淺談大型火電擴建工程投資統計和工程價款結算管理

楊開文

（國電長源電力股份有限公司，湖北武漢430077）

?

淺談大型火電擴建工程投資統計和工程價款結算管理

楊開文

（國電長源電力股份有限公司，湖北武漢430077）

摘要：大型火電擴建工程普遍存在工期緊、管理工作復雜等矛盾，控制工程造價十分重要。投資統計是工程管理的基礎，工程價款結算管理是整個投資管理工作的中心環節，概算控制最終要通過工程價款結算得以實現。抓好投資統計，加強工程價款結算管理，全面、準確掌控項目實施過程中各階段的各項費用，是控制造價的重要手段。

關鍵詞：經濟管理；火電項目；投資；統計

大型火電擴建工程普遍存在工期緊、標段多、管理工作錯綜復雜等諸多矛盾，如何加強工程建設管理、控制造價是業主關心的首要問題。除了在項目實施過程中做好成本控制和減少資金沉淀外，抓好投資統計、價款結算也是造價控制中一項非常重要的工作。下面結合湖北漢川某大型火電擴建項目的實際，探討如何加強投資統計和工程價款結算管理。

一、大型火電擴建工程投資統計的主要內容和流程

大型火電擴建項目也屬于基本建設項目之一，其投資統計的主要任務是：準確、及時、全面地收集、整理、分析項目投資及其經濟活動過程中相關資料，為有關職能部門進行項目建設管理等提供基礎資料，為上級主管部門制定計劃、指導項目建設提供依據。為此，一般情況下，項目公司制定有完善的投資統計制度，從統計范圍、統計方法、報表格式到統計指標都作了明確規定。為了保證上級統計部門正確地統計匯總，以及從報表中正確了解有關信息，項目公司結合項目建設的實際情況，一般還制定了合同管理、工程付款、統計管理、造價分析及控制等管理制度。

統計工作流程是：統計基礎資料收集—統計資料整理、匯總和歸檔—統計報表的編制及統計資料的分析。

1、統計資料的收集

（1）建安工程完成量的統計與報審。建安工程基礎統計資料來源于各個施工單位。每月20日前，由施工單位編制“統計結算月報表”送監理工程師、項目公司工程部專業工程師、造價咨詢單位審核，并于當月25日前完成對“統計結算月報表”的審核，主要對單價、當期完成工程量、投資額進行審定，并對項目形象進度、質量、安全文明施工等進行評價后遞交項目公司計劃部，計劃部根據工程實際進度情況、設計變更、現場簽證等對進行“統計結算月報表”進行復核，確定本月結算數，即進度結算數額，最后反饋給各個施工單位，以保證統計基礎資料的準確性、可比性和及時性。

（2）設備采購統計。主設備及大部分施工設備，由物資部按設備到貨情況填報統計基礎報表，報計劃部審核；施工單位采購部分由施工單位按實際到貨情況填報統計基礎報表，送物資部審核；費用及資金來源統計，由財務部按實際發生情況填報統計基礎報表。

2、統計資料的整理、匯總和歸檔

根據擴建項目工程概算分部分項劃分，對各施工單位的合同項目基礎資料進行歸類匯總，建立“xx擴建項目工程量及投資完成情況月報表”、“xx擴建項目工程月資金到位報表”等基礎臺賬。這些基礎資料的完成和完善并歸檔，是統計工作完整性的重要表現。

3、統計報表的編制及統計資料的分析

將基礎資料按現行統計制度的要求編報正式統計報表，對照年度計劃對執行情況進行分析，并參照本項目各年度同期完成情況，進一步對當月投資完成情況進行分析判斷，形成統計分析資料供領導和上級部門參考，發揮統計工作為領導決策提供依據的重要作用。

統計工作與工程價款結算管理之間有著相輔相成的關系，統計工作的無序必然導致結算管理的混亂，進而導致計劃的盲目和投資的失控。

二、大型火電擴建項目工程價款結算管理的主要內容和流程

工程價款結算管理是整個投資管理工作中的中心環節，它是投資控制的具體體現和基本手段，一般分為合同內價款結算和合同外價款結算兩類。

1、工程合同內價款結算

其流程一般為：各施工單位填報當月施工統計月報—送項目監理工程師審核—工程部審核工程量—造價咨詢單位、計劃部審核價款。

（1）統計工程量和價的審查核定。這是整個工程價款結算管理中最為重要的環節。對各施工單位每月報來的“項目統計結算月報表”進行審查核定，這部分工作主要由項目監理工程師及項目公司工程建設部完成。原則上，項目的結算價格均采用合同簽訂價格，而合同價在項目實施前簽訂合同時就已確定，因此主要審查項目變更套用價格的正確性。

由于建設單位和施工單位所處的角度不同，因此審查結論可能與原報表有一定的出入。我們的做法一般是由工程建設部審查后，與監理及施工單位充分交換意見，共同到現場復查，盡可能在所有問題上取得一致意見。個別問題如一時無法取得一致，為了保證報表時間要求，可視具體情況按風險最小原則進行預報，待達成共識后進行修正。

（2）辦理付款。計劃部根據審定數據，開出“月度進度款”支付審批表，由項目公司負責人審批后交財務部辦理付款手續。

2、合同外變更項目的結算管理

嚴格按照“擴建項目工程變更管理辦法”執行，即在變更程序完備、簽證手續齊全的情況下，可以在月進度統計結算中辦理已完全合格變更項目的結算。變更項目的結算流程是：變更的提出—變更建議的審查、審批—變更的實施及反饋—變更的報價及審批。

（1）變更的提出。為合同實施目的，參與實施本合同工程的有關各方（包括設計人、施工承包人、業主和監理人）都可以根據工程實際進展情況，提出有利于工程的實施，或有利于提前實現合同目的（竣工投產和發揮效益），或有利于增強工程功能等，而對工程或工程任何部分的結構形式、質量標準和工程量作必要的變更建議。變更建議以書面形式向監理人（設計人可通過業主向監理人）提出。監理人應對此類建議及時進行審查。

（2）變更建議的審查、審批。監理人對變更建議的審查，分析研究變更的原因與責任及其經濟、技術上的合理性與必要性后，提出對變更建議的審查意見。監理人在變更審查中應充分與業主單位、設計單位、施工承包單位進行協商，做好組織協調工作。變更的審批權限，在業主授權范圍內，由監理單位審查批準，報業主備案；超出業主授權范圍的，由監理單位組織審查后，報業主單位審批。在取得業主的授權或批準后由監理人發出書面變更實施指標給承包人（或拒絕變更指示給建議人），并報業主單位備案。

（3）變更的實施。經審查批準的變更，屬設施變更的，仍由原設計單位負責完成具體的設計變更工作，并應發出正式的設計變更（含修改）通知書（包括施工圖紙）；屬施工工藝和方法的變更，由設計人或承包人提出工藝參數和施工方法。監理單位對此進行審查后予以簽發，同時下達“變更令”，由施工承包人組織實施。

（4）變更的報價及審批。施工承包人收到監理人發出的“變更令”后，應著手組織實施，對于非施工承包人責任引起的變更，承包人應在合同規定的時限內向監理人提交變更報價書，其內容包括變更報價書編制說明、變更工程量清單、變更項目單位估價表，經批準的變更依據、工程量計算資料及變更的有關依據、資料等。

三、工程投資統計對工程價款結算的影響及實例分析

1、投資統計與工程價款結算的關系

基本建設投資統計主要是指建設項目統計、工程量及投資完成統計、新增生產能力統計、新增固定資產統計、投資效果分析等，而工程價款結算主要對單價、工程量、投資完成情況的正確核定，這一切基礎資料都來源于統計。

工程價款結算管理是整個投資管理工作的中心環節，概算的控制最終是通過工程價款結算的控制得以實現的。而工程價款的結算依賴于對完成情況的正確核定，為了避免工作脫節，我們在實際工作中將統計與工程價款結算緊密結合在一起。具體表現在各施工單位向監理單位報送項目統計結算月報表，統計報表的審查核定，同時也是結算報表的審查核定，以統計月報作為月進度付款結算的依據。

2、湖北漢川某火電擴建項目投資統計與工程價款結算管理實例分析

（1）基本情況。漢川某廠成立于1989年9月，是國家“七五”重點能源建設項目。廠址選在武漢市西面，南倚漢水，北臨107國道和京珠高速公路，處于湖北電網鄂東負荷中心，是湖北境內重要的大型火電支撐點。目前，該廠實施新老項目一體化管理，即采用“一套班子，二個公司”的運作模式。老廠裝機容量4×30萬千瓦，分兩期建成。其中，一期工程1987年12月開工建設，1991年6月建成投產，裝機容量2×30萬千瓦；二期工程1993年10月開工建設，1998年4月建成投產，裝機容量2×30萬千瓦。2008年至2011年，4臺30萬千瓦機組先后完成了汽輪機通流增容改造，總裝機容量增加至132萬千瓦。

（2）擴建工程情況。擴建工程項目公司成立于2008年8月，屬中國國電集團在鄂全資子公司，負責三期擴建工程的建設與經營。擴建工程規劃建設2臺100萬千瓦超超臨界燃煤發電機組。其中，第一臺（5#機組）2010年9月開工建設，2012年12月建成投產；第二臺（6#機組）于2014年6月通過國家發改委的核準，同年12月開工建設，計劃2016年12月投產。項目公司按照“四高四優”、“創五星級企業”的要求，正在有序推進第二臺機組的工程建設。

主要設備：鍋爐采用超超臨界壓力燃煤直流鍋爐，單爐膛，π型布置，一次中間再熱、平衡通風、固態排渣、露天布置、全鋼架懸吊結構；汽輪機采用超超臨界、一次中間再熱、四缸四排汽、單軸、雙背壓、凝汽式、8級回熱；發電機為水-氫-氫冷卻、靜態勵磁；采用等離子點火技術；配置高效除塵設備、脫硫、脫硝裝置。

主要標段劃分：A標段：機組主體建筑工程；B標段：安裝工程，主要包括機組熱力系統、機組電氣系統、熱工控制系統、500kV配電裝置、220KV配電裝置、灰渣系統、供水系統等；C標段：煙囪和冷卻塔建筑工程；D標段：輸煤系統建筑、安裝工程。

（3）擴建工程建設投資。漢川某廠三期項目初步設計批準概算動態投資75.56億元（含脫硫1.9879億元），批復造價目標66.99億元。國家發改委核準第一臺機組（1× 1000MW）動態總投資為42.8億元。初步設計批準概算動態總投資為42.79億元。核準批復第二臺機組（1× 1000MW）動態總投資33.6億元，初步設計批準概算總投資32.16億元。

四、對漢川某廠擴建工程投資統計和工程價款結算管理的體會

漢川某廠三期擴建工程是華中地區為數不多的在建百萬千瓦機組之一，投資及工程量大，參與擴建施工單位多。截至2015年12月，第二臺機組自開工累計完成投資16.07億元，占第二臺機組核準總投資33.6億元的47.83%；占該擴建工程初步設計概算總投資75.56億元的21.27%。

一是配好隊伍。配備高素質的、具有豐富經驗專職統計結算人員從事這項工作是非常重要的，它直接關系到擴建工程投資統計的及時性、有效性，并決定工程價款結算的準確性，必須高度重視。

二是建好制度。建立行之有效的投資統計管理制度，嚴格執行工程價款統計結算程序和審批制度，堵截工程投資的不合理開支和資金沉淀，對投資能否控制在概算范圍起至關重要的作用。

三是抓好協調。在大型工程建設中，特別是有多個施工單位共同作業情況下，特別要注重投資統計和結算協調，因為它涉及到整個工程數據的準確性和統一性，涉及到工程資金的流向和合理分配，也是工程建設管理者們最忌諱的投資統計和結算上怕“亂”的問題。

四是抓好落實。管理制度的建立并不等于管理工作已大功告成，落實工作慣穿于工程建設的全過程，各項管理制度在事前、事中、事后都起到了重要作用。做好工程投資統計和工程價款的結算管理工作也是我們今后繼續努力的方向。

五、結語

工程價款結算管理是工程投資管理工作的中心環節，概算的控制最終是通過工程價款結算的控制得以實現。而工程價款的結算依賴于對投資完成情況的正確核定，在實際工作中我們將統計與工程價款結算工作相結合，是造價控制的一種行之有效的方法。

參考文獻

[1]劉長垣：電力企業管理學[M]．北京：中國電力出版社，1998．

[2]胡兆光：電力經濟學引論[M]．北京：清華大學出版社，2010．

[3]甘德強、楊莉：電力經濟與電力市場[M]．北京：機械工業出版社，2010．

[4]李德水：應用統計通論[M]．北京：人民出版社，2004．

（責任編輯：胡婉君）