地方政府引進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的機制措施研究
——以江蘇省淮安市為例

陳 亮

（淮安信息職業(yè)技術(shù)學院，江蘇 淮安 223003）

地方政府引進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的機制措施研究
——以江蘇省淮安市為例

陳 亮

（淮安信息職業(yè)技術(shù)學院，江蘇 淮安 223003）

制定政策吸引高層次科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才是淮安市擴大人才隊伍、改善人才結(jié)構(gòu)的有效做法，也是在有限時間里增強創(chuàng)業(yè)能力、突破技術(shù)瓶頸、提升科研水平的有效途徑。本文在對比分析淮安市高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了符合淮安社會經(jīng)濟發(fā)展特點的措施，以期為淮安高層次“雙創(chuàng)”人才的引進提供借鑒。

地方政府；創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才；高層次

在新時期淮安精神“包容天下、崛起淮安”的引領(lǐng)下，高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才在促進淮安實現(xiàn)全面實現(xiàn)小康社會以及奠定蘇北重要中心城市地位方面具有顯著的意義。本文在調(diào)查、分析淮安市引進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出具體有效的“雙創(chuàng)”人才引入機制措施，以期為淮安高層次人才的引進提供借鑒。

1　淮安市引進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才存在的主要問題

1.1高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才界定模糊

許多單位在引才操作中，一方面將高學歷等同于高層次，同時只重視引進高學歷人才的數(shù)量，忽視了人才的質(zhì)量；。另一方面是混淆“引資”與“引智”概念。在部分區(qū)縣（單位）錯誤的認識和舉措重創(chuàng)了高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)的激情。

1.2培養(yǎng)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的氛圍不濃

由于高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)、作用發(fā)揮周期較長，地方政府更重視任期內(nèi)容易出政績的項目，例如：引進多少項目、完成多少GDP等，而對于需要有長遠眼光、打基礎(chǔ)的優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才成長環(huán)境等項目，則選擇性忽視。一般在缺乏急需的專業(yè)類人才時，會選擇重金引進。而在現(xiàn)實情況下，高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才被引進后，除兌現(xiàn)政府規(guī)定的待遇外，縣區(qū)（單位）很少關(guān)注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的作用發(fā)揮、發(fā)展需求、價值預(yù)期、職業(yè)規(guī)劃、“環(huán)境”融入。“重引進、輕管理、重使用、輕培養(yǎng)”，使淮安市沒有形成濃厚的重視和培養(yǎng)人才的氛圍。

1.3高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才數(shù)量不足

近年來，雖然淮安市在引進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才方面成效顯著，但大多集中在醫(yī)療、教育等領(lǐng)域。嚴格意義上講，這些引進即可使用的人才并不是標準意義上的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。另外，由于淮安處于蘇北，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的吸引力還比較弱，總體導致創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才數(shù)量不足。

2　引進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的對策

2.1健全人才柔性流動政策

淮安市為吸引更多的高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才來淮安施展才華，出臺了大量的人才引進優(yōu)惠政策，但從現(xiàn)狀來看，這些政策并沒有發(fā)揮應(yīng)用的作用，有的還存在相互矛盾現(xiàn)象。所以，對現(xiàn)有政策進行梳理很有必要，如對配偶安置、子女入學等較為有效的政策應(yīng)進一步強化落實；對不符合淮安市發(fā)展需要的政策應(yīng)及時廢止或修訂，使各項人才政策舉措在保持連續(xù)性的同時更注重實效性、創(chuàng)新性。

在現(xiàn)實人才引進中，政府可轉(zhuǎn)變觀念，依據(jù)“不求所有，但求所用”的原則，建立“智力流動、來去自由、只管一段、不管終身”的人才柔性流動機制，沖破戶籍、身份、檔案的種種限制，讓人才與用人單位進行雙向選擇，超越人才流動中的地域界限、部門界限，用智力流動替代人員流動，如對因各種原因戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)來的高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，在享受淮安市人才待遇的同時，不妨礙其就業(yè)。

2.2加強高層次人才開發(fā)資金投入

當前，政府可采用建立以財政資金為引導、企業(yè)投入為主體、風險投資為補充的高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金投入體系，穩(wěn)妥解決人才科研經(jīng)費不足等問題。第一，以財政投入為引導，保證財政投入的穩(wěn)定持續(xù)增長。要專款專用，把對人才隊伍建設(shè)的投入作為一項重要的戰(zhàn)略性投資，可提供低息、無息、貼息貸款以及創(chuàng)設(shè)風險投資等多種形式，專門用于鼓勵海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。第二，以企業(yè)為主體，通過稅收等措施支持和鼓勵企業(yè)提取一定數(shù)量的資金，集中用于高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。第三，加快培育和發(fā)展專業(yè)性的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資機構(gòu)和各類信用擔保（再擔保）機構(gòu)，廣開渠道持續(xù)加大對高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才工作的投入力度。

2.3加快培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理人才

高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營管理人才是一項緊缺資源，淮安市政府應(yīng)該把加快培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理人才擺在更加突出位置。一是促進企業(yè)經(jīng)營管理者職業(yè)化。努力培養(yǎng)造就通曉國際經(jīng)濟貿(mào)易和法律知識、熟悉市場經(jīng)濟規(guī)則以及實干精神且較強經(jīng)營管理能力的人才。二是推進職業(yè)經(jīng)理人市場化。完善社會保障體系，解決職業(yè)經(jīng)理人進入人才市場的“后顧之優(yōu)”，同時大力推進人事制度改革，讓職業(yè)經(jīng)理人與用人單位進入市場雙向選擇。

2.4支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才

企業(yè)是自主創(chuàng)新的主體，意味著企業(yè)既是集聚領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新人才的重要載體，同時也是其釋放能量的主要載體。企業(yè)與高校、科研機構(gòu)之間可通過相互兼職、任職進行人才交流，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，如引導和規(guī)范高校（科研機構(gòu)）科技人才到企業(yè)兼職；支持企業(yè)為高等學校建立學生實習（實訓）基地等。國有企業(yè)單位作為市場的重要組成部分，可以將企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新能力建設(shè)作為企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，明確國有企業(yè)負責人對企業(yè)自主創(chuàng)新負有領(lǐng)導責任。

此外，政府還可以通過整合高校人才資源，提高人才供給質(zhì)量；抓住龍頭，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；增強自主創(chuàng)新和合作吸收能力等舉措引進、培育高層次人才，從而為地方社會經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的人力資源。

主要參考文獻

［1］王丹.我國科技人才合理流動機制的研究［J］.集團經(jīng)濟研究，2007（25）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.18.149

C964.2；D625

A

1673-0194（2016）18-0217-01

2016-08-02

江蘇省淮安市社科聯(lián)2016年度立項課題（B-16-69）。