高校政府采購管理水平的提升策略研究

趙 晶

（公安邊防部隊高等專科學校，廣東 廣州 510663）

高校政府采購管理水平的提升策略研究

趙 晶

（公安邊防部隊高等專科學校，廣東 廣州 510663）

采購管理是高校的一項重要工作，其可以對高校資金節省起到非常重要的作用，有利于推動高校建設發展。基于此，本文針對高校政府采購管理當前存在的問題展開了剖析論述，然后針對性地提出了提升高校政府采購管理水平的具體策略，希望可以對相關人員起到一定的參考作用。

高校；政府采購；管理；問題；策略

采購是高校的一項重要工作，其是高校基礎建設的關鍵環節。采購管理是對采購工作進行的管理約束，其對于提升采購工作的效率、質量，實現成本節省等具有非常重要的意義。因此，需要對當前高校政府采購管理工作中存在的問題展開深入辨析，通過合理的途徑不斷強化采購管理，確保采購工作能夠為高校的建設發展提供動力。教育部為了在各高校推行政府采購制度，頒布了《教育部政府采購管理暫行辦法》。雖然這個制度，為國家節省了大量的資金，并取得了良好的經濟效益，在一定程度上防止腐敗行為的發生。但由于在相對較短的時間內推行，也缺乏必要的經驗，所以存在的問題是更為復雜。這些問題存在于體制、觀念和技術層面。但也有一些問題，即國家行政改革和教育體制改革才可以解決的。本文從高校政府采購出現的問題入手，提出了多項措施，以提高政府采購院校的管理。

一、高校政府采購管理相關工作存在的問題

1、沒有認識到政府采購的強制性

在2003年，我國頒布了《政府采購法》，其中對高校采購工作進行了規定，即將高校采購定義為政府采購，要求高校實行政府采購。而在同年的8月，我國教育部也下發了高校實行政府采購的相關通知。就當前的實際情況看來，雖然相關規定不斷完善和深化落實，但是仍然有部分高校和個人在利益驅使下，沒有進行政府采購的宣傳和工作落實，甚至還存在部分人員根本不知道政府采購這一事物。還有些高校僅僅是遵守規定中所限定的采購金額，而不符合規定金額的采購項目則私自進行，沒有體現出政府采購的強制性。

2、 缺乏適合高校實際的政府采購制度

雖然在《政府采購法》中對高校采購提出了施行政府采購的具體要求，但是卻沒有為其制定相應的采購工作制度，使得高校政府采購處于無約束、無管理的狀態。就當前實際情況說來，高校在進行政府采購的過程中，表現出了兩種情況。一種是限額以上的采購項目按照采購法的要求進行，而限額以下的采購項目則自主進行；另一種是在教育部提出的政府采購要求下，建立了自主采購工作組，自行制訂了政府采購的具體事宜制度，指導相關工作展開。不論是哪一種情況，都會出現一定問題，因此需要統一相識的政府采購制度對高校政府采購進行約束。

3、 工作人員素質不齊

工作人員素質不齊的問題也是當前高校政府采購所需改善的問題，這一問題會牽涉到諸多方面的具體工作。首先，政府采購是面向市場的采購行為，這就需要進行市場分析、產品定位分析、供應關系分析等諸多工作。若是缺乏專業知識，這些工作的進行就可能流于表面，難以取得預期成果。其次，當前高校政府采購的監督管理工作還很不到位，而且缺少相關制度規章予以約束，因此在某些高校政府采購工作中出現了一系列腐敗行為，不僅嚴重損壞了高校的經濟利益，更是破壞了高校形象。最后，高校政府采購需要對物資進行需求論證，在需求論證結果的基礎上，才能明確采購數量、物資質量以及配置標準等。但是由于工作人員專業素養不夠，導致需求論證存在很大偏差，難以為高校政府采購提供理論依據。

4、采購周期過長

近年來，中國在特定的高等教育發展迅速，教學設備需求增長，政府采購院校也在不斷擴大，從現代化的多媒體教學設備的需求，從以前單純的簡單的教學設備需要，增加到了現代化多媒體教學設備、水平和資本預算。但中國由于經營不善政府采購學院，采購周期往往較長，并保持與時俱進，購買一些高技術實驗室設備，多品種，高時效性的要求，采購一些設備不能跟上應用需求。因此，在高校政府采購管理，對于這種類型的設備采購管理應減少需要向上級匯報的程序采取公開招標，使采購問題在短期內解決。

5、小結

在高校政府采購過程中，采購項目分為項目計劃、執行、控制和總結階段，根據控制對事前、事中、事后控制進行管理。高校項目管理的政府采購過程中，從項目到項目驗收再到項目控制的全過程，有利于提高采購效率，提高采購質量。然而，目前的高校政府采購制度存在的項目管理是不夠成熟的，不同層次的評審專家的存在，驗收過程是在投標過程不夠精確等問題，需要結合政府采購項目管理相結合的控制不斷調整和完善的過程。

二、高校政府采購管理水平的提升策略

1、加強對高校政府采購強制性的認識

要實現高校政府采購的高水平展開，就需要對政府采購的強制性加強認識，同時要完善相關的政府采購制度。首先，對于高校而言，需要加強政府采購的宣傳，不僅讓相關人員認識到政府采購是國家提出的具體要求，更要認識到政府采購表現出的強制性，以便在相關工作能夠按照規定嚴格執行，避免出現自主采購的行為。其次，在加強政府采購宣傳的基礎上，需要對相關采購制度進行統一完善。這需要結合高校政府采購當前的實際情況，立足于《政府采購法》，對采購制度進行完善，將各個環節囊括其中，確保其可以對高校政府采購行為起到管理約束作用。

2、 加強信息化管理手段的應用

在信息技術不斷進步發展的背景下，需要在高校政府采購管理中加強信息化技術的應用，以此提高高校政府采購的水平。高校可以通過信息化技術構建一個政府采購的信息化管理系統，以此實現管理工作的高效化。在該信息系統之中，需要滿足幾個基本的功能。一是自動申報統計，以此確保高校的采購項目在立項之初就能夠被記入到系統之中，對采購方式、資金流向、設備批次、供貨方式等進行管理。二是采購管理功能，這就是實現對高校政府采購方式的自動選擇，同時自動提供審批程序，并且對采購人、采購合同、付款情況等詳細顯示。三是采購評價管理，主要涉及到對產品故障、維修、供應商服務等信息進行管理。四是廠商管理，即對高校政府采購所涉及到的供貨廠商進行登記管理，以供其他采購項目使用。

3、 采購預算和計劃的制定

高校政府采購進行之前，需要對采購預算和計劃進行制定，并且進行多次優化，確保其能夠達到最優效果。首先，在需求論證的基礎上，對采購計劃進行確定，其中的關鍵在于采購程序、預算編制以及資金支出等方面。其次，需要強化其中的細節。比如應該對采購賬戶專項設立，確保采購資金專款專用；需要建立采購預算控制系統，對可能出現的意外情況提前控制。最后，要對采購預算和計劃嚴格執行，強化采購約束，確保高校政府采購能夠朝著高效、健康的方向發展。

4、 加強采購人員的專業培訓

鑒于當前高校政府采購人員素質參差不齊的實際情況，需要對其加強培訓，以不斷提升高校政府采購管理水平。首先，需要對相關人員加強采購方面的專業技能培訓，尤其是要讓相關人員認識到采購工作的重點以及其中的技巧。比如要讓采購人員切實掌握預算編制、方案設計等方面的專業知識。其次，需要對相關人員加強市場方面的專業技能培訓。在市場方面，會涉及到市場調查、商業談判等工作，若是不具備一定技巧，必然會吃虧。最后，應該加強采購人員對物資和服務的專業技能培訓，使其了解采購物資的性能、質量、技術指標以及售后服務等。

5、科學化設計高校政府采購流程

在國家有關法律法規的框架之內高校政府采購流程，然后參照國際慣例，根據我國高校政府采購的實際情況進行設計。高校政府采購的流程是：首先在高校政府采購制度的單位填寫申請、之后高校按照審批流程審批的規定，按照有關組織的最終高校物資采購程序來進行采購。

6、加強采購項目申報審批管理

（1）申報前做好準備。為解決高校政府采購申報過程中出現問題，需預先做好基礎工作，例如：在高校申報審核項目的同時，需提前把采購項目的前面的申報工作做好和提前申報經費， 和申報有關部門加強溝通， 工作的不同階段，根據項目工作流程的合理調控，采購項目總體時間控制的實際情況進行，并適當的規劃，調整了工作時間，確保項目進度的實施。

（2）審批過程加強溝通。為了解決政府采購高校審批過程中的問題，要加強政府排除在購買相關部門批準的采購項目開工前進行溝通，并充分評估實際購買，隨著設備的技術開發和科技相結合現狀水平，一個現實的陳述識別研究現狀和情況應該指出的是采購市場，為項目審批提供詳細信息。二要有采購指導。高校政府采購項目涉及的品類復雜、分類較多，采購管理部門很難完全都知道，所以在申報項目過程中，要有詳細的采購說明，提供明確的資料，不要因為采購管理部門不夠了解采購項目而出現審批過程不通過，而影響整個采購計劃而影響到高校的教學科研工作。因此為了保證項目順利實施，在采購項目申報過程中要加強溝通，且需要把項目描述的清楚，突出重點，容易理解，方便考證。

7、本章小結

為了加強提前采購項目政府采購的項目管理水平，所以在加強采購信息化管理的過程中，要加強制度建設，規范程序，提高采購效率項目評估和措施。批準實行做的過程、招標過程，使得采購項目規范運作，加強內部控制，更規范的評估，驗收合格后加強工程質量控制措施。

三、結束語

高校設備采購計劃很大部分是高校政府采購工作，而且是提供高校各種教學設備及實驗設備的重要工作，并保障高校教學的順利進行。政府采購對于高校而言具有強制性，因此高校需要在相關規章制度的約束下，對相關工作不斷進行升級優化。當前存在的強制性認識不到位、缺少采購制度以及人員專業水平低的問題，所以為了使高校政府采購工作能夠順利進行，可以針對上述問題通過加強認識、應用信息管理手段、提高管理工作人員素質、健全采購管理預算計劃以及專業培訓等相應的解決措施，真正提高高校政府采購管理工作的效率。

［1］高峰.淺析提高高校政府采購管理水平的措施［J］.中國集體經濟，2014，25.

［2］李岫輝.提高高校政府采購管理水平的策略研究［J］. 高等財經教育研究，2011，01：78-80.

［3］高峰.淺析提高高校政府采購管理水平的措施［J］.中國集體經濟，2014，25：48-49.

（責任編輯：高 博）