對(duì)應(yīng)時(shí)期形成的社會(huì)保障法。最后對(duì)社會(huì)福利思想的影響進(jìn)行簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)。

二、英國(guó)社會(huì)福利思想派別及社會(huì)保障法

社會(huì)福利思想可以分為國(guó)家干預(yù)主義、自由主義與第三條道路三個(gè)派別。國(guó)家干預(yù)主義是指反對(duì)自由放任，主張擴(kuò)大政府職能，支持國(guó)家干預(yù)并控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的學(xué)派，主要包括：費(fèi)邊社會(huì)主義、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和凱恩斯主義學(xué)派。自由主義是指反對(duì)政府在經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的操縱，主張市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的學(xué)派，主要包括：古典自由主義和新自由主義學(xué)派。第三條道路指介于政府派和市場(chǎng)派之間，企圖尋求一種平衡的學(xué)派，主要包括第三條道路學(xué)派。

（一）社會(huì)救濟(jì)期（16世紀(jì)—18世紀(jì)中期）

社會(huì)救濟(jì)期是指古典自由主義出現(xiàn)之前的時(shí)期。這一時(shí)期并沒(méi)有形成系統(tǒng)的理論探討[1][2]，但其主旨思想是社會(huì)救濟(jì)。16世紀(jì)以前，英國(guó)主要依靠教會(huì)的慈善事業(yè)保障貧民的生活，但15世紀(jì)大規(guī)模的“圈地運(yùn)動(dòng)”使越來(lái)越多的農(nóng)民失去土地，貧民增多，社會(huì)動(dòng)蕩。英國(guó)政府在16世紀(jì)不得不頒布一些法令以安撫貧民、緩和矛盾，如1536年公共救濟(jì)計(jì)劃法令，1563年開(kāi)征救濟(jì)貧民稅，1601年伊麗莎白女王將16世紀(jì)頒布的法令加以整合，形成《濟(jì)貧法》。

《濟(jì)貧法》的根本目的是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治，實(shí)質(zhì)是對(duì)貧民進(jìn)行懲戒，而不是給予實(shí)質(zhì)性的幫助。貧民享受?chē)?guó)家的救濟(jì)是以犧牲權(quán)利、喪失了尊嚴(yán)和自由為前提的。雖然《濟(jì)貧法》存在一些弊端，但是該法是首次以法律的形式明確國(guó)家救濟(jì)貧民的責(zé)任，為救濟(jì)事業(yè)發(fā)展打下牢固基礎(chǔ)。

（二）古典自由主義時(shí)期（18世紀(jì)60年代—20世紀(jì)20年代）

古典自由主義時(shí)期是指古典自由主義從出現(xiàn)到衰落的過(guò)程，以亞當(dāng)·斯密“無(wú)形的手”為開(kāi)端，持續(xù)到20世紀(jì)初期。古典自由主義的代表人物有：亞當(dāng)·斯密、邊沁及穆勒，主張自由競(jìng)爭(zhēng)、自由貿(mào)易，堅(jiān)決反對(duì)國(guó)家干預(yù)。

古典自由主義對(duì)于自由放任的支持不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)方面，他們也反對(duì)政府在社會(huì)保障方面承擔(dān)責(zé)任。他們對(duì)《濟(jì)貧法》持肯定態(tài)度，1834年頒布的《新濟(jì)貧法》停止了對(duì)有勞動(dòng)能力的貧民的幫助，仍奉行劣等處置原則。同時(shí)，此時(shí)針對(duì)貧民的醫(yī)療保健措施也嚴(yán)格遵守院內(nèi)救濟(jì)原則，再加上醫(yī)療資源有限，大多數(shù)貧民很難享受到應(yīng)有的救濟(jì)。18世紀(jì)60年代到19世紀(jì)中期，英國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展空前繁榮，但勞資沖突愈演愈烈，工人運(yùn)動(dòng)高漲。

費(fèi)邊社會(huì)主義和舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初階級(jí)矛盾尖銳時(shí)期。費(fèi)邊社會(huì)主義強(qiáng)調(diào)國(guó)家在貧困、失業(yè)、教育等方面承擔(dān)責(zé)任，主張?jiān)鲞M(jìn)社會(huì)福利，批判《濟(jì)貧法》。主要代表人物之一的韋伯夫婦提出最低生活標(biāo)準(zhǔn)對(duì)保障貧民生活有重要影響。庇古是舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物，同樣主張國(guó)家干預(yù)，提出向富人征稅以實(shí)現(xiàn)收入均等化、通過(guò)轉(zhuǎn)移支付和普遍補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。受這兩個(gè)學(xué)派的影響，英國(guó)政府開(kāi)始真正承擔(dān)社會(huì)福利責(zé)任，保障范圍不再僅僅局限于貧困者，逐漸擴(kuò)大到兒童、老年人、婦女等群體。

1908年自由黨迫于政治壓力，頒布《老年年金保險(xiǎn)法》，只要是70歲以上、收入小于某一標(biāo)準(zhǔn)的老人都可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。但是這一制度的實(shí)施帶來(lái)了巨大的財(cái)政壓力，1911年頒布《國(guó)民健康保險(xiǎn)制度》，16歲及以上的雇工直到70歲，需要雇工、雇主和國(guó)家三方交費(fèi)才能享受醫(yī)療服務(wù)。1925年將《老年年金保險(xiǎn)法》廢止，建立交費(fèi)養(yǎng)老金制度，頒布《老年、寡婦及孤兒年金法》，雇工和雇主同時(shí)按時(shí)交費(fèi)，雇工到70歲時(shí)才能享受養(yǎng)老金。[2]

（三）凱恩斯主義時(shí)期（20世紀(jì)30年代—20世紀(jì)50年代）

凱恩斯主義時(shí)期是指凱恩斯主義從占據(jù)主導(dǎo)地位到受到質(zhì)疑的過(guò)程。1929—1933年資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)英國(guó)帶來(lái)巨大沖擊，打破了自由主義宣揚(yáng)的市場(chǎng)萬(wàn)能論，凱恩斯主義應(yīng)運(yùn)而生，提出有效需求不足理論及國(guó)家干預(yù)思想，主張國(guó)家采用擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策，通過(guò)增加需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。直到二戰(zhàn)后，凱恩斯主義思想一直占據(jù)主導(dǎo)地位，是英國(guó)制定各項(xiàng)社會(huì)政策的指導(dǎo)思想。期間1942年《貝弗里奇報(bào)告》制定了戰(zhàn)后英國(guó)社會(huì)的發(fā)展方向，規(guī)劃了“福利型”社會(huì)保障藍(lán)圖。這份報(bào)告提出的社會(huì)保障四項(xiàng)原則，對(duì)世界各國(guó)社會(huì)保障制度的建立產(chǎn)生重要影響。1945年頒布《家庭津貼法》，1946年頒布《國(guó)民保險(xiǎn)法》、《國(guó)民工傷保險(xiǎn)法》、《國(guó)民健康服務(wù)法》，1948年頒布《國(guó)民救助法》，這五部法律共同構(gòu)成了英國(guó)的社會(huì)保障體系，同時(shí)英國(guó)向世界宣布建成從“搖籃到墳?zāi)埂钡摹案＠麌?guó)家”。

第二次世界大戰(zhàn)后，英國(guó)社會(huì)保障制度的全面發(fā)展受到了公民的熱烈擁護(hù)，如1964年頒布《國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)法》，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)國(guó)有化、所有公民可以免費(fèi)醫(yī)療，但同時(shí)也帶來(lái)了嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)問(wèn)題。全面的保障項(xiàng)目使得政府財(cái)政支出迅速增長(zhǎng)，英國(guó)政府不得不開(kāi)始著手社會(huì)保障的改革。

（四）新自由主義時(shí)期（20世紀(jì)60年代—20世紀(jì)80年代）

20世紀(jì)60年代，英國(guó)承受著巨額的財(cái)政赤字、高通貨膨脹等問(wèn)題，加上70年代兩次石油危機(jī)的爆發(fā)，徹底動(dòng)搖了凱恩斯主義的統(tǒng)治地位。新自由主義作為古典自由主義的發(fā)展與延伸卷土重來(lái)，重新宣傳經(jīng)濟(jì)自由，反對(duì)國(guó)家干預(yù)等思想，代表人物有弗里德曼和哈耶克。新自由主義在社會(huì)保障方面的觀點(diǎn)大致包括以下幾個(gè)方面。第一，新自由主義者強(qiáng)調(diào)個(gè)人自由，反對(duì)國(guó)家干預(yù)，呼吁充分發(fā)揮個(gè)人責(zé)任。反對(duì)強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)，提倡有選擇性的。第二，反對(duì)公平分配，認(rèn)為按照市場(chǎng)的規(guī)則形成的財(cái)富分配是合理的，任何縮小貧富差距的手段都是不合理的。第三，主張削減社會(huì)福利支出，改革現(xiàn)行的福利政策。[3]

新自由主義的思想和政策主張?jiān)?979年撒切爾政府上臺(tái)后得到了充分體現(xiàn)，1985年頒布《社會(huì)保障改革綠皮書(shū)》，一方面直接削減社會(huì)保障支出，如降低附加年金標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)津貼和住房補(bǔ)貼;另一方面弱化國(guó)家的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任，鼓勵(lì)公民參加商業(yè)保險(xiǎn)或個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老。

（五）第三條道路時(shí)期（20世紀(jì)90年代之后）

撒切爾政府支持的新自由主義在20世紀(jì)90年代遭遇瓶頸，這一時(shí)期英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度變緩，貧困問(wèn)題與失業(yè)問(wèn)題依然沒(méi)有解決，收入差距拉大、社會(huì)不平等加劇等問(wèn)題使這一理論再次受到挑戰(zhàn)，第三條道路學(xué)派產(chǎn)生。安東尼·吉登斯是第三條道路學(xué)派的代表人物之一，該學(xué)派企圖在國(guó)家干預(yù)主義和自由主義之間尋求一種平衡，主要目的是改造福利國(guó)家，構(gòu)建新型積極福利、實(shí)行新政策。該學(xué)派的主要觀點(diǎn)有：轉(zhuǎn)變政府包辦一切的管理模式，強(qiáng)調(diào)責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一的原則，鼓勵(lì)社會(huì)組織和第三部門(mén)發(fā)揮作用;主張社會(huì)福利國(guó)家模式向社會(huì)投資國(guó)家轉(zhuǎn)型，摒棄增加福利或削減福利的做法，變福利政策為投資政策。

布萊爾政府的改革思想源于第三條道路學(xué)派，1999年頒布《福利改革和養(yǎng)老金法》，擴(kuò)大了養(yǎng)老金計(jì)劃的覆蓋率。1998年推行新的《國(guó)民醫(yī)療保健計(jì)劃》，主要是減少醫(yī)療保健服務(wù)覆蓋面，鼓勵(lì)醫(yī)療保健服務(wù)的市場(chǎng)化;2000年又公布了《國(guó)民保健五年計(jì)劃》， 旨在建立全面有效的國(guó)民保健服務(wù)體系。[4]2002年6月實(shí)施附加國(guó)家養(yǎng)老金，與國(guó)家基本養(yǎng)老金共同構(gòu)成養(yǎng)老保險(xiǎn)第一支柱。《2008 養(yǎng)老金法案》規(guī)定作為第二支柱的職業(yè)養(yǎng)老金自2012年10月起成為更具強(qiáng)制性的職業(yè)年金。這一時(shí)期英國(guó)社會(huì)保障進(jìn)行了多次改革與完善，但迫于政治壓力，執(zhí)政黨多持謹(jǐn)慎態(tài)度，改革大多局限于對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行調(diào)整，并沒(méi)有原則性和實(shí)質(zhì)性差別。

三、小結(jié)

社會(huì)福利思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，百家爭(zhēng)鳴，各個(gè)學(xué)派對(duì)于政府與市場(chǎng)、權(quán)利與責(zé)任及公平與效率的態(tài)度或相同或相反，但是這些思想成為影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素，并指導(dǎo)著社會(huì)保障法的發(fā)展進(jìn)程。但是在福利競(jìng)賽形勢(shì)日益高漲的情況下，根據(jù)社會(huì)福利思想采取的政策成為黨派競(jìng)選能否成功的基本工具，這在一定程度上削弱了社會(huì)福利思想的作用。

注釋?zhuān)?/p>

[1]陳曉律. 從亞當(dāng)·斯密到凱恩斯——簡(jiǎn)評(píng)英國(guó)福利思想的發(fā)展[J]. 世界歷史，1990，（5）：22.

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[4]楊思斌. 英國(guó)社會(huì)保障法的歷史演變及其對(duì)中國(guó)的啟示[J]. 中州學(xué)刊，2008，（3）： 80.

參考文獻(xiàn)：

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[4] 楊思斌. 英國(guó)社會(huì)保障法的歷史演變及其對(duì)中國(guó)的啟示[J]. 中州學(xué)刊，2008，03：79-81.