光伏規(guī)?；柩a(bǔ)政策短板

目前光伏的裝機(jī)量全球排名第一，然而在追求裝機(jī)數(shù)量的同時也要警惕其潛在問題并進(jìn)行解決。

近日，國際能源署光伏電力系統(tǒng)項(xiàng)目（IEA PVPS）和國際可再生能源署（IRENA）分別發(fā)布了關(guān)于光伏和可再生能源的相關(guān)報告和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。IEA PVPS數(shù)據(jù)顯示，2015年全球光伏新增裝機(jī)量48.1GW至50GW，截至2015年末，全球累計(jì)裝機(jī)量已達(dá)227GW。IRENA數(shù)據(jù)顯示，2015全球新增裝機(jī)量47GW，截止2015年末全球累計(jì)光伏裝機(jī)量為222GW。而中國以15.13GW的新增裝機(jī)量、43.18GW的累計(jì)裝機(jī)容量成為了全球光伏發(fā)電裝機(jī)容量最大引領(lǐng)世界的國家。根據(jù)《國家十三五太陽能規(guī)劃2015-2020》（征求意見稿），十三五規(guī)劃期間太陽能光伏電站累計(jì)裝機(jī)量應(yīng)達(dá)150GW，包括70GW分布式以及80GW集中式電站。

對此征求意見稿，發(fā)改委能源研究所研究員王斯成告訴《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者：“這個規(guī)劃還在征求意見階段尚未公布，從國家現(xiàn)有的政策和國內(nèi)的裝機(jī)情況來看，要完成這個目標(biāo)幾乎不可能。我國光伏裝機(jī)量雖然全球排名第一，但是我們的發(fā)展還存在很多問題需要政策支持，要想實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)?！?/p>

搶裝潮背后的隱憂

4月22日，國家能源局發(fā)布數(shù)據(jù)，今年一季度，全國新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量714萬千瓦。其中，光伏電站617萬千瓦，分布式光伏97萬千瓦。這意味著，今年第一季度的新增量，就達(dá)到2014年全年新增量（1060萬千瓦）的近7成，2015年新增量（1513萬千瓦）的近一半。

國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成在接受《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者采訪時表示，自2015年下半年以來，我國光伏行業(yè)受國家光伏電價補(bǔ)貼將于 2016年6月30日開始下調(diào)的影響，在搶裝效應(yīng)下市場景氣度出現(xiàn)了超預(yù)期回升，導(dǎo)致2016上半年掀起了這一波搶裝高潮。

針對本次上網(wǎng)電價下調(diào)，長城國瑞認(rèn)為，本次電價下調(diào)對未來光伏電站的收益率略有影響，但總體并未改變光伏電站是一個較好的類固定收益品種的判斷。

“雖然我國的光伏行業(yè)不管是從裝機(jī)量還是組件產(chǎn)量，在全球市場都已處于絕對的領(lǐng)先地位，然而，我國的當(dāng)前光伏市場仍然面臨很多問題。”王斯成表示，“一是補(bǔ)貼資金先天不足。2015年以前可再生能源電價附加每度電征收1.5分，每年國家征收400億元。如果按照2020年風(fēng)電裝機(jī)200GW，光伏為150GW的總量來計(jì)算，2016年-2020年每年的補(bǔ)貼資金至少需要1500億元。目前的征收資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠（每度電征收1.9分，全年征收600億元）；二是補(bǔ)貼資金拖欠嚴(yán)重，截至2015年底，風(fēng)電和光伏補(bǔ)貼拖欠資金已高達(dá)400億元，最長拖欠周期為3年；三是西部棄光嚴(yán)重，2014年西部棄風(fēng)棄光總量200億度，2015年更為嚴(yán)重；四是火電與可再生能源爭奪市場現(xiàn)象嚴(yán)重，2014年火電新增裝機(jī)40GW，2015年火電新增裝機(jī)63GW，都超過風(fēng)電與光伏裝機(jī)的總量?！?/p>

除此之外，根據(jù)國家能源局發(fā)布的第一季度光伏裝機(jī)數(shù)據(jù)來看，其中分布式僅占光伏裝機(jī)總量的13%。截至2015年，我國分布式裝機(jī)總量為6.06GW，還有不到5年的時間，與《國家十三五太陽能規(guī)劃2015-2020》（征求意見稿）所指出的70GW還很遙遠(yuǎn)。王斯成在采訪中表示，“分布式在建造中，除了會遇到大型電站建造所遇到的問題之外，還有很多問題，例如，建筑屋頂不好找，與建筑業(yè)主的交易存在一定的風(fēng)險。在現(xiàn)有的政策下只有等棄光太嚴(yán)重，大型電站無法再建，分布式才會得到發(fā)展。”

特高壓與儲能齊頭并進(jìn)

光伏規(guī)?；松嫌蔚拇罅垦b機(jī)外，最關(guān)鍵的還是下游的光伏應(yīng)用。然而對于大部分光伏投資者來說，光伏發(fā)電所產(chǎn)生的電量有兩種方式進(jìn)行消納：特高壓輸電和儲能。

對于特高壓來說，隨著我國特高壓建設(shè)進(jìn)度的加快以及國家發(fā)改委《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》的正式施行，當(dāng)前制約光伏電站發(fā)展的棄光問題有望得到一定程度的解決。“但從本質(zhì)上來說，我國光伏棄光問題的根源還是地區(qū)間電力供求的不匹配，西北部太陽能、風(fēng)能發(fā)電條件好，光伏裝機(jī)量大，但人口稀少、制造業(yè)缺乏的現(xiàn)狀導(dǎo)致了大量電力無法就地消納?！蓖跛钩筛嬖V《中國經(jīng)濟(jì)信息》的記者，如果解決了火電推出的問題，光伏發(fā)電所產(chǎn)生的電量是完全可以消納的。

“棄光與電力運(yùn)行機(jī)制相關(guān)，受各種利益關(guān)系的影響，可再生能源優(yōu)先發(fā)電的政策難以全面落實(shí)?！痹?月26日舉行的“2016中國光伏領(lǐng)袖高峰論壇”上，國家發(fā)改委價格司電價處負(fù)責(zé)人侯守禮表示，“我國正在大力推進(jìn)電力價格改革，光伏發(fā)電作為新能源發(fā)電類型，一方面需要政府繼續(xù)扶持和鼓勵發(fā)展，另一方面從長遠(yuǎn)的角度來看，也必將走向市場，參與市場競價。目前差價補(bǔ)貼的光伏發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制，存在與電力市場化改革難以銜接的實(shí)際問題，因此考慮將其改變?yōu)樯暇W(wǎng)標(biāo)桿電價由當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價或市場交易價格，與定額補(bǔ)貼兩部分組成?！?/p>

在儲能建設(shè)方面，目前大型儲能所采用的抽水蓄能電站在缺水干旱的西北部難以大規(guī)模實(shí)施，并且國家對儲能也沒有相應(yīng)的政策扶持，只能等待現(xiàn)有儲能設(shè)備成本下降后逐步推廣“新能源+儲能”的新模式。在電力輸送通道方面，由于西北部與用電量需求大的東南部地區(qū)很遠(yuǎn)，遠(yuǎn)距離輸電的損耗以及輸電成本都相當(dāng)高昂，現(xiàn)有的傳統(tǒng)輸電通道無法解決這一難題。

對于現(xiàn)階段我國西北部發(fā)電較嚴(yán)重的棄光問題，長城國瑞認(rèn)為，需要從以下三個方面著手：首先，根據(jù)《可再生能源發(fā)電保障性收購辦法》，對一定額度的光伏發(fā)電量當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)予以保障性收購，部分解決就地消納的問題；其次，引導(dǎo)民營資本大力進(jìn)入儲能電站建設(shè)領(lǐng)域，提高儲能設(shè)備效率和降低單位儲能成本；再次，推動特高壓輸電通道建設(shè)，降低超遠(yuǎn)距離輸電損耗和單位輸電成本。

在2016中國光伏領(lǐng)袖高峰論壇上，國家發(fā)改委價格司電價處負(fù)責(zé)人侯守禮同時透露，政府也在研究促進(jìn)可再生能源就近消納、儲能發(fā)展的價格政策。這意味著儲能產(chǎn)業(yè)將會成為政府扶持的重要領(lǐng)域。

反送電享受標(biāo)桿電價

在2016中國光伏領(lǐng)袖高峰論壇上，國家能源局新能源司副司長梁志鵬也表示，除了通過電力改革解決西部棄光限電問題，還希望使分布式光伏能夠直接與用戶進(jìn)行交易，在輸電價格方面給予其更優(yōu)惠的條件，推進(jìn)中東部光伏的發(fā)展。

2013年，國家相關(guān)部委出臺相關(guān)政策，對分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按照0.42元/千瓦時進(jìn)行補(bǔ)貼。因此，目前分布式光伏發(fā)電的上網(wǎng)模式分“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”、“全額上網(wǎng)”兩種模式。在“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”模式中，余電上網(wǎng)部分電價=當(dāng)?shù)孛摿蛎弘妰r+0.42元/千瓦時+地方補(bǔ)貼，其中，0.42元/千瓦時為國家補(bǔ)貼，連續(xù)補(bǔ)貼20年。而“全額上網(wǎng)”模式為，標(biāo)桿電價 = 地方電網(wǎng)脫硫電價 +0.42元/千瓦時+ 差額，其中脫硫電價部分由電網(wǎng)支付，0.42元的度電補(bǔ)貼是國家對于分布式光伏項(xiàng)目的財(cái)政直補(bǔ)，而差額的部分則由地方政府補(bǔ)齊。

“目前國家對于反送電還一直堅(jiān)持地方電網(wǎng)脫硫電價 +0.42元/千瓦時，這與國際上一致認(rèn)為的反送電享受標(biāo)桿電價不一致，也抑制了光伏投資者對分布式的積極性?！蓖跛钩商貏e強(qiáng)調(diào)，“因?yàn)榧幢闶俏蓓敽芎?，平常電價也很高，但是一到假期就休息。每年電工廠有將近三分之一的休息日，對于休息日，電工廠只能反送電，然而反送電的價值又非常低。如果反送電享受標(biāo)桿電價，反正全部上網(wǎng)也是標(biāo)桿電價，只要盡可能的自發(fā)自用，這樣賺的也越多，對于光伏投資者來說也就解決了后顧之憂?！?/p>

相信在未來，受益于政策推進(jìn)、科技進(jìn)步、商業(yè)模式創(chuàng)新等各方面的利好因素，我國光伏規(guī)?；軌蛲黄破款i，成功完成轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)最大收益。