以五大發展理念促進傳統制造業健康發展的思考——基于嘉善紐扣業發展現狀與問題的調查

朱　櫻

（中共嘉善縣委黨校，浙江嘉興314100）

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以五大發展理念促進傳統制造業健康發展的思考——基于嘉善紐扣業發展現狀與問題的調查

朱櫻

（中共嘉善縣委黨校，浙江嘉興314100）

摘要：黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享五大新理念，作為決勝全面建成小康社會的重要方法論。這五個理念，對于傳統制造業健康發展同樣具有很強的指導意義。本文以嘉善相對較為低端的傳統產業紐扣業為對象展開調查研究，分析其發展現狀和存在問題，研究以五大理念促進其今后健康發展的新路徑。

關鍵詞：五大發展理念；傳統制造業；嘉善縣；鈕扣業

黨的十八屆五中全會提出了創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展五大新理念，這五大發展理念是《建議》的精髓和主線，是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，是我國發展理論的又一次重大創新。五大發展理念不僅是指導全面建成小康社會的發展理念，也是指導我國上上下下方方面面發展的新的科學理念；不僅適用于經濟建設、文化建設、社會建設、生態建設、黨的建設等，也適用于產業轉型升級、統籌城鄉發展、擴大對外開放；不僅適用于國家大政方針的制定和落實，也適用于普通群眾的工作生活。因此，產業轉型升級也可以從五大發展理念中汲取新的養分和動力。

浙江的制造業領先全國，也是地方經濟起飛和快速發展的重要依托，嘉善的制造業更是當前嘉善轉型升級的關鍵區、深水區、攻堅區。分析嘉善制造業的發展現狀可以明顯看出，有少數處于價值鏈高端的產業，也有大多數處于價值鏈低端的產業，后者就是轉型升級中最“難啃的骨頭”，特別是紐扣行業，作為嘉善土生土長的傳統制造業，其當前的產業發展已經陷入了“不得不改”卻“難以下手”的窘境。轉型升級需要新思維，傳統產業的鳳凰涅槃更需要智慧。因此，筆者認為，五大發展理念正是指導以紐扣行業為代表的低端傳統產業轉型升級的這場“痛點”變革的主要方法論，嘉善紐扣業如何在借用國家治理思維中取得新的發展思路，精準走位，是值得我們思考和研究的。

一、嘉善紐扣產業的基本情況

1、發展現狀

嘉善紐扣行業主要集中在西塘鎮大舜村。大舜原屬嘉善最北部的一個鄉，東臨上海，北接江蘇，1999年該縣行政區域調整，并入古鎮西塘。大舜地理位置優越，東距上海90公里，西距杭州110公里，北距蘇州85公里。大舜紐扣產業起源于上世紀四十年代，形成于八十年代，發展壯大于九十年代。1997年大舜被國家農業部命名為“中國紐扣之鄉”，2008年全國紐扣標準技術委員會在大舜成立。目前已形成了從原材料生產到各類紐扣加工、銷售等完整產業鏈。至2014年底，注冊的鈕扣生產企業已達1559家，擁有不同規模的紐扣經營戶約3000家，其中生產型企業1030家、貿易類236家、其他配套企業293家，從業人員近2萬人，原大舜鎮約有60%的人從事紐扣的生產和營銷。紐扣產業為當地百姓開辟了一條致富奔小康之路，為地方經濟快速發展做出了較大的貢獻，成為大舜人創業致富的重要產業。但近年來，大舜紐扣產業無論是產量還是稅收一直徘徊不前，甚至有下降的趨勢，同時，區域環境問題、消防安全問題也越來越突出，制約了大舜紐扣企業的發展壯大。

2、亟待重視的問題

（1）經營理念落后。大舜紐扣企業是在家庭作坊基礎上發展壯大起來的，雖經過二十幾年的市場歷練，但由于長期以來缺乏對市場發展、經濟走勢、產品更新換代、現代企業管理等的思考，普遍缺少做強做精企業的認識，甚至出現為減少稅費，規避管理，人為控制企業規模的現象。在企業產值接近2000萬時，往往通過拆分、另外注冊企業來降低企業產值。目前大舜規上企業只有7家，僅占紐扣企業數的0.7%。

（2）機器裝備落后。紐扣企業業主對設備更新和工藝改造的意識較為淡薄，大多紐扣企業的生產設備簡陋、工藝水平低，產品大多為樹脂鈕扣。對工藝要求高一點的產品，企業只能通過外協外購方式解決。而溫州橋頭的紐扣企業對市場信息敏感，不斷更新生產設備、緊跟市場腳步的意識很強，企業大多采用從意大利進口的高檔設備，不僅生產效率高、成本低，而且產品種類齊全。

（3）無序競爭。主要表現為：一是企業各自接單，生產同類產品，行業內競爭激烈。二是鈕扣生產以手工工藝為主，人力成本高，且產品質量不穩定。三是訂單數量大小的不確定性，導致待推及耗材浪費嚴重，單位成本偏高。而溫州的企業在開發了新產品后，經過商會的注冊，其他企業就不再生產同一品種的產品，避免了企業間的同品競爭，也能確保產品質量和企業效益。

（4）企業管理缺失。一是企業在外購原材料、外購成品時，大部分是以現金交易，基本不經過銀行轉賬，造成貨物記載不完整。二是企業創辦之初，由于土地和廠房建造手續不全等因素，無法辦理土地證、房產證，導致土地、房產不能入賬核算。三是鈕扣生產工藝環節中如原料加工、模具、成形加工、噴漆、染色、電鍍等中間環節大多是由無證的家庭作坊和外來經營戶來完成，由于小作坊大多沒有辦理工商登記，無法提供正規發票，導致財務核算不實。而且紐扣體量極小，數量卻十分龐大，款型更是成千上萬，庫存管理一直是紐扣廠商的大難題。據測算，大舜紐扣庫存就達6億元。肉眼對比查找效率極低，庫存尾單浪費嚴重（平均多達3%到5%）。以上因素使得紐扣企業生產成本、管理費用、企業利潤核算等失實，造成賬面利潤虛高。

（5）環境污染嚴重。大舜鈕扣二十幾年的發展富了一方百姓，但是在發展過程中造成的環境污染問題也日益顯現。一是紐扣企業在生產過程中存在的偷、漏排現象，造成大舜河道變黑變臭。二是數以千計的家庭工廠帶來環保監管難題，低小散的家庭作坊和生產企業環保意識淡薄，對生產中產生的樹脂固廢隨意丟棄或焚燒，造成大舜區域大氣環境污染嚴重。三是鈕扣生產產生的樹脂等廢料數量大、危害重。目前，大舜鈕扣產量中的70%為樹脂鈕扣，每年產生約6千噸左右的樹脂廢料，由于樹脂廢料處理成本高，且二次污染嚴重，致使廢料仍無回收、處理的方案。

（6）外部環境困擾。近年來，由于周邊江蘇、上海等地為招商引資出臺優惠政策，吸引了不少的大舜企業去注冊公司。據估計有40%～50%的產值在外開票。原因有：一是江蘇、上海等地的稅務管理部門較少干涉企業的財務管理，特別是增值稅抵扣率可達到90%～95%，且不管與生產等有無關聯，都可抵扣。而大舜企業實行稅務預警管理，增值稅抵扣一般在65%～70%。二是周邊江蘇、上海等地對企業扶持力度大。為繁榮地方經濟，江蘇、上海等地為扶持企業發展，出臺的稅收獎勵、返還等政策較為靈活且力度大。如對企業年度稅收達到50萬元以上的還可采取一事一議的方法等等。獎勵辦法的靈活多樣造成地區間政策的不平衡，且差異較大。優惠的政策吸引了大舜紐扣企業紛紛到外省市成立公司進行開票，造成稅源流失。

二、新理念的引領：以五大發展理念促進紐扣行業健康發展

1、以創新發展的理念推動紐扣行業自覺創新

一是培育紐扣業發展的新動力。傳統制造業的轉型升級，關鍵是技術的升級改造。大舜紐扣的發展必須通過加快推進技術改造，積極引進國內外先進研發技術和設備，大力開展研發，特別是行業、高校、科研院所和企業間的聯合研發和科技合作，建立產學研相結合的技術創新體制實為上策。二是拓展紐扣業發展的新空間。融入新型商業模式，特別是要用好“互聯網+”，把互聯網加入到企業的設計研發、生產組織和市場營銷當中，實現紐扣生產需求和社會化制造資源的無縫對接。通過互聯網更好更快地了解消費需求，順應時代潮流。三是構建紐扣業新的產業體系。企業可以把技術研發與產品創意作為創新突破口，在制造的基礎上融入創新的元素。如現有貝雕紐扣，將現代流行時尚融合到產品的設計中，把工業品轉化成藝術品，實現產品的價值創新，既可以豐富產品的文化含量，提升產品的文化品位，還可以獲取更高的市場價值。

2、以協調發展的理念形成紐扣產業互助依存

傳統制造業當下的發展，必須在鞏固原有市場地位的同時，逐步向終端服裝產品拓展，拉長產業鏈，贏取更高的附加值。紐扣行業里有強者也有弱者，但嘉善紐扣業的現實情況是強者不多，弱者不少，要使得這個產業成為強勢產業，必須要有足夠的強者。從實踐意義上看，傳統產業主要是勞動力密集型、以制造加工為主的產業，制造正是曲線的最低端、產業鏈的最末端、資源消耗的最深端，這并不是產業的長期發展目標。推動產業轉型升級的核心是推動傳統產業向價值鏈高端發展，推動傳統產業實現鳳凰涅槃。如將互聯網的創新成果深度融合于傳統制造業，提高制造業發展的質量和效益。此外，注重品牌的協調發展，打造精品名牌也是提高企業素質，增強企業競爭力的有效途徑。由于紐扣等服裝輔料是服裝上的附屬產品，單個企業產量低，要通過品牌途徑把企業做強做大，把區域性品牌運用到整個產業提升上來，通過申請和培育集體商標或證明商標來打造西塘紐扣的品牌。

3、以綠色發展的理念改善紐扣園區生態環境

綠色是一個地區永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。多年的無序發展導致大舜資源約束趨緊，環境污染嚴重，生態系統退化，大舜多年發展的后遺癥與人口資源環境之間的矛盾日益突出，已成為紐扣行業可持續發展的重大瓶頸制約。大量因為產業衍生的黑河臭河曾經是大舜居民最大也是最無奈的痛苦，雖然經過兩年五水共治的實踐，河道面貌有了很好的改觀，經過一段時間的行業整治，空氣質量也有了很明顯的改善，但大舜以外的人不愿意“親近”大舜仍然是一種思維定勢。因此，一定要以綠色發展的理念來指導紐扣行業未來的發展。特別是大舜區域和紐扣園區部分，環保執法要嚴格，工商執法要及時，切不能讓資源再被浪費，環境再被破壞。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型的社會和產業，形成既能致富又能與自然和諧發展的新的產業格局。

4、以開放發展的理念實現紐扣企業合作共贏

開放發展理念在紐扣業的指導有兩個方面，一是企業在行業內的開放發展。要著力培育行業標桿，整合產業鏈，培育大企業大集團，強化行業龍頭的示范引領和凝聚帶動作用。主要可以以商業模式創新為方向優化企業服務模式，順應時尚化、數字化、信息化發展的趨勢，增強與客戶的聯系和交流，滿足客戶個性化、時尚化的需求；構建完善的網絡營銷系統，設計精美的營銷網頁，并利用微信、微博、APP等平臺及時向客戶發布服務信息；建立完善的客戶交流、互動平臺，拓展和打造營銷決策分析、營銷高效服務、營銷實時監控等、互動服務等功能的科學、高效的營銷信息化管理系統。二是企業向國外的開放發展。行業標桿企業、綜合實力較強的企業，可以率先走出去，推進國際產能合作，深度融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈。紐扣雖小，產業不小，大舜雖小，嘉善不小，嘉興不小，浙江不小，廣布世界的浙江制造中應該有大舜紐扣的身影。這方面，應該順應國家“一帶一路”建設的大布局，把紐扣營銷到更遠的地方，把紐扣產業做大做強。

5、以共享發展的理念增進大舜及周邊人民的福祉

共享發展的理念，有很重要的一個提法，就是人人參與、人人盡力、人人享有?；瘹w到大舜紐扣業的發展歷程，也正是走了一條人人參與（60%的大舜人參與）、人人盡力、人人享有的道路。因此，可以朝著這條路子繼續穩定前行，發展好這個產業，形成產業內合理的收入分配，實現居民收入增長與經濟增長同步，勞動報酬提高和勞動生產率提高同步。以產業帶動更多的就業人口，帶動更多的創新人士。只要這個產業能不斷自我革新、自覺創新，那么這個產業便能永遠惠及大舜以及嘉善人民。紐扣產業的經營者們要更加注重戰略謀劃，變順其自然為積極進取，努力克服當前的困難和問題，進一步增強信心，踏踏實實做好實業，不要貪快求大，堅守實業、回歸實業、安心實業，全力做強實業，做大實業，向高附加值新型勞動密集型產業升級。

三、綜合評估后的建議

1、積極引導轉變觀念

大舜紐扣行業，缺少具有輻射帶動能力的龍頭企業。企業做強首要問題是解決企業家的理念問題。政府要多組織骨干企業家特別是企業接班人到鈕扣制造先進產地考察學習，參加時尚服裝發布會和交易會，安排與外地企業家交流聯誼活動等，通過外出考察、學習交流，讓本地紐扣企業家了解行業發展前景、掌握市場動態，學習外地企業的發展戰略、企業理念、先進管理經驗等。通過參觀對比，使企業家開闊眼界，增長見識，尋找差距，拓寬思路，煥發起做好企業的精神斗志。政府要加大對企業的培育力度，將鈕扣商會會長、副會長企業作為重點培育對象，分類指導企業技術改造、設備更新，加強企業機械化、自動化、精細化生產和管理等等。

2、加大扶持力度

一是要對紐扣企業引進先進設備進行獎勵扶持。制定符合大舜紐扣企業實際的技改獎勵門檻，激發企業主對技術改造、機器換人的熱情。二是加大對企業稅前抵扣的力度。服務指導企業用足用好稅收政策，應對周邊上海、江蘇寬松的稅務政策，縣稅務部門也要創新思路，加大對企業的稅務支持力度，提高企業增值稅抵扣比例。同時，要增強業主稅務法律意識，逐步對企業核定征收轉為查賬征收。三是要解決企業設備易耗品抵扣、折舊問題。從規范財務核算入手，對一些歷史遺留問題，如土地、廠房，通過評估確認，允許其入賬，計提折舊。對一些易耗品和外加工費用，讓企業到稅務部門開具發票入賬核算，幫助解決賬務不全、核算不實等問題。

3、倒逼提升紐扣產業

加速推進紐扣園區平臺建設，進一步完善大舜輔料交易中心建設，對注冊在園區的經營戶減免房租，吸引入駐，形成氛圍。同時，大力發展電子商務平臺，建好大舜鈕扣輔料網，使之成為全國最大的鈕扣輔料專業網，成為全國收集市場信息、發布信息的信息中心。規范小企業管理，用扶大扶強放寬抵扣倒逼小企業，使其主動到稅務機關代開發票。規范環境監察，對亂排放偷排放嚴重污染周邊環境的企業，采取“零容忍”，堅決淘汰、關停。

4、不斷發揮商會作用

嘉善紐扣有一個無與倫比的優勢，即設立在嘉善的全國紐扣標準化技術委員會，這個委員會掌握著紐扣標準的制定，可以逐漸引導甚至主導產業發展方向。必須利用好這個握在手上的“標準制定”權。同時，要加強大舜紐扣商會隊伍建設，增添新活力，進一步放大商會的帶動效應，注重發揮商會在企業中的組織、協調、服務作用。一是制定行業公約，加強行業自律。建立商會對新產品開發、設計的知識產權保護制度，避免同類產品的價格競爭和生產資料的浪費，積極發揮行業協會優勢。二是牽頭解決企業糾紛等各類問題，主動協調相關部門幫助會員單位解決所反映的問題和困難。三是引導企業自主創新。通過開設制扣、配色、板料、棒料、管理等專業培訓，為各會員單位進行專業技術人員培訓等。四是督促會員單位依法經營，共同維護好大舜鈕扣集體品牌，遏制企業間價格競爭、拆臺、打壓等不正當競爭行為，形成整體作戰能力，構建起大舜企業的核心競爭力。

參考文獻

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（責任編輯：胡婉君）