市場決定作用的時代境遇

蘇俐暉

（武漢大學馬克思主義學院，湖北武漢430072）

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市場決定作用的時代境遇

蘇俐暉

（武漢大學馬克思主義學院，湖北武漢430072）

摘要：“市場決定作用”的提出是全面深化改革的一次重大理論突破，這一理論突破是自我國建立社會主義制度以來，圍繞政府與市場關系的改革主線，理論和實踐逐步深化的結果，有自身發展演進的歷程，即從根本否定到輔助作用、從輔助作用到基礎作用、從基礎作用到決定作用三個階段。每個階段的變化都是由現實國情決定的，市場決定作用的提出也是以時代背景的變遷為依據的。具體來講，時代條件的變化有三個方面：由生存型階段進入發展型階段、由投資主導模式轉為消費主導模式、由傳統產業的發展轉為“互聯網+”的發展。時代條件的變化決定了市場地位和作用的增強，同時，新的時代條件也要求更好發揮市場機制的作用。

關鍵詞：市場決定作用；內涵；演進歷程；時代變化；市場機制

一、市場決定作用的內涵及其演進歷程

中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題……推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化”。“市場決定作用”的提出是《決定》的一大亮點，改革的又一重大理論突破。根據《決定》的有關規定，“市場決定作用”的內涵可概括為：在市場經濟活動中，要遵循市場決定資源配置的一般規律，健全市場體系，完善政府職能，發揮市場機制的決定性作用，實現資源優化配置。

自我國建立社會主義制度伊始，政府與市場的關系就一直是我國經濟體制建設中爭論的焦點，也是社會主義改革的突破口。自1956年社會主義制度建立以來，社會主義經濟建設中對市場地位及其作用的認識與改革共有三次理論突破。

1、第一次理論突破：從絕對否定到輔助作用，節點是十二大

1978年十一屆三中全會召開之前，我國實行“一大二公”的計劃經濟體制，對市場在資源配置中的作用持絕對否定態度。雖然毛澤東、劉少奇、陳云等也提出了關于市場作用的建設性看法，但并未在實踐中長期地貫徹實施。因此，1956—1978年是根本否定市場作用的階段。1978年十一屆三中全會的召開，開啟了我國改革開放的新篇章，破除計劃經濟的絕對地位，逐漸承認市場在資源配置中的局部性作用，直到1982年十二大提出“計劃經濟為主，市場調節為輔的原則”。這是我國第一次明確提出市場作用的問題，并將其劃為輔助性地位。此后直到十四大召開，我國一直堅持此原則。因此，1978—1992年是市場發揮輔助性作用的階段。

2、第二次理論突破：從輔助作用到基礎作用，節點是十四大

1992年十四大提出“我們要建立的社會主義市場經濟體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用，使經濟活動遵循價值規律的要求，適應供求關系的變化；通過價格杠桿和競爭機制的功能，把資源配置到效益較好的環節中去”。此后的十五大、十六大、十七大、十八大都是在強調發揮市場基礎性作用，改革取向是不斷增強市場力量。因此，1992—2013年是市場發揮基礎性作用的階段。

3、第三次理論突破：從基礎作用到決定作用，節點是十八屆三中全會

2013年十八屆三中全會提出“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”。這是我國首次明確提出發揮市場決定作用，是一次重大的理論突破。至此，困擾我國多年的政府與市場的關系問題得到了答案，這一跨世紀的難題得到了解決。

社會存在決定社會意識，每一次理論突破都是對現實國情的回應。第一次理論突破即從絕對否定到輔助作用，是對高度集中的計劃經濟不能調動人民積極性的經驗總結，也是對我國物質文化產品極度落后的必然選擇。這一次理論突破從1956年社會主義制度的建立到1978年十一屆三中全會的召開，歷時22年。第二次理論突破即從輔助作用到基礎作用，是改革開放以來我國經濟發展的必然要求，自此我國經濟以舉世矚目的速度高速發展。這次理論轉變從1978年十一屆三中全會的召開至1992年十四大的召開，歷時14年。第三次理論突破即從基礎作用到決定作用，同樣也是對社會現實的理論反映，是基于時代條件變化而做出的重大理論飛躍。這次飛躍從1992年十四大的召開到2013年十八屆三中全會的召開，歷時21年。

二、時代背景的變遷及對市場地位的影響

從基礎性作用到決定性作用的重大理論突破，不僅是對社會主義建設的經驗總結，也是由21年來我國社會歷史條件的深刻變化所決定的，是理論和實踐的結晶。從上世紀九十年代至今，時代條件的變化可歸為以下三個方面。

1、發展階段：從生存型轉為發展型

中國改革發展研究院在2010年做的中國改革研究報告中提出：“從中國實際出發，可以把社會主義初級階段大體劃分為生存型和發展型兩個既有聯系又有區別的不同階段。經過30年的改革開放，中國發展階段發生了深刻變化。從原來以滿足人自身生存需要為主要目標的生存型階段跨入以追求人自身發展為主要目標的發展型新階段。發展階段的變化既是30多年改革開放的歷史貢獻，又是下一步改革發展的歷史起點。”

生存型階段是中國改革發展的起步階段，這一階段的主要目標是解決廣大社會成員的溫飽問題。這一階段的經濟發展水平不高，社會生產依賴于大量的生產要素投入，技術、創新等新型生產要素發揮的作用有限。人們的消費需求是以溫飽為特征的衣食住行等基本物質需求。農業在國民經濟中比例較高，工業、服務業的比例較低，經濟發展對人力資本的要求較低。多數社會成員從事農業，社會分化不明顯。進入發展型階段，全社會大多數人的溫飽問題已得到初步解決，因而發展的目標是保障人的發展權，促進人的自身發展。在這一階段，社會生產不再主要依賴生產要素的大量投入，而是依靠技術進步、制度創新等。人的勞動和學習潛能被極大地激發出來，社會政策的目標也拓展到緩解貧困、促進就業、生態與環境保護、保障人權等。

生存型階段和發展型階段的社會矛盾不同、發展目標相異，兩個階段的消費結構、經濟結構、社會結構的特征也有明顯的區別，因而對經濟體制的要求也不同。進入發展型階段后，人們需求結構的多樣化、產業升級對人力資本的高要求以及社會分工和分化的必然性都需要弱化政府在資源配置中法律手段、計劃手段、行政手段的強制性、單一性作用，加強市場機制即供求、價格、競爭三大機制在資源配置中高效率、決定性的作用。

2、發展模式：從投資主導轉為消費主導

投資、消費、出口一直被認為是拉動經濟增長的三駕馬車。然而在經濟發展的不同階段，三者所起的作用也不同。在資本短缺的經濟起飛初期，由于生產能力不足以及計劃經濟的殘余，投資主導的發展模式是必要的。在我國由生存型階段進入發展型階段后，投資拉動經濟增長的方式則難以為繼，以消費拉動經濟持續較快增長成為根本出路。

改革開放以來，我國投資率一直保持在較高的水平上，且不斷增加，而消費率則長期滯后于投資率，導致投資消費結構失衡。而進入發展型階段后，投資主導的經濟增長方式則越來越顯現出它的弊端，主要包括：邊際投資產出率持續下降、產能過剩的壓力不斷增大、產業結構扭曲的矛盾日益突出、銀行呆壞賬及地方政府債務加大金融系統性風險等等。根據林毅夫、樊綱、劉世錦等學者對我國經濟增長前景的判斷，如果有效釋放消費潛力，我國收入分配差距將逐步縮小，社會壓力將得到有效釋放，經濟社會將進入良性發展階段，由此成功跨越“中等收入陷阱”，進入高收入國家行列；否則，我國將會落入“中等收入陷阱”，經濟社會發展長期徘徊不前，甚至出現社會動蕩和倒退。

促進消費作為經濟結構調整的重要組成部分，是2006年“十一五”規劃中的重要內容。“十一五”規劃綱要曾指出，把擴大國內需求特別是消費需求作為基本立足點。“促使經濟增長由主要依靠投資和出口拉動向消費與投資、內需與外需協調拉動轉變”，是“十一五”期間對經濟增長“三駕馬車”的角色定位。2008年國際金融危機的爆發，更使我國認識到轉變經濟增長由投資出口拉動向內需拉動的迫切性。2010年十七屆五中全會提出，要堅持擴大內需戰略、保持經濟平穩較快發展……加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新局面。“三駕馬車”中，消費拉動首次居首。2012年《政府工作報告》號召要“著力擴大消費需求”，堅持把擴大內需特別是消費需求作為我國經濟長期平穩較快發展的根本立足點。這表明，我國經濟發展模式將由過去的投資主導轉向消費主導。

投資主導的發展模式需要發揮政府的政策優勢以及宏觀調控能力，而消費主導的發展模式則是經濟內部的個體行為，需要運用經濟利益的調節機制調動市場主體的積極性、發揮市場主體的作用，因而我國經濟發展模式由投資主導轉為消費主導客觀上需要發揮市場機制的作用，釋放市場經濟的活力。

3、發展內容：從傳統產業轉為“互聯網+”

“互聯網+”是以互聯網平臺為基礎，利用信息通信技術與各行業的跨界融合，推動產業轉型升級，并不斷創造出新產品、新業務與新模式，構建連接一切的新生態。由此可見，“互聯網+”是將互聯網與傳統產業融合，實現生產與服務的智能化、網絡化、個性化等，是一種新的經濟發展形態。“互聯網+”的概念與美國提出的“工業互聯網”，德國提出的“工業4.0”內涵相近，因此這一概念的提出基于共同的時代背景，是由互聯網自身的發展歷程決定的。

1966年阿帕網（ARPANet）出現，1969年投入使用，ARPANet成為計算機網絡誕生的標志。1994年人們開始在日常生活中利用互聯網進行文字搜索、電子商務和社交等活動，直至近幾年，智能終端、云計算、SDN、物聯網、大數據等新興信息技術發展成熟。2007年之后，互聯網的服務模式逐步被越來越多的傳統行業所采用，教育、交通、醫療、制造、能源等行業與互聯網結合得越來越緊密。從互聯網的發展歷程看，經歷了學術研究、工作生活服務、產業平臺三個階段，其服務對象也由國家、個人轉向了傳統產業。

2015年3月5日，兩會的政府工作報告將“互聯網+”行動計劃從民間智庫提升為國家戰略：“推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，引導互聯網企業拓展國際市場。”“互聯網+”上升為國家戰略，意味著互聯網與傳統產業的融合將成為推動中國經濟發展的新引擎，促進我國經濟體制的改革。

“互聯網+”是互聯網與傳統產業的融合，意味著生產要素的結構由原來的“勞動力+土地+資本+技術（信息、知識）”演變為“勞動力+土地+資本+技術（信息、知識）+數據”。生產要素結構的變化，意味著經濟增長方式的不同。數據要素的投入，意味著互聯網時代信息的傳播將會更加迅速、公開、透明，政府行政計劃式的配置方式難以及時反映市場變化。因此，互聯網時代的到來，需要健全市場經濟體制，發揮市場機制的作用。

三、結合新的時代條件發揮市場機制作用

1、發展階段的變化，反映了需求結構的變更，要更好發揮供求機制的作用

由生存型階段進入發展型階段后，產業結構和社會階層發生了巨大變化，人們的需求結構由原來的單一性轉為多樣性、由基本的物質需求轉為更高層次的精神文化需求，因而必須更好發揮市場供求機制的作用。

所謂供求機制，是指在一定的經濟條件下，商品的供給和需求矛盾與影響其形成和變動的各因素（如價格、競爭等）之間的相互影響和基本規律。供求機制是市場機制的主體，在市場機制中，首先必須有供求機制，才能反映價格變動、發揮競爭作用，因此供求機制是市場機制的保證機制。供求機制對社會經濟的運行和發展具有重要功能，它可以調節商品價格，調節生產與消費的方向和規模；供求結構的變化能調節生產與消費的結構變化。在市場發揮決定性作用的條件下，要完善主要由市場決定供求關系的機制。健全市場機制，使產業結構的調整符合社會發展需要，促進新興產業的發展，淘汰落后產業；使生產結構調整以人們需求結構的變化為根據，生產多樣化、個性化的商品；使經濟結構的轉型升級以人們需求層次的變更提高為準則，優化經濟結構、促進可持續發展。

2、發展模式的變化，突出了調動消費的必要，要更好發揮價格機制的作用

由投資主導的發展模式轉為消費主導的發展模式，需要充分調動人們的消費欲望和需求，因此，擴大內需要更好發揮市場價格機制的作用。

所謂價格機制，是指在一定的經濟條件下，商品價格的形成、變動與影響其形成和變動的各因素（如供求、價值、貨幣等）之間的相互關系和基本規律，以及運用這種規律管理價格變動、調節社會經濟的方式和途徑。價格機制是市場機制中最敏感、最有效的調節機制，是供求機制、競爭機制發揮作用的基礎和條件，因此在市場機制中居于核心地位。價格機制可以調節社會生產，促進資源優化配置；影響消費者購買行為；調節多次收入分配。在市場發揮決定性作用的條件下，要完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，提高透明度，接受社會監督。完善農產品價格形成機制，注重發揮市場形成價格作用。

3、發展內容的變化，表明了互聯網時代的到來，要更好發揮競爭機制的作用

我國由傳統產業的發展內涵邁入了互聯網時代以互聯網為平臺的發展內涵，這表明數據信息將成為經濟發展的重要因素，而信息的快速、公開、透明將打破以往信息不對稱造成的壁壘，對競爭機制的發揮起促進作用。

所謂競爭機制，是指在商品經濟活動中實現優勝劣汰的手段和方法，反映競爭與供求關系、價格變動、資金與勞動力市場流動等市場活動之間的有機聯系和基本規律。競爭機制是市場經濟的關鍵機制，在市場經濟中，有競爭才會促進經濟發展、社會進步。競爭機制作用的發揮，可以充分體現價值規律的作用；促使商品生產者改進技術、改善經營管理、提高勞動生產率；可以使生產者根據市場需求組織和安排生產，使生產與需求相適應。在市場發揮決定作用的條件下，要更好健全競爭機制的作用；互聯網時代的到來，也為競爭機制的發揮提供了信息基礎。要建立公平開放透明的市場規則，實行統一的市場準入制度；改革市場監管體系，實行統一的市場監管，清理和廢除阻礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法；反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭；建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信；健全優勝劣汰市場化退出機制，完善企業破產制度。

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（責任編輯：張瓊芳）