廣東樂昌產業轉移工業園的發展現狀、問題及對策建議

陳朝相，唐真

（廣州大學地理科學學院，廣東廣州510006）

廣東樂昌產業轉移工業園的發展現狀、問題及對策建議

陳朝相，唐真

（廣州大學地理科學學院，廣東廣州510006）

產業轉移工業園是廣東省政府為促進全省經濟協調可持續發展而實施的重要戰略，對區域經濟發展具有重要意義。本文總結了樂昌市產業轉移工業園發展現狀，認為目前園區已具備開發建設條件，初步形成了多元化的產業格局。但仍然受限于管理體制落后、投資不足、人才體系不全而導致的一系列土地開發低效、產業配套不足等深層次問題。據此本文提出了針對性的對策建議，以期為推動產業轉移工業園的良好發展提供參考。

樂昌；產業轉移工業園；園區發展

為縮小區域經濟發展差距[1]，實現粵東西北欠發達地區的跨越式發展[2]，2005年廣東省政府做出珠三角與粵東西北地區聯合共建產業轉移工業園的戰略決策。這一決策有效推動了全省土地資源共享，為珠三角地區優化產業結構、發展高新技術騰出了寶貴的土地資源，也加快了粵北和東西兩翼的發展步伐，實現了珠三角地區資本、管理、信息、品牌與粵北山區及東西兩翼土地、自然資源等方面的優勢互補。但產業轉移工業園發展過程中產生的諸多問題，也同樣值得我們深入探討并妥善解決。

一、廣東產業轉移工業園的發展現狀

產業轉移工業園是在承接產業轉移的地區專為轉入產業而規劃建設的工業園區[3]。廣東省大力推行產業轉移工業園以來，在引導產業轉移、統籌區域發展、加快形成轉入地的增長極等方面取得了良好的經濟效益[1]。至2015年40個省級產業轉移工業園規模以上工業增加值年均增長26%，占粵東西北地區工業增加值的25.8%[4]。全省80個產業轉移工業園區已落戶企業4900多家，其中新落地工業企業有40%來自珠三角地區，投資總額達850億元。共計完成工業項目固定資產投資1386億元，規模以上工業增加值增長16.6%，是全省平均增速的2.3倍，全口徑稅收增長23.8%，是全省平均增速的1.8倍[5]。2015年全省產業轉移工業園中產值超過100億元的有25個，超過300億元的達到了6個。產業轉移園促進了欠發達地區的經濟增長，粵東西北地區主要經濟指標增速更是連續6年高于全省和珠三角地區。

多年來，位于廣東北部山區的樂昌市也在積極推進產業轉移園建設，促進地方經濟的快速發展，為實現廣東產業梯度轉移作出了極大貢獻。但在這一過程中也產生了許多問題，如產業轉移園的開發建設、行政管理、招商引資、產出效益、人才瓶頸等[6]制約著園區進一步發揮經濟效益。因此，有必要厘清樂昌產業轉移園的發展現狀及問題，探討推進產業轉移工業園更好發揮經濟效益的對策。

二、樂昌市產業轉移工業園的發展現狀

樂昌產業轉移工業園位于廣東省北部韶關樂昌市，是粵、湘、贛、桂四省的交匯中心，也是廣東省與內陸省份經濟貿易的中轉站。

樂昌產業轉移工業園于2006年被認定為省級產業轉移工業園，原由樂昌市與東莞市東坑鎮聯合共建，2014年轉由東莞大朗鎮對口幫扶[7]。同年園區累計投入開發建設資金7.75億元，工業增加值7億元，占樂昌市工業增加值的33.2%。園區總面積13463畝，其中工業用地8528畝，分為城東地塊和河南地塊。城東地塊面積10512畝，距離樂昌城區5公里且臨近武廣高鐵樂昌站，有省道345線東西向穿過地塊直通城區，主要用于發展紡織服裝、機械制造等園區主導產業。河南地塊面積2950畝，位于樂廣高速路口，可快速連接廣州和樂昌城區，重點培養發展新興產業和商貿物流業。

1、基礎建設逐步完善

（1）園區土地已滿足開發建設的要求。園區道路硬化、土地整平等已基本實現，建成了污水處理廠、生活服務區、供水加壓站、管道天然氣等生活配套設施，滿足了“通水、通路、通氣、通電、通訊、通納污管網”的“六通”要求[8]。

（2）交通道路設施的整體框架已基本形成。城東地塊東西向與南北向主干道已成型，路網集中在沿S345線的已建成區。省道345線由西向東穿越城東地塊，形成城東地塊與樂昌市區連接的便利通道。武廣高鐵客運站距離城東地塊僅1公里，京廣鐵路由北往南在河南與城東地塊之間穿過，其貨運站距離城東地塊3公里，距河南地塊約2公里。廣樂高速引線由西向東經過河南地塊，引線連接廣樂高速與省道248線。

2、土地開發建設逐步加快

園區目前已開發建設用地3747畝，占總用地的31.26%，相對于2014年的16.56%已有所加快。當前建設用地主要來源于城東地塊，分布于省道S345沿線，以工業用地和平整用地為主。其中，工業用地面積47.49公頃，占園區總用地的5.29%，平整用地面積為160.30公頃，占園區總用地的17.86%。園區中心呈現出平整用地包圍工業用地的特征，外圍則是大量的未征用地存量，未來園區的發展還具有充足的土地保障。

3、多元化產業格局基本形成

園區現有簽約工業項目39個，其中已有28家企業落戶投產（規模以上工業企業19家），主要涉及機械鑄造、紡織服裝、生物保健、食品加工、采礦、建材、五金制品以及新型材料等8種產業。2015年園區完成工業總產值達28.96億元，規模以上工業企業工業增加值7.65億元，共計吸納就業人口2858人，形成了以機械裝備制造和紡織服裝為主導，兼顧發展綠色環保、生物技術、循環經濟等新興產業的多元化產業格局。

整體而言，樂昌產業轉移工業園區還處于起步階段，具有較大的后發優勢。園區的后續發展，一方面可以借鑒其他地區的成功經驗和失敗教訓，少走彎路，少付出代價；另一方面可憑借本身大量的土地儲備和良好的生態環境吸引大型的投資項目。

三、發展過程中存在的問題

1、落后的管理體制導致土地開發低效

目前，園區存在建設量小、大量已征未建用地未得到充分利用以及土地利用效益偏低的問題。盡管目前開發建設速度已有所提高，但相對比例還是較低。特別是城東地塊未征用地和已征未建用地存量比較大，約占城東總用地面積的43.04%。部分土地出讓年限已久，但至今尚未開發建設，真正建設使用的企業更是少數。這就加大了土地整合難度，對園區的建設開發、交通組織等產生較大的限制，不利于土地管理。究其原因在于園區管理體制的落后，沒有跟上產業轉移的發展步伐，存在重招商輕管理的現象，管理人員對珠三角地區先進管理理念的接受能力較差，開放程度較低。園區管理機制落后，直接導致轉移企業無法適應管理環境，不利于珠三角外向型企業的落戶開發建設，因此大部分簽約企業還處于開發建設的可行性分析階段，距離真正落戶投產還有一段距離。

2、公共服務設施、產業配套設施等級偏低，規模偏小，無法滿足園區生產要求

受限于投資不足，目前園區內產業配套的相關生產性、生活性設施都相對落后，無法滿足大規模生產的基本要求，已成為制約園區產業發展的重要因素。園區功能單一，公共服務設施較少，規模偏小，檔次較低，大部分公共服務依靠外部解決，如醫療衛生、教育、體育等，基本缺失了生活功能。商業設施主要是依托房地產而布置的沿街商業，但受限于生活配套設施的不足，居住區尚未投入使用，房地產資金回籠困難，無法帶動商業的發展。園區內均為通勤人員，從長遠來看，不利于園區生活、產業配套的完善。因此，未來可考慮擴大吸引社會資本的投資規模。

3、道路交通未成體系，有待進一步健全完善

園區的對外交通雖已建立起連接，但由于城市基礎設施投入較少，尚未建立起完善的道路交通體系。對外道路基本是市區延伸至周邊的省道和鄉道，道路網絡等級需進一步明確。園區內部道路只有少量的主干道，其余多為鄉道，布置零散，道路網密度不足，功能不明確，內部道路在密度、等級、質量等方面亟待提升。此外，園區內還存在農林用地和村莊建設用地以及大量未開發建設的土地，斷頭路、丁字路較多，難以滿足園區的交通需求。

4、產業發展基礎弱、層次較低、人才體系不全

一是園區產業基礎薄弱，企業規模偏小，產值超億元的大型企業只有9家。雖然產業門類多，但產業鏈較短，產業之間、企業之間關聯度不大，基本處于“各自為戰”的狀態，沒有發揮出資源共享的園區優勢。企業應對市場變化的能力也不足，市場競爭力較弱，對產業資源的優化配置能力有待提高。二是大部分企業以經營初級生產為主，產業層次較低，經濟效益不高。園區內多數企業屬于“來料加工型”，從事初級產品的生產制造，產品較為單一，附加值不高。管理思維、生產設備也較為落后，創新意識不強，設計能力較弱，沒有自主品牌，缺乏核心高新技術。三是人才體系不全，勞動力短缺，熟練工人外流現象嚴重。受限于外部經濟環境、企業融資困難以及生產發展條件不佳等問題，園區尚未建立起完善的人才體系，勞動力結構以低端勞動為主，且存在用工難問題，僅紡織業就缺工1500人，機械制造業缺300余人。同時，熟練工人不斷外流，嚴重制約著企業的人才儲備和長遠發展。四是受投入資金限制，園區建設落后于招商引資，產業規劃、園區管理均有待加強。而招商引資方面缺乏大項目支撐，尤其缺乏大型企業集團和龍頭企業帶動產業發展，無法發揮產業集聚效應。同時，樂昌產業轉移園作為生態發展園區，其資源與環境問題備受關注，節能減排任務較重，也面臨著土地節約集約利用方面的挑戰。

四、推進樂昌產業轉移工業園良好發展的對策建議

在廣東省的“雙轉移”大背景下，在粵北山區優化產業結構、承接珠三角產業轉移的驅動下，樂昌產業轉移工業園未來應立足于園區區位、資源等方面的優勢，以高效、集約、綠色發展為思路，將園區打造成為以輕工紡織、機械電子、家具制造、農副產品加工為主導的生態產業新區。

1、完善產業鏈，強化產業配套服務，推動重點產業集群化發展

園區具有較好的紡織和機械產業基礎，尤其是紡織產業，樂昌紡織制衣行業出口創匯在韶關市排名第一，也是華南地區唯一的特種紗生產基地。因此，應借珠三角產業轉移的契機引進龍頭企業，強化產業配套服務，形成企業集聚，完善紡織產業和機械制造全產業鏈的發展，推動園區紡織服裝業和機械制造業的集群化發展。

在機械制造業方面，應針對性地推動精細機械、鐘表制造產業向園區集聚，進一步吸引龍頭機械制造企業的進駐，帶動集群的發展。在紡織產業方面，珠江三角洲地區大型紡織企業存在較大的轉移趨勢，而目前廣東省紡織產業亦缺少核心大型企業，核心競爭力還處于較弱階段。因此，可通過承接珠三角紡織產業轉移，借力珠三角完整的紡織產業鏈，大力培育本土龍頭企業，不斷發展完善紡織產業上下游產品及相關配套產業，形成具有核心競爭力的紡織產業集群。

2、完善公共服務設施，創建宜居宜業生態產業新區

樂昌產業轉移園作為樂昌市發展和粵北承接產業轉移的重要節點，應堅持生產和服務并重，加快完善公共服務設施，尤其是展銷、居住、生活等城市功能，打造樂昌市宜居宜業的生態產業新區。建立健全利益分享機制，以市場為配置資源的主要杠桿，積極探索市場化運作的新方式。積極創新投資模式，如投資眾籌、項目眾籌等多種方式吸引財力雄厚的企業或社會組織、個人投資興建園區基礎設施和標準化廠房，加快改善園區基礎條件，全面提高園區的生產和服務承載能力。

城東地塊以現狀企業為基礎，發展壯大紡織服裝、機械制造等傳統優勢產業的同時，應充分利用靠近老城區的便利條件，分兩步發展：近期主要依靠老城區的公共服務設施為園區服務，實現園區與老城區的產城融合；遠期完善并強化城東地塊公共服務和基礎設施，減少老城區的負擔，形成生態化產業新區。河南地塊結合交通門戶優勢主要發展商貿物流業，近期主要服務于園區自身，并適當擴大輻射中心城區及市域南部地區，承擔更大的城市功能；遠期應以生物技術產業為基礎，鼓勵發展研發實驗等科研功能?？傮w而言，不論城東地塊還是河南地塊東都應重視自然生態的保護與利用，注重工業廢水廢氣和固體排放治理，保護環境，通過職住平衡、功能復合、配套完善、產城融合，打造生產與服務相統一、發展與環境相協調的宜居宜業、生態良好的產業新區。

3、推動傳統產業轉型升級，培育新興產業，提高產業層次

堅持推動傳統產業轉型升級和培育現代制造業以及戰略性新興產業相并重的思路，著力提高園區產業層次。園區應注重培育新型化工、生物保健、礦產資源深加工、高新技術等新興產業的內生性，主動對接韶關珠江西岸裝備產業帶建設，并結合樂昌產業特色和資源優勢，吸引高端機械裝備制造業、特色輕工業等支柱產業向園區內集聚，帶動機械制造、紡織服裝、建材家具等傳統優勢產業的轉型升級，提高產業層次。

4、完善招商機制，推進精準招商

加強并創新園區的招商引資宣傳推介，應借助新媒體、移動客戶端等新一代互聯網技術實施精準招商推介，強化項目策劃包裝，鼓勵和動員外出的樂昌企業家投資園區。實施簽約項目的動態跟蹤機制，并建立信用等級，提高項目履約率和動工率。落實招商引資優惠政策和獎勵辦法，對成功簽約并順利投產的企業給予稅收優惠，對信用等級高的企業給予減免租金和園區費用的獎勵。健全招商引資工作聯席會議制度，優先啟動重大項目的招商并著力推動重大項目的落實投產。簡化企業入駐審批流程，提高準入評審效率。建立招商與入駐的一體化服務機制，明示企業辦事與透視窗口，使之訴求有道，維護投資者的合法權益，營造良好的招商引資氛圍。

5、創新管理體制，形成園區的良好發展環境

嚴格實行企業入駐“一站式”服務，創新管理體制。適當放寬并明確園區管委會的管理權責，管委會可全面統籌協調和管理園區的開發建設、招商引資、項目審批、園區日常管理等事宜。一是實行“企業化”運作，組建具有獨立法人資格的管委會下屬開發建設公司，負責工業園的整體建設和經營，提高園區開發建設的專業化水平；二是積極培育金融保險、技術咨詢、法律財務等專業服務機構，為企業提供全方位的“保姆式”服務；三是完善企業準入機制，降低企業入駐門檻，同時要切實解決企業生產經營中遇到的突出問題，形成良好的園區發展環境。

6、建立健全人才體系

依托技術咨詢機構，搭建技能培訓平臺，促進科技推廣。重點引進支柱產業發展所需的高端人才，大力培育一批掌握核心技術的科技人才，大規模培養配套產業的專業技術人員和熟練工人。加大人才激勵力度，對引進的人才和做出突出貢獻的人員給予人才安置獎勵、財政獎勵，對做出突出貢獻的企業家進行表彰。

[1] 趙祥、郭惠武：產業轉移的區域合作機制研究——基于廣東省產業轉移園的博弈分析[J].南方經濟，2014（3）.

[2] 趙艷嬌：產業轉移背景下廣東省工業園區建設的問題和對策[J].當代經濟，2014（8）.

[3] 覃成林、陳晨：產業轉移工業園的功能與發展模式研究——以廣東為例[A].全國區域經濟學學科建設年會、區域合作理論與實踐創新暨粵港澳區域經濟一體化學術研討會[C].2011.

[4] 朱小丹：政府工作報告——2016年1月25日在廣東省第十二屆人民代表大會第四次會議上[EB/OL].http：//zwgk.gd.gov. cn/006939748/201602/t20160201_641795.html.

[5] 蘇力：粵東西北去年新建產業轉移工業園40個，留著珠三角投資850億[N].南方日報，2016-04-14.

[6] 李東：加快韶關市產業轉移園建設的思路[J].北方經濟，2009（18）.

[7] 東莞東坑（樂昌）產業轉移工業園管委會：園區簡介[EB/OL]. http：//www.lcsgyy.com/show.asp?id=295.

[8] 東莞東坑（樂昌）產業轉移工業園管委會：樂昌產業園簡況[EB/OL].http：//www.lcsgyy.com/show.asp?id=358.

（責任編輯：劉冰冰）