從“以色列經濟奇跡”看政府在創新驅動中的作用

（常德行政學院，湖南 常德 415000）

從“以色列經濟奇跡”看政府在創新驅動中的作用

朱 麗

（常德行政學院，湖南 常德 415000）

作為中東地區唯一的發達國家，號稱“中東硅谷”的以色列在創新方面尤其在科技創新方面的綜合實力一直處于世界前列。其科技創新對國家的貢獻率達90%以上，成為了名副其實的“創新國度”，造就了“以色列經濟奇跡”。究其原因，以色列政府在推進創新驅動發展方面發揮了及其重要的作用，這對于以創新驅動經濟轉型的國家來說具有一定的借鑒意義。政府在創新驅動的過程中，最重要的就是發揮好“管理員”、“聯系員”、“組織員”和“協調員”作用，為實現經濟可持續發展提供良好的氛圍和條件。

以色列；創新驅動；科技創新

一、以色列經濟奇跡

自1948年建國至今，60多年來，土地貧瘠、資源短缺、地緣政治環境糟糕的以色列堅持走科技強國之路，經濟呈現出了奇跡般的發展。從1995年開始，以色列的經濟增長就超過世界發達國家的平均水平，尤其是高新技術產業方面的成就令世界矚目。世界銀行公布的2015年全球人均國民總收入排名顯示：以色列以35702.07美元排名第23位，是美國人均國民總收入的63.9%，遠高于中東其他國家。技術進步為以色列的快速發展提供了強有力的支撐，全方位提升了發展的水平和質量。

1、創新競爭力強

根據世界經濟論壇發布的全球競爭力相關數據，以色列已經進入了創新驅動的發展階段。在過去的十幾年中，以色列在全球競爭力中的各類數據排名一直靠前。2001-2015年間，以色列的全球競爭力在140多個國家中的排名最高為22位，最低為27位。以色列全球競爭力排名較高，很大程度上取決于其世界級的創新能力。世界經濟論壇《2015-2016全球競爭力報告》指出，以色列整體競爭力排名為27，創新能力全球第3，創新空間全球第3，科研機構質量全球第3，風險投資可獲得力全球第4，科學家和工程師隊伍及政府采購高科技產品均排第8。這些因素使得以色列極具創新競爭力。

2、研發支出占比連續多年世界第一

研發支出占GDP的比重是最能反映一個國家科技發展水平和經濟含量的重要指標。以色列政府十分重視研發資金的投入，自2000年以來，研發支出占GDP的比重一直維持在4%以上，遠高于同期OECD國家的平均水平，也要高于美國、歐盟及中國等。持續大規模的研發投入有助于以色列迅速提升技術水平，通過技術創新促進經濟增長，從而提升國家競爭力。

3、高新技術產業世界矚目

以色列在現代農業、互聯網、醫療機械、生物技術、新能源、通訊、航空等領域的發展都極具技術含量。2015年，以色列高科技產品占全國的出口總額高達81.6%。以色列是全球高科技公司創業密集度最高的國家。據統計，從1999年到2014年，以色列成立的高科技公司數量累計超過了10000家，截至2015年1月仍活躍在市場上的公司數量超過5400家。目前，以色列借助優越的科技環境，已經發展成了全球的研發及創新中心。全世界超過220個跨國公司包括蘋果、英特爾、東芝、海爾等均在當地設立了科研中心，也催生了不少影響世界的產品，以及對全球很有影響力的技術。

4、其他方面

在過去的十幾年中，以色列科學家在很多關鍵領域都取得了杰出成就，對世界科技發展作出了卓越的貢獻。現在以色列人口僅850萬，擁有的科學家超過了3.8萬名，獲得諾貝爾獎的科學家達到14人。以色列擁有量多質高的發明專利，其專利的重要程度和影響力高于美國、日本、韓國等專利大國。

以色列的教育經費投入是一般國家無法比擬的，其教育經費投入占GDP比重長期保持在10%左右。全國約200多萬學生的人均教育經費為4000美元，其預算、設施和人才等均居世界前列。根據經合組織2015年相關報告，25至64歲之間的以色列人近50%的接受過高等教育，超過70%的接受過中等教育，遠高于OECD國家的平均水平，為科技創新培養了大量的高素質人才。

二、以色列創新驅動的特點

1、政府大力支持，營造創新環境

以色列能夠成為創新之國最主要是得益于政府的大力支持。直到上個世紀80年代中期，以色列經濟仍然帶有強烈的計劃經濟色彩，執行的都是政府干預政策。但是高度的計劃經濟體制必然導致效率低下，抑制經濟發展。從1985年開始，面對經濟危機，以色列政府不得不開始進行經濟體制改革，啟動經濟自由化改革，完善市場機制，減少國家干預。也正是這一次的經濟體制改革，才真正奠定了以色列日后成為創新之國的基礎。

以色列政府為扶植和激勵創新實施了許多政策和措施，制定了一系列法律、法規和細則。如設立首席科學家辦公室，負責制定科技政策、資助科技研發、協調解決重大問題等。由科技部、經濟部等13個部門共同組成國家科技決策體系，形成良好的科技管理體制，確保全國科技工作有序運轉。1985年頒布的《鼓勵工業研究與開發法》，2002年頒布的《以色列稅收改革法案》，2011年頒布的“天使法”，還有像《產權法》、《商標條令》、《版權法》等都有利的促進了以色列的高科技產業發展。這些政策和措施彼此聯系，構成了一整套的政府創新扶持系統，營造了更為優越的創業生態環境。

2、堅持企業創新主體地位

以色列的科技創新實踐主要是以企業尤其是中小企業為主的，創新始終堅持以市場導向。在5000多家的高科技企業中，資產總額超過10億美元的不到10家，其余均是中小企業。這些中小企業可以及時按照市場需要，按實際情況決定或改變創新方向。政府主要支持基礎科學和共性技術研究、設立科技產業園區等，為企業的研發創新活動提供理論基礎和寬松環境，而應用研究完全放手給企業，不插手企業的具體研發過程，使其可以按照市場機制將研究成果快速轉化為現實生產力。另外，企業對創新成果擁有完全產權，可以由企業自行處置。這些舉措極大的激發了企業的創新積極性，提升了企業的創新主體地位。

3、創新理念深入人心，創新氛圍濃厚

將以色列建立成創新支撐型經濟，這樣的創新理念已經深入人心。在以色列，全社會都會強烈尊重質疑和思辨精神，鼓勵人們敢于挑戰權威、提出質疑，保持創新積極性。

從以色列創新驅動發展的特點來看，沒有以色列政府積極有效的作為，就沒有以色列高科技的今天。難能可貴的是，以色列政府一直恪守政府的邊界，致力于處理好和市場之間的關系。從以色列發展的實踐可以發現，政府愿意扶植企業的研究與發展；政府鼓勵企業擁有高技術的人員；政府鼓勵高科技企業冒險，并且失敗的成本由政府承擔。創新與自由化的市場經濟制度存在必然的聯系。以色列能夠成為科技大國，正是尊重自由、尊重市場經濟的一種自生自發的結果。

三、政府在創新驅動中的作用

1、健全創新體系，營造創新環境，當好“管理員”

市場的本性是逐利，市場存在的目的是市場參與者之間實現價值交換和利潤分配。而在逐利前提下的價值交換往往是不平等的，這就需要政府介入，彌補市場缺陷。

創新是一項系統性的工程。在創新中尤其是在科技創新過程中，科技資源的配置、自然人的科技研發過程、科技研發成果的轉換等都可以根據市場需要自動完成，但市場本身的特性會讓整個創新過程存在諸多問題，這就需要政府及各職能部門的深度參與和融合。第一，在具體實踐過程中要堅持以市場為導向，健全科技創新體系，把創新作為促進發展的驅動力，加強引導，搭建政府性科技創新發展的平臺和載體，支持眾創空間和科技孵化器的建設。第二，建立公平公正的市場環境，放寬各個市場主體進行科技研發的進入條件，并加強對知識產權和創新成果的保護。第三，優化財政支出結構，加大財政資金支持創新的力度，尤其是要加大對科技創新及基礎研究的投入力度，為其他市場主體的應用研究提供堅實的基礎。第四，創新需要自由寬松環境、良好人文環境。這需要政府構建正確的動力機制，并且積極營造尊重創新、寬容失敗的社會環境，給予創新主體尤其是高科技創新型人才最大程度的支持。

2、加強產學研一體化，對接國際國內市場，當好“聯系員”

產學研一體化是一個綜合性工程。它涉及科技成果開發方、成果的受讓方、中介機構和政府管理部門等，還涉及到研究、開發、生產、銷售等多個環節。在這個過程中，最為重要的就是政府要充分發揮職能，協調各方利益。只有各主體相互協調、互相作用、互為制約才能實現有效的科技創新。借鑒以色列的創新實踐，在國際市場中尋求資金支持及市場空間對于技術創新具有極為重要的輔助作用。每個國家的社會經濟資源總是有限的，技術創新活動若能放大到國際市場，由國際市場中的優勢資源彌補自身的劣勢資源，科技創新的效果將會大大提高。政府本身的話語權及信息擁有量要遠高于單個市場主體，因此，在對接國際國內市場中，政府更應該當好“聯系員”，積極引導國內科技型企業與國際各方配合，共同或參與科技研發活動。

3、做好前瞻性科技創新規劃，當好“組織員”

當今世界正在進行新一輪的技術創新變革，想要真正成為技術創新引領型國家，順應國際最新科技發展趨勢，政府必須要有前瞻性、系統性及全局性的科技發展戰略，在關系國家民族命運的前沿亟待解決的關鍵生產力、在關乎人類文明進步等方面，及時果斷進行部署，做好一系列組織工作，并確保努力實施。這也是世界許多國家尤其是一些歐美發達國家或影響力較強國家的通行做法，比如以色列的“科技孵化器”戰略、德國的“2020高科技”戰略、日本的“十年科技振興”政策以及印度正在實施的“印度制造”計劃等，都是政府做好前瞻性科技創新規劃的強力舉措。

4、調節經濟結構均衡，當好“協調員”

市場經濟體制中各科技要素如人力、技術、資金、商品等的流動，以及科技成果的應用和轉化均可以按照市場機制通過自由交易途徑得以實現。而自由交易也是受逐利機制所驅使的，因此，整個社會經濟活動的有效性也存在非平衡性、非連續性。所以，無論對于國家的社會整體或市場內部來說，必須要有嚴格透明有效的監管和正確有效的規范乃至必要的正確引導，從而調節經濟結構均衡問題，這是政府必須履行的職責。

進入21世紀，經濟全球化趨勢更加明顯。一個國家在世界經濟競爭格局中的地位越來越取決于它的創新能力與創新水平，而政府在創新過程中所發揮的作用是國家整體創新系統的關鍵因素和必要條件。因此，政府在國家創新體系建設中需要發揮“管理員”、“聯系員”、“組織員”和“協調員”作用，這是優化經濟結構調整并建立創新型國家的前提條件。

[1] 程北平,鄢曉發,張鵬,孫維．“十三五”時期實施創新驅動發展戰略的方向和重點[J]．財政科學,2016(2)．

[2] 曹健林．實施創新驅動發展戰略的三個關鍵[J]．全球化,2015(3)．

（責任編輯：李 健）