以“三個興市”推動吉首“武陵山區文化旅游中心城”建設的思考

（中共吉首市委黨校，湖南 吉首 416000）

以“三個興市”推動吉首“武陵山區文化旅游中心城”建設的思考

夏小莉

（中共吉首市委黨校，湖南 吉首 416000）

全面推進項目興市、改革興市、實干興市是吉首市委提出的三大興市方略，目標是建設“武陵山區文化旅游中心城”。文章結合“三個興市”戰略的內涵和要求，從文化旅游產業發展的角度進行了詮釋，并對如何在建設“武陵山區文化旅游中心城”中落實“三個興市”進行了思考。

“三個興市”戰略；吉首市；“武陵山區文化旅游中心城”建設

2014年12月28日，中共吉首市第七屆委員會第三次全體會議召開，審議通過了《中共吉首市委關于全面推進項目興市改革興市實干興市的決定（草案）》，強調全市以文化旅游產業為先導，全面推進“三個興市”戰略，努力把吉首打造成為“武陵山區文化旅游中心城”。

一、堅持“項目興市”，支撐“文化旅游中心城”建設

1、優化發展環境，促進文化旅游項目落地

一是加強組織領導。建立領導聯系項目制度，建立重點工作問責制和目標管理責任制。圍繞旅游六要素：食、住、行、游、購、娛，每項要素采取市級領導一對一的負責分管方式，將要素的目標要求細化為一個個項目，逐步建立完善旅游產業體系。二是建立督查制度。對于重點旅游項目建立督查，實行月調度月通報，及時解決項目建設中存在的問題。三是強調政策支持。如利用項目補貼、貸款貼息、定向資助等方式，加大力度投入項目。四是形成協作機制。在城市建設、產業發展、社會建設等多方面注重文化旅游元素的加入，要在各部門之間形成良性互動的工作機制和部門合作推進項目的長效機制。

2、立足消費市場，塑造文化旅游項目精品

一是滿足個性化需求，建設特色類旅游項目。大眾化游山玩水的旅游時代已經過去，注重特色旅游體驗成為游客的主要動機。因此要以“體驗”為核心大力發展休閑運動、探險獵奇等體驗旅游，突出與眾不同。開發建設一批輻射面廣、綜合性強、帶動力大的旅游精品項目，如武陵山民族文化創意產業園及武陵山片區民族藝術品交易市場建設。加強矮寨國際旅游生態度假區建設項目以及核心景區基礎建設，矮寨大橋客運索道建設等。二是滿足高品質需求，加快建設接待服務類項目。如在吉首市興建武陵山片區旅游服務中心，完善旅游信息服務、游客集散、旅游宣傳等功能，加快建設一批星級酒店。三是滿足便利性需求，完善配套類項目。建設吉首游客集散服務中心和交通服務設施及綜合配套項目、旅游信息咨詢，使吉首進入全國高鐵網，也是建設中心城市的必備條件。四是充分利用農林業等自然資源和民風民俗等人文資源，規劃建設一批特色鮮明、設施完善的鄉村旅游點，由以“吃飯打牌式”農家樂為主要活動逐步向健身、種養、生態、民族民俗風情文化體驗等多層次的鄉村旅游轉變。

3、注重改革創新，推動文化旅游項目建設

一是形成項目推進機制。關鍵是要做到“三個明確”，即：明確全市年度重大旅游項目、明確具體分管領導責任、明確本年度全市總體的工作目標。不定期召開項目推進工作座談會，圍繞項目推進想辦法，圍繞項目順利做謀劃。二是歸并部分行政職能。旅游項目建設涉及到多個部門和環節，比如審批、政策、保障等。要推進行政審批制度改革，解決審批時間過長、審批環節銜接不順等問題。三是建立管理審核制度。建立并完善吉首市旅游項目庫，確保旅游項目開發有梯次有儲備，形成項目開發有序推進的良好局面。

二、堅持“改革興市”，活化“文化旅游中心城”建設

1、改革管理體制，持續推進“州市共建共管”戰略

在武陵山區六大中心城市中，只有吉首市是縣級市。作為州府，吉首經濟基礎較差底子較薄。要創建武陵山區文化旅游中心城，發揮吉首在武陵山區旅游中心城市的引領輻射作用，必須持續推進州市共建共管。一是共同推進旅游項目的投資建設。州市共建項目包括對旅游基礎設施、旅游產業設施、旅游公共服務設施的出資共建。二是積極推動吉首鳳凰旅游一體化建設。一個縣級市，在面積、資源、財政等方面都難以同其他五個中心城市相抗衡。臨近的鳳凰縣，文化資源豐富，文化旅游業發展迅速，吉鳳高速的開通，吉首至鳳凰僅需半個小時，州市共建如能延伸至推動吉首鳳凰文化旅游一體化發展，聯合打造武陵山區文化旅游中心城，競爭能力就會大增。

2、轉變政府職能，增強政府依法履職能力

將吉首市建設成為武陵山片區民族文化旅游集散中心、非物質文化遺產項目展示中心、特色民族文化旅游產品展示交易中心和中外文化旅游交流中心，世界級的生態文化旅游目的地。探索建立管理體制以適應旅游產業綜合性特征，發揮政府的履職功能，著重發揮在政策制定、戰略研究、發展環境營造、公共服務提供、旅游市場監管、旅游形象推廣等方面的作用。根據中央行政改革要求，改革吉首市的旅游行政監管方式，從主要關注事前向事中事后轉變，從注重“審批”向“監管”、“問責”轉變。此外，形成行業自律與政府管理相互促進、良性互動的良好局面也相當重要。

3、深化綜合改革，促進文化與旅游深度融合

一是促進旅游創新與文化創新深度融合。旅游產業是一個富于創造性的行業，核心是文化品位的不斷提升和文化底蘊的不斷豐厚，體現在食住行游購娛各個環節，這就需要推動旅游項目的文化創新，推動文化創新與旅游創新深度融合。具體要建設文化與旅游創新系統：首先是文化研究系統，對民族文化進行整理、研究與創新；其次是文化開發系統，在文化研究與創新的基礎上，進行技術和載體創新；再次是文化運用系統，將文化研究創新成果運用到旅游發展規劃、旅游景區打造、旅游商品設計之中，使文化創新成果融入旅游市場。

二是促進旅游品牌與文化品牌深度融合。知名的文化旅游品牌不僅是重要的戰略資源，而且是推動文化與旅游進一步深度融合的重要引領力量，因此，需要打造旅游品牌和文化品牌合二為一的文化旅游品牌。比如精心創作一批融入吉首地方文化標志性元素的旅游紀念品，通過旅游市場的推廣，成為游客來到這里的“必購品”，甚至在多年以后依然能夠觸發他值得回憶的旅游體驗。此外，打造品牌性的文化旅游節慶也是實現品牌融合的重要途徑。

三是促進旅游企業與文化企業深度融合。企業是產業融合的載體。著力打造吉首文化旅游的龍頭企業。如組建“吉首旅游文化產業集團”,將市內一些比較知名的文藝團體、旅游景區、旅游企業等聯合起來,實現信息共通，資源共享,進一步形成較為完整的旅游文化產業鏈，打造“古韻吉首，帶您走進神秘湘西” 的文化旅游品牌，形成從“組團—交通—地接—酒店—景區”這樣基于完整產業鏈的大型旅游集團。

四是促進旅游消費與文化消費深度融合。精心搭配，推出幾套既有民族風味，又適合游客口味的菜譜，星級賓館和旅游定點餐館按菜譜向游客提供美食；將民俗元素融入酒店賓館中，體現異質文化神秘意味，在入境道路沿線打造一道亮麗的文化風景線，描繪苗族傳統吉祥圖案；旅游商品和旅游紀念品的設計與包裝，突出文化性、紀念性、精美性和便于攜帶等特點；將吉首傳統的體育娛樂創新性的編排進旅游互動項目，讓游客參與共舞同唱，深刻體驗民族文化的魅力。

三、堅持“實干興市”，保障“文化旅游中心城”建設

1、努力探索一條符合市場經濟規律的旅游投融資渠道

一是要打造投資融資平臺。逐步形成資金來源多渠道、投資方式多樣化、投資主體多元化全社會行動起來的新格局。二是要盤活城市資產。引進大資本大集團參與城市建設，通過BT、PPT等市場化模式，提高城市建設自我發展、自我積累的能力。三是要加大財政投入。州市財政每年安排專項資金用于“文化旅游中心城”建設。與此同時，積極爭取國家和省里的支持，建設中將項目資金、財政資金、信貸資金、民間資本進行整合打捆，提高資金使用效益。四是要通過政策引導，鼓勵有意向又有條件的社會人群投資建設“農家樂”、“民俗表演”、“民風體驗”等鄉村旅游項目，更多地吸引當地百姓參與到旅游業的發展之中。

2、努力建立一套加快旅游項目推進落地的政策機制

一是健全項目建設的責任落實機制。切實抓好落地項目的服務工作，把項目建設和服務納入相關部門年度崗位考核，作為部門工作和干部政績考核的重要內容。二是建立旅游項目開發的退出機制。加大項目督查的力度，確保選定項目能夠順利落地實施。而對于那些占有重要旅游資源但總在等待觀望、動作遲緩乃至到后來出現決策偏離的投資商家，可以取消其優惠政策，甚至依法收回其開發經營權，尋找新的投資主體。三是建立項目推進的激勵機制。旅游項目建設投資大、周期長、收益慢，要研究出臺政策措施，加快項目建設增強投資商的信心，確保旅游項目上得去，上得快，上去后運營的好。

3、努力造就一支專業化水平高工作能力強的人才隊伍

一是注重本土旅游職業經理人的培育。努力培養一支作風過硬、工作能力強、熟悉經營規則的高水平高素質的職業經理人的隊伍。二是不斷提升導游人員素質。在政策法規、職業道德、政治思想、服務意識等方面加強培訓，提高導游隊伍素質，提升旅游接待水平。三是提高旅游部門工作人員能力。有意識的選拔年輕的有培養前途的專業人才，從事旅游建設管理，或派往旅游發達地區掛職學習，在旅游電子商務、旅游規劃等方面得到提升，造就一批既有專業知識，又有一定行政管理能力的旅游行政人才。

[1] 吉首市人民政府關于支持建設武陵山片區文化旅游中心城的請示,吉政〔2014〕42號．

[2] 吉首市打造武陵山片區文化旅游中心城市建設調研材料,吉首市文化廣電新聞出版局2014,6,3．

[3] 韓衛銀．我國連片特困地區中心城市成長機理及其培育路徑——以武陵山片區懷化市為例[D]．湖南師范大學,2014,5．

（責任編輯：李 健）