關(guān)于治理真品卷煙非法流通的幾點(diǎn)思考

高江紅，劉 鋒，楊 智

（陜西省煙草公司寶雞市公司，陜西 寶雞 721000）

關(guān)于治理真品卷煙非法流通的幾點(diǎn)思考

高江紅，劉 鋒，楊 智

（陜西省煙草公司寶雞市公司，陜西 寶雞 721000）

本文在實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查、座談?dòng)懻摰幕A(chǔ)上，闡述了真品卷煙非法流通帶來(lái)的不良影響，剖析了導(dǎo)致真品卷煙非法流通的內(nèi)外因素，提出了治理真品卷煙非法外流的對(duì)策，對(duì)于有效遏制真煙非法流通蔓延勢(shì)頭具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

真品卷煙；非法流通；治理

眾所周知，我國(guó)實(shí)行的是煙草專(zhuān)賣(mài)制度，卷煙產(chǎn)品受著《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》嚴(yán)格的區(qū)域銷(xiāo)售限制，卷煙零售客戶只能在當(dāng)?shù)鼐頍熍l(fā)企業(yè)和行政區(qū)劃市場(chǎng)內(nèi)訂購(gòu)、銷(xiāo)售卷煙。然而，在當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境下，受消費(fèi)能力、吸味習(xí)慣、品牌影響、培育力度、購(gòu)買(mǎi)習(xí)慣和卷煙零售客戶經(jīng)濟(jì)利益等方面的驅(qū)使，部分真品卷煙相繼出現(xiàn)非法流通趨勢(shì)，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的卷煙銷(xiāo)售秩序。如何有效遏制真煙非法流通已成為當(dāng)前各級(jí)煙草行政管理部門(mén)一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。

1　真品卷煙非法流通帶來(lái)的不良影響

1.1嚴(yán)重破壞煙草行業(yè)社會(huì)形象

非法流通的卷煙到了零售戶手中，無(wú)形中變成了非渠道進(jìn)貨的卷煙，專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)在進(jìn)行查處時(shí)，不僅得不到零售戶的理解與支持，還容易引發(fā)許多矛盾和爭(zhēng)議，影響了客我關(guān)系，嚴(yán)重破壞了煙草行業(yè)的社會(huì)形象和煙草專(zhuān)賣(mài)制度。

1.2擾亂了流入地區(qū)的卷煙市場(chǎng)秩序

首先，對(duì)原有的供求關(guān)系和價(jià)格體系造成沖擊，損害了廣大守法規(guī)范經(jīng)營(yíng)零售戶的經(jīng)營(yíng)利益。其次，分散了專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)卷煙打假的精力，導(dǎo)致專(zhuān)賣(mài)部門(mén)為打擊卷煙頻繁非法流通和非法經(jīng)營(yíng)投入了更多人力、物力、財(cái)力，造成行政執(zhí)法資源不能有效發(fā)揮其最大的作用。最后，部分低檔卷煙外流后，會(huì)被不法卷煙犯罪分子用于制作高檔假冒卷煙，客觀上為卷煙制假活動(dòng)提供了原料，使專(zhuān)賣(mài)部門(mén)的源頭打假難以奏效。

1.3扭曲了流出地區(qū)的真實(shí)市場(chǎng)需求

流出地零售戶通過(guò)商業(yè)企業(yè)-工業(yè)企業(yè)的環(huán)節(jié)，不斷傳遞虛假需求，影響了商業(yè)企業(yè)的貨源引進(jìn)和工業(yè)企業(yè)的卷煙生產(chǎn)，并進(jìn)一步加劇貨源分配和投放的不合理程度，嚴(yán)重?fù)p害了品牌培育和發(fā)展的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

2　卷煙真煙非法流通產(chǎn)生的內(nèi)、外在因素

真煙卷煙非法流通從本質(zhì)區(qū)別上主要分為流出和流入兩大類(lèi)別。所謂流出，是指轄區(qū)卷煙未在本地區(qū)落地銷(xiāo)售而流向外地市場(chǎng)銷(xiāo)售，此類(lèi)卷煙主要以高價(jià)位卷煙和當(dāng)?shù)販N(xiāo)品牌為主；所謂流入，一方面是外地卷煙流向本地市場(chǎng)，另一方面是本地零售客戶之間的互相流通。此類(lèi)流通主要以當(dāng)?shù)乇容^緊俏的省產(chǎn)品牌和暢銷(xiāo)的省外品牌為主。從卷煙市場(chǎng)調(diào)研情況來(lái)看，造成真煙非法流通的內(nèi)、外在因素很多，以下列舉幾種誘發(fā)真煙非法流通的主要原因。

（1）貨源投放方面：某些品牌、規(guī)格的卷煙間歇性斷貨，造成轄區(qū)零售戶盲目囤積貨源，為了避免占用大量經(jīng)營(yíng)資金，而選擇低于零售價(jià)格拋售現(xiàn)象，造成了真煙的非法流通。

（2）品牌培育方面：客戶經(jīng)理在品牌培育過(guò)程中沒(méi)有把品牌培育真正延伸向零售客戶，延伸向消費(fèi)者，只注重銷(xiāo)量，注重任務(wù)，不注重培育效果，沒(méi)有真正做到卷煙落地銷(xiāo)售。

（3）貨源分配方面：存在“賣(mài)大戶”現(xiàn)象。由于“大戶”經(jīng)營(yíng)資金比較充裕，往往是薄利多銷(xiāo)，一般在經(jīng)營(yíng)當(dāng)中選擇大批量進(jìn)貨，大批量出貨的方式，沒(méi)有嚴(yán)格按照零售指導(dǎo)價(jià)格銷(xiāo)售，這是造成真煙外流的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

（4）價(jià)格執(zhí)行方面：卷煙零售價(jià)格執(zhí)行不到位是所有真煙非法流通具備的特征，也造就了不法煙販與零售戶私下勾結(jié)，倒賣(mài)卷煙，謀取差價(jià)。

（5）規(guī)范經(jīng)營(yíng)方面：個(gè)別營(yíng)銷(xiāo)人員規(guī)范意識(shí)不強(qiáng)，只關(guān)注銷(xiāo)售任務(wù)，不考慮卷煙是否落地落戶銷(xiāo)售、是否超出了零售戶的經(jīng)營(yíng)能力，久而久之，造成零售戶庫(kù)存積壓過(guò)多，進(jìn)而引發(fā)真煙外流。

總體來(lái)說(shuō)，造成真煙非法外流的成因很多，本文列舉以上幾例，希望能夠引起多方重視，重拳集下，下大力氣整治真品卷煙非法外流之勢(shì)。

3　破解真煙非法流通問(wèn)題的對(duì)策

3.1強(qiáng)化卷煙零售價(jià)格的管理力度

長(zhǎng)期以來(lái)，專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法部門(mén)只對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、售假、販假進(jìn)行查處，一直沒(méi)有介入到價(jià)格管理上來(lái)，就是日常的市場(chǎng)巡查，也很少涉及明碼標(biāo)價(jià)和低價(jià)銷(xiāo)售這一塊，使客戶經(jīng)理的揚(yáng)價(jià)增效宣傳顯得蒼白無(wú)力。把查處低價(jià)銷(xiāo)售作為專(zhuān)賣(mài)市場(chǎng)巡查的一項(xiàng)工作內(nèi)容納入到專(zhuān)賣(mài)稽查人員的日常工作中來(lái)，就能更好地發(fā)揮專(zhuān)銷(xiāo)合力，形成低價(jià)銷(xiāo)售有人管、穩(wěn)價(jià)銷(xiāo)售有人扶的良好局面，達(dá)到遏制真煙非法外流目的。

3.2提高卷煙零售戶辦證門(mén)檻

嚴(yán)格落實(shí)卷煙零售客戶動(dòng)態(tài)管理制度，對(duì)卷煙零售的許可必須由原來(lái)的簡(jiǎn)單審核轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)格控制。同時(shí)也要加強(qiáng)零售市場(chǎng)監(jiān)管，將零售商戶誠(chéng)信度、守法度、貢獻(xiàn)度等內(nèi)容作為重要考察指標(biāo)，規(guī)范零售許可證取締機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)零售戶的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)零售戶的行為起到有效的約束作用。

3.3準(zhǔn)確把握市場(chǎng)的真實(shí)需求

卷煙營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)要密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)調(diào)查研究，在貨源的分配上，充分保證農(nóng)村卷煙市場(chǎng)中低端品牌的供應(yīng)需求，從源頭上杜絕零售客戶亂渠道進(jìn)貨的不規(guī)范行為發(fā)生。要加強(qiáng)零售戶卷煙營(yíng)銷(xiāo)工作的指導(dǎo)，宣傳行業(yè)相關(guān)政策，指導(dǎo)客戶加大卷煙資金投入。

3.4加強(qiáng)轄區(qū)市場(chǎng)日常監(jiān)管的針對(duì)性

專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)要針對(duì)真煙案件高發(fā)期，加大市場(chǎng)檢查力度及頻次，帶著問(wèn)題下市場(chǎng)，嚴(yán)厲查處代訂代購(gòu)、非法收購(gòu)倒賣(mài)卷煙行為。要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)物流運(yùn)輸行業(yè)、貨運(yùn)部、汽車(chē)站巡查摸排，聯(lián)合公安依托公路檢查站，加強(qiáng)巡邏，嚴(yán)防死守，有效切斷非法煙草專(zhuān)賣(mài)品運(yùn)輸渠道。

3.5內(nèi)管部門(mén)要突出卷煙銷(xiāo)售的監(jiān)管

要把卷煙零售大戶、高價(jià)位卷煙價(jià)格執(zhí)行情況作為日常監(jiān)管重點(diǎn)，對(duì)所有大戶做到100%的入戶核查。在營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)中對(duì)訂購(gòu)高價(jià)位卷煙零售戶進(jìn)行篩選，每月選取30%的零售戶進(jìn)行入戶調(diào)查，對(duì)一些異常戶進(jìn)行跟蹤調(diào)查。以貨源分配監(jiān)管為抓手，梳理供需矛盾較突出品牌，加強(qiáng)外流敏感品牌監(jiān)管。

3.6持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)

專(zhuān)賣(mài)稽查部門(mén)要積極配合內(nèi)管部門(mén)，實(shí)行“內(nèi)管外打”，進(jìn)一步加大市場(chǎng)檢查，對(duì)有違法經(jīng)營(yíng)記錄和違規(guī)經(jīng)營(yíng)苗頭的零售戶，加大檢查頻次，安排專(zhuān)人重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處串碼真煙。通過(guò)查處幾起大案要案，加大行政處罰力度，震懾非法倒賣(mài)販運(yùn)活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕真煙非法流入流出，有效遏制真煙違法案件上升趨勢(shì)，達(dá)到市場(chǎng)可控不失控的目標(biāo)。

3.7加大對(duì)零售戶的行政處罰力度

凡出現(xiàn)零售客戶非法收購(gòu)倒賣(mài)卷煙行為，應(yīng)停止供應(yīng)貨源或按規(guī)定進(jìn)行削減供應(yīng)量來(lái)控制，從行政管理方面從嚴(yán)懲處罰，對(duì)一年內(nèi)有2次以上違法經(jīng)營(yíng)卷煙行為的客戶，責(zé)令其暫停煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，甚至取消其從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)的資格，進(jìn)一步規(guī)范零售客戶經(jīng)營(yíng)行為，努力維護(hù)卷煙市場(chǎng)良好秩序。

3.8健全完善真煙非法流通考核辦法

要加大對(duì)內(nèi)部人員真煙非法流通案件的經(jīng)濟(jì)處罰力度，將真煙非法流通案件考核延伸到縣級(jí)局分管領(lǐng)導(dǎo)、營(yíng)銷(xiāo)、專(zhuān)賣(mài)部門(mén)負(fù)責(zé)人以及客戶經(jīng)理、專(zhuān)管員月度績(jī)效考核，設(shè)立一定金額的真煙績(jī)效考核獎(jiǎng)。

3.9組建轄區(qū)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)自律組織

在縣級(jí)局卷煙銷(xiāo)售村、組、社區(qū)、市場(chǎng)等卷煙銷(xiāo)售比較集中地區(qū)成立誠(chéng)信自律組織，動(dòng)員零售戶加入組織，選取小組組長(zhǎng)，定期召開(kāi)營(yíng)銷(xiāo)、專(zhuān)賣(mài)以及零售戶代表參加的自律小組座談會(huì)議，交流經(jīng)驗(yàn)，利用自律小組來(lái)規(guī)范零售戶卷煙銷(xiāo)售價(jià)格，避免出現(xiàn)零售戶為實(shí)現(xiàn)自身短期利益而盲目降價(jià)，最終遏制真煙非法外流的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象發(fā)生。

4　結(jié) 語(yǔ)

在今年的全國(guó)煙草工作會(huì)議報(bào)告中，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局明確提出“要加大規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)的力度，堅(jiān)決守住專(zhuān)賣(mài)管理的底線，對(duì)主觀故意、組織參與、內(nèi)外勾結(jié)的真煙非法流通案件，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最嚴(yán)厲的措施，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的營(yíng)銷(xiāo)負(fù)責(zé)人和負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的內(nèi)管負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，直至追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，絕不姑息，確保卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序根本性好轉(zhuǎn)。”在當(dāng)前地區(qū)間卷煙非法流通愈加頻繁的形勢(shì)下，探討治理真煙卷煙非法流通，減少由于行業(yè)內(nèi)部因素導(dǎo)致的卷煙非法流通，顯得尤其必要和迫切。希望本文提出的這些觀點(diǎn)能夠?yàn)橹卫砭頍煼欠魍ㄌ峁﹨⒖迹_保行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序發(fā)生根本性好轉(zhuǎn)。

主要參考文獻(xiàn)

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.19.096

F724

A

1673-0194（2016）18-0142-02

2016-08-20