“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下歐盟電子化政府采購制度對我國的啟示

張 迪

（國際關系學院，北京 100091）

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下歐盟電子化政府采購制度對我國的啟示

張 迪

（國際關系學院，北京 100091）

“互聯(lián)網(wǎng)+”已上升為國家戰(zhàn)略，各行業(yè)都在積極探索與“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合。電子化政府采購作為“互聯(lián)網(wǎng)+”與政府采購融合的創(chuàng)新形式，對于提升透明度、提高政府采購效率、節(jié)約財政資金、抑制腐敗具有重要的意義。各國都很重視推動電子化政府采購，并制定了一系列制度來保障電子化政府采購的實施。歐盟電子化政府采購制度較為成熟。本文將介紹歐盟電子化政府采購制度，并重點研究《2014歐盟公共采購指令》對電子化政府采購的規(guī)定，最后對我國電子化政府采購制度建設提出建議。

互聯(lián)網(wǎng)+；電子化；政府采購；公共采購指令

“互聯(lián)網(wǎng)+”加快電子化政府采購的發(fā)展

2015年3月5日，第十二屆全國人民代表大會上，李克強總理在政府工作報告中提出制訂“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。2015年7月4日，國務院印發(fā)《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》。“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，各行各業(yè)都在積極探索如何與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合。在政府服務領域，一股強大的“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的清風正吹至大多數(shù)政府服務領域，其力度、速度和深度前所未有。政府采購領域也在經(jīng)歷著一場“互聯(lián)網(wǎng)革命”——電子化政府采購模式正在蓬勃發(fā)展。政府采購與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合既是順應時代發(fā)展的趨勢，是政府采購實現(xiàn)信息化、服務化的內在需求，也是政府治理能力現(xiàn)代化的一種體現(xiàn)。

電子化政府采購是指在采購環(huán)節(jié)中用互聯(lián)網(wǎng)信息、通訊技術手段代替紙質版的基礎采購過程，來完成政府采購的申報、審批、發(fā)布采購公告、招標、開標、評標與簽訂合同等一系列程序。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的諸多特性，政府采購獲得革命性發(fā)展。新一代信息技術，比如：大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等為電子化政府采購提供技術基礎；“互聯(lián)網(wǎng)+”思維推動政府采購公信力的提升；“互聯(lián)網(wǎng)+”天然的全空間開放、公平公正、透明等特性使實施電子化政府采購具有許多現(xiàn)實意義。

雖然實行電子化政府采購具有重要意義，但是現(xiàn)階段我國電子化政府采購制度不完善，不利于我國電子化政府采購的發(fā)展，亟待相關制度與政策的支持。

2　歐盟電子化公共采購制度的基礎建設與做法

2.1歐盟電子化政府采購的法律基礎建設

1994年，歐盟委員會開通了《電子招標日報系統(tǒng)》（TED），其內容包括了歐盟的所有成員國政府招標信息，根據(jù)歐盟政府采購指令進行的招標對所有歐盟成員國供應商開放。

2004年，為了消除貿易壁壘，促進歐盟成員國內部貨物與服務的自由流動，增加政府采購的透明度等目標。歐盟委員會整合了公共采購的法令，形成了《2004公共采購指令》，規(guī)定了所有成員國在公共采購中需要使用電子化的采購方式如電子競價，新的電子工具如電子簽名、電子目錄等。2004年，歐盟發(fā)布《公共采購電子化法律框架應用行動計劃》，為電子化政府采購設計了藍圖。歐盟委員會發(fā)布《公共采購電子化法律框架應用行動計劃》，是歐盟電子化政府采購真正地進入規(guī)范化、系統(tǒng)化的發(fā)展階段的起點，歐盟電子化政府采購制度體系開始初步建立。

2011年12月，歐盟發(fā)布了《歐洲政府采購現(xiàn)代化指南》提出要讓電子采購成為常態(tài)而非例外，使其在2016年中成為歐盟的標準采購方式，特別是要實現(xiàn)招標文件的電子準入和電子投標。

2014年3月，歐盟委員會在歐盟《官方公報》上公布了在2004年公共采購指令的基礎上修訂的《2014公共部門采購指令》《2014公共事業(yè)采購指令》和新制定的《2014特許經(jīng)營指令》。新指令對電子公告、電子采購文件做出了強制使用電子化的規(guī)定，并對全面實施電子化設定了期限。

此外，歐盟還制定了一系列電子化政府采購配套法律，包括《電子商務指令》《歐盟電子簽字法律框架指南》《歐盟隱私保護指令》，為電子化政府采購的良好運行保駕護航。

2.2歐盟對電子化政府采購制度的做法

第一，強制使用電子方式。歐盟《2014公共采購指令》對政府采購中的關鍵環(huán)節(jié)要求強制使用電子方式，并對不強制使用電子方式的采購環(huán)節(jié)和不強制使用電子方式的例外情況進行了澄清。歐盟政府采購主要分為招標公告、獲取招標文件、提交招標文件、投標、評標、授予合同、開具發(fā)票與付款等采購環(huán)節(jié)。歐盟指令要求在政府采購中強制使用電子公告、電子準入（e-access）、電子投標和電子發(fā)票。指令要求，“電子方式應該在信息和通訊交流的采購程序中成為標準方法；政府采購公告、提供采購文件應該全部實行電子化，供應商參與政府采購的請求和投標應當強制性使用電子方式。”

第二，對全面電子化設置了明確的時限。指令要求成員國在54個月內實現(xiàn)采購的電子化。“除例外條件下，所有招標項目信息傳遞與交換必須使用電子方式，成員國需要在2017年4月18日前實現(xiàn)中央實體采購全面電子化，其他機構與公用事業(yè)單位采購全面電子化可延遲至2018年10月18日。”

第三，針對新型采購方式電子競價做出規(guī)定。歐盟指令規(guī)定，選擇電子競價采購需要滿足以下條件：①當合同授予涉及價格因素時；②采購文件顯示合同授予使用最佳性價比或使用成本效益方法招標的。在選擇電子競價的采購方式之前，合同訂立方應該對招標進行一個完整的初始評估并對投標進行加權。

第四，研究并制定電子化歐洲單一采購文件。為了減少競標過程中的成本、減少財政支出、提高政府采購的效率，歐盟研究制定了歐洲單一采購文件（ESPD），明確要求歐洲單一采購文件應在2018年10月18日前實現(xiàn)全面電子化。歐盟單一采購文件是指供應商在投標時需要以電子方式提交一份用來說明供應商能夠滿足政府采購的條件和具備履約能力的自行申報表。在未實行歐盟單一采購文件時，供應商投標需要提供大量證明其資質的文件。指令規(guī)定，“供應商才投標時只需要提供自行申報表，只有最終贏得政府采購合同的企業(yè)才需要提交項目所需的所有正式文件和證明材料。”歐洲單一采購文件免去了以往的需要證明企業(yè)能夠參與政府采購的大量文件。

第五，使電子證書、電子目錄標準化。標準化使政府采購具有規(guī)范、易于監(jiān)督、降低成本等特點。電子目錄和電子證書的標準化，有利于提高成員國互聯(lián)互通的水平，克服了跨區(qū)域交互的障礙，減少了交易成本，提高了工作效率。新指令研究并制定電子證書、電子目錄的標準化。

3　思考與建議

制度體系的構建是電子化政府采購體系建設的前提，只有構建良好的制度體系，電子政府采購體系才能有序、健康地發(fā)展。根據(jù)歐盟電子化政府采購制度，筆者給出了建立建全我國電子化政府采購制度的一些思考與建議。

3.1加快電子化政府采購制度建設

首先，對電子化政府采購進行專門立法。中央層面應盡快電子化政府采購法律法規(guī)，財政部等有關部門應盡快制定電子化政府采購規(guī)章制度。其次，對電子化政府采購環(huán)節(jié)如電子公告、電子投標、電子招標等進行規(guī)范，并從根本上使電子方式運用合法化。最后，完善電子化政府采購配套法律，加快對數(shù)據(jù)的效力、電子認證法律制度、電子合同法及網(wǎng)上申訴機制等相關的立法，完善政府采購信息安全等法律規(guī)定，為電子化政府采購保駕護航。

3.2做好前期規(guī)劃與評估工作

首先，做好前期調研工作，準確了解我國電子化政府采購發(fā)展的優(yōu)勢與困難，在法律和政策的制定中，利用優(yōu)勢、克服障礙，從而制定具有前瞻性、可行性的政策與法律。其次，做好電子化政府采購規(guī)劃工作。根據(jù)我國政府采購改革的進度，為電子化政府采購制定一個時間表，明確時間表內各階段的主要目標和任務，為電子化政府采購發(fā)展樹立目標、指明方向。最后，要做好調研與評估工作。對每一階段的法律的實施效果進行評估，對法律法規(guī)實施過程中出現(xiàn)的問題及時解決。

3.3立法中注重原則性，實踐中注重靈活性

首先，在中央層面制定具有可行性、前瞻性、原則性的法律，為電子化政府采購指明方向；其次，各地區(qū)根據(jù)自己的情況在法律下，應當靈活的制定出符合自身情況的地方性法規(guī)；最后，監(jiān)管部門在強調遵循《政府采購法》和發(fā)改委、財政部等制定的原則性法律的同時，應當注重由采購實踐部門根據(jù)自己的特點來制定具體的操作方式。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.18.104

F811.4

A

1673-0194（2016）18-0153-02 1

2016-08-20